文_本刊記者（發(fā)自湖南長沙）

深謀遠慮中的雄安新區(qū)

文_本刊記者（發(fā)自湖南長沙）

位于保定東站的“京畿之門”

2 017年4月1日，中共中央、國務院印發(fā)通知，決定設立河北雄安新區(qū)，自此，“雄安新區(qū)”一詞開始響遍中國。河北保定的容城縣、雄縣、安新縣也瞬間進入了大眾視野。雄安新區(qū)的設立是以習近平同志為核心的黨中央做出的一項重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是新形勢下黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重大實踐。

協(xié)同發(fā)展的新引擎

雄安新區(qū)的設立是深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要突破口，是探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式。

北京、天津、河北人口加起來有1億多，土地面積有21.6萬平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親。實現京津冀協(xié)同發(fā)展，正是中國作為世界第二大經濟體、經濟發(fā)展步入新常態(tài)的大時代背景下爬坡過坎的重要選擇，也是在中國北方打造新增長極的迫切需要。

早在2014年，習近平總書記強調要實現京津冀協(xié)同發(fā)展。多位專家告訴本刊記者，雄安新區(qū)的設立是深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要突破口，是探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式。

2015年10月召開的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，是改革開放30多年來我國發(fā)展經驗的深刻總結，集中反映了我們黨對我國經濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化。雄安新區(qū)的設立與這五大發(fā)展理念一脈相承?！斑@是黨的十八大后中央抓的一個新區(qū)建設。雄安新區(qū)是黨中央批準的首都功能拓展區(qū)，同上海浦東、廣東深圳那樣具有全國意義，這個定位一定要把握好。”習近平說。

雄安新區(qū)地處保定。保定之名取“保衛(wèi)大都，安定天下”之意，自古就是“京畿重地”、要沖之塞。在保定東站記者看到，一座寫著“京畿之門”的宏偉建筑屹立在廣場之內，特別醒目。從保定東站到容城縣的白洋淀車站，高鐵只需要15分鐘。

從謀劃京津冀協(xié)同發(fā)展到提出選擇一個疏解北京非首都功能集中承載地，再到部署雄安新區(qū)建設，體現了習近平同志為核心的黨中央高超的政治智慧和宏闊的戰(zhàn)略格局。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎說：“從京津冀內部來看，雄安新區(qū)交通便捷、區(qū)位優(yōu)勢明顯，且開發(fā)強度小、開放空間巨大。雄安新區(qū)與京津功能上分工互補，有利于集中承載京津轉移出來的功能，尤其是集中承載北京非首都核心功能的疏解?！?/p>

據報道，雄安新區(qū)的設立進行了多次的討論和論證。2016年5月27日，中共中央政治局會議在中南海懷仁堂召開，審議《關于規(guī)劃建設北京城市副中心和研究設立河北雄安新區(qū)的有關情況的匯報》，“雄安新區(qū)”首次出現在匯報稿的標題之中。不到一年，雄安新區(qū)便應運而生。雄安新區(qū)地處北京、天津、保定腹地，距離北京105公里，距離保定只有30公里，距離石家莊155公里，距離天津105公里，區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便捷通暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載能力較強，現有開發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，正是集中承接北京非首都功能疏解的首選之地。習近平總書記強調：雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構、高等院校、科研院所等，不符合條件的堅決不能要。記者在容城看到，中鐵建工集團雄安新區(qū)建設投資指揮部已經掛牌。

深化改革的新坐標

“四個全面”戰(zhàn)略布局是習近平治國理政思想的重要內容，雄安新區(qū)的建設無疑是“四個全面”戰(zhàn)略布局的題中之義，尤其體現在全面深化改革上。

雄安新區(qū)會建設成什么樣，大家都充滿好奇。在容城縣，“容城歡迎創(chuàng)業(yè)者，新區(qū)拒絕炒房客”的橫幅格外醒目；縣里的一些電子屏上，寫著“熱烈祝賀雄安新區(qū)成立！從我做起，不信謠、不傳謠”的字樣。

據報道，雄安新區(qū)規(guī)劃建設以特定區(qū)域為起步區(qū)先行開發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠期控制區(qū)面積約2000平方公里。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組正會同專家咨詢委員會、國家發(fā)展改革委等有關部門、河北省委省政府等抓緊組織編制雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃等?！耙?guī)劃上要達到國際一流城市的水平，同時在建筑上要充分體現中華文化的元素，在建設過程當中要精雕細琢，以工匠精神打造百年建筑，留下千年傳承?！眹野l(fā)展改革委主任何立峰說。

