趙琎

摘 要：2013年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦發(fā)表重要演講，提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略決策?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是中國(guó)深化對(duì)外開放的需要，“走出去”戰(zhàn)略是我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要機(jī)遇?！耙粠б宦贰毖鼐€中國(guó)企業(yè)“走出去”是我國(guó)礦業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大、參與經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇。

關(guān)鍵詞：礦業(yè)企業(yè) “走出去” 中亞五國(guó)

中圖分類號(hào)：F740 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）02（a）-059-02

“一帶一路”沿線礦產(chǎn)資源豐富，勘查開發(fā)潛力巨大，中亞地區(qū)幾乎涵蓋了我國(guó)短缺的所有礦產(chǎn)，且與我國(guó)近鄰，是我們最重要的資源戰(zhàn)略潛力區(qū)，也是地緣政治爭(zhēng)奪的前沿。該地區(qū)擁有礦產(chǎn)資源近200種，資源競(jìng)爭(zhēng)尚處初期，有豐富的石油、天然氣、鈾、鉻、鉛、鋅、金、鉀鹽等優(yōu)勢(shì)資源，同我國(guó)在礦產(chǎn)種類和產(chǎn)量上有非常明顯的互補(bǔ)關(guān)系，作為全球最大的能源資源消費(fèi)區(qū)，未來(lái)需求增長(zhǎng)潛力巨大。

中國(guó)礦業(yè)企業(yè)應(yīng)牢牢把握“一帶一路”的發(fā)展契機(jī)，加快資源開發(fā)步伐，有效彌補(bǔ)中國(guó)資源環(huán)境不足的問(wèn)題。目前我國(guó)礦業(yè)企業(yè)積極響應(yīng)“走出去”號(hào)召，但存在目標(biāo)方向不明確的情況。“走出去”不單是市場(chǎng)行為，還兼有為國(guó)家資源服務(wù)的社會(huì)義務(wù)，因此應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃境外資源利用。根據(jù)筆者對(duì)各國(guó)礦業(yè)投資條件的信息搜集，提出如下分析。

中亞五國(guó)作為“一帶一路”的中心線，地緣位置極為重要，緊鄰我國(guó)新疆，語(yǔ)言、民族、宗教信仰與我國(guó)維吾爾、哈薩克、塔吉克、烏茲別克等民族相近，歷史上商貿(mào)往來(lái)頻繁，是友好鄰邦。中亞各國(guó)政治較穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極向好，政府為引進(jìn)外資，為外國(guó)礦業(yè)投資者提供了良好的平臺(tái)。該地區(qū)鐵路、公路、航空等交通運(yùn)輸設(shè)施完善，并且開通了多條口岸公路，輸油管線，運(yùn)輸走廊、商貿(mào)口岸等。下面對(duì)中亞五國(guó)礦業(yè)投資環(huán)境進(jìn)行分析。

1 礦產(chǎn)資源豐富，地質(zhì)工作開展程度高

中亞五國(guó)境內(nèi)均分布了世界重要且具有良好找礦潛力的有色金屬、貴金屬成礦帶。這些礦種主要有以下幾種：鎢，儲(chǔ)量占前蘇聯(lián)第一；鉻，占世界第二；金、銅、鉛、鋅、探明儲(chǔ)量居亞洲第一。該地區(qū)有形成大型、特大型礦床的有利條件，重要成礦區(qū)帶已完成1：50000或更大比例，尺航磁和重力測(cè)量等物探勘查（劉國(guó)忠，2010）。

哈薩克斯坦有豐富的石油、天然氣、鈾、鎢、銅、鐵、錳、鋁、鉻、金、鉛、鋅、鉬等資源儲(chǔ)備，還有釩鈦、錫和稀土金屬。已探明礦產(chǎn)90多種。境內(nèi)共發(fā)現(xiàn)各種金屬礦床1300多個(gè)，礦點(diǎn)4200個(gè)。烏茲別克斯坦主要有天然氣、煤炭、石油、有色金屬和稀有金屬等，煤儲(chǔ)量為20億噸、黃金儲(chǔ)量居世界第4位，年開采量80噸左右，鈾儲(chǔ)量居世界第7位。吉爾吉斯斯坦的主要礦產(chǎn)有金、銻、汞、錫、釩鈦、銅、鎢、鈾和稀有金屬，其黃金產(chǎn)量居世界第14位，銻產(chǎn)量居世界第3位。

2 政治、經(jīng)濟(jì)、政策等環(huán)境因素分析

我國(guó)與中亞五國(guó)雙邊關(guān)系發(fā)展順利，高層領(lǐng)導(dǎo)互訪頻繁，特別是2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦發(fā)表重要演講，首次提出了加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略倡議。一系列雙邊協(xié)定和有關(guān)文件的簽署進(jìn)一步推進(jìn)了我國(guó)與中亞五國(guó)之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，不僅為我國(guó)與中亞五國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)等領(lǐng)域合作奠定了法律基礎(chǔ)和組織保障，也為我國(guó)實(shí)施“走出去”利用中亞五國(guó)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略創(chuàng)造了良好的政治外交條件。

中亞五國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家財(cái)政對(duì)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目進(jìn)行了投資，故商業(yè)性礦產(chǎn)勘查經(jīng)驗(yàn)缺乏，投資存在困難。前蘇聯(lián)解體后，各國(guó)紛紛開展招商引資工作，出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境。具體內(nèi)容見表2。

哈薩克斯坦《投資法》規(guī)定：與國(guó)家投資委員會(huì)簽訂合同的項(xiàng)目可享受國(guó)家優(yōu