從習近平總書記提出的七項任務中，可以清晰看到，改革是雄安新區(qū)建設的主旋律。比如“推進體制機制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力；擴大全方位對外開放，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺”。一位黨校教授說，“四個全面”戰(zhàn)略布局是習近平治國理政思想的重要內容，雄安新區(qū)的建設無疑是“四個全面”戰(zhàn)略布局的題中之義，尤其體現在全面深化改革上。

因此，從4月1日開始，雄安新區(qū)就進入了“全面管控階段”。據悉，管控的方式有三種：一是凍結，主要是針對準備和正在進行的規(guī)劃批復、土地征用等程序性行為和手續(xù)，實行全部凍結或封存；二是暫停，主要是針對準備和正在進行的各類項目建設等實體性開發(fā)建設、生產經營和買賣交易等活動，實行階段性停止；三是嚴禁，主要是指嚴禁與功能定位嚴重不符、影響規(guī)劃實施和生態(tài)修復的各類行為。雄安新區(qū)籌委會及臨時黨委已開始行使規(guī)劃、建設、國土等管理事權。習近平總書記強調，雄安新區(qū)現在還是一張白紙，受到各方面利益牽絆較少，要發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，建立體制機制新高地。

京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會專家表示，國家將在雄安探索全新的房地產改革道路，控制房地產價格，保障民眾住房需求。戶籍改革、醫(yī)療改革、公共服務改革、深化行政管理體制改革、實行大部門制和負面清單管理、探索投融資體制改革、加強對外合作促進貿易便利化、建立與國際接軌的城市管理規(guī)則和體系……體制機制改革將是新區(qū)發(fā)展的制度保障。

河北省省長許勤接受采訪時說：“我認為改革還要體現在我們現在的體制的設計上，雄安新區(qū)它是要構建一個精簡的、高效的這樣一個管理機構，能夠實行扁平化管理、統(tǒng)一管理，使得它在初期就應該有一個非常高的效率，很高質量的服務，這樣才能把雄安新區(qū)初期的開局和起步搞好。”

以民為本的新布局

習近平總書記強調，設立雄安新區(qū)，一定要讓老百姓得到更多的實惠，要有實實在在的獲得感。

2012年11月15日，剛剛當選中共中央總書記的習近平就說：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！睅啄陙恚瑘猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展理念，是貫穿以習近平總書為核心的黨中央治國理政的主旨主線。

此次設立雄安新區(qū)，黨中央明確提出，規(guī)劃建設雄安新區(qū)要堅持以人民為中心、注重保障和改善民生。新區(qū)籌委會也表示，會安排好群眾的生產生活，讓當地百姓享受到良好的住房和教育。習近平總書記強調，設立雄安新區(qū)，一定要讓老百姓得到更多的實惠，要有實實在在的獲得感。

2017年2月23日上午，習近平總書記專程到安新縣實地察看規(guī)劃新區(qū)核心區(qū)概貌。在大王鎮(zhèn)小王營村，總書記走進一片開闊地，極目遠眺。這里就是規(guī)劃中的雄安新區(qū)起步區(qū)的核心地塊。

“要堅持以人民為中心，從市民需要出發(fā)，做到疏密有度、綠色低碳、返璞歸真，提供宜居的環(huán)境、優(yōu)質的公共服務，有效吸引北京人口和功能疏解轉移?！?習近平總書記說。

據了解，從2016年6月開始，雄安新區(qū)規(guī)劃區(qū)域內，已逐步實行房屋等不動產、規(guī)劃、土地、項目、戶籍的凍結，為籌建新區(qū)做準備。雄安新區(qū)將制定全新的住房政策，嚴禁大規(guī)模開發(fā)房地產。專家咨詢委員會專家表示，國家將在這里探索全新的房地產改革道路，控制房地產價格，保障民眾住房需求。

河北省委書記趙克志說：“總書記交代就是要把拆遷居民和企業(yè)的生產，就是生活和生產要安排好。要讓農民有獲得感，這說明總書記在重大決策重大戰(zhàn)略出臺實施之前，始終把人民放在心中最高位置?！?/p>

據了解，雄安新區(qū)起步區(qū)涉及容城、安新兩縣，目前處于最嚴管控狀態(tài)，不能增加一磚一瓦、一草一木。目前，雄安新區(qū)籌委會已組織各級干部進村入戶、走訪企業(yè)，宣講政策、了解訴求，合理引導群眾心理預期，使之正確處理自身利益與新區(qū)建設的關系、當前利益與長遠利益的關系，激發(fā)群眾參與新區(qū)建設的熱情。

一位專家說，雖然目前雄安的建設主要與當地百姓相關，似乎與國人關系不大，但作為一項千年大計，雄安新區(qū)與全國人民聯系緊密。當年的深圳、浦東，現在已成為全國人民的深圳、浦東，雄安新區(qū)也同樣是全國人民的雄安新區(qū)。

（本文參考了新華社的相關報道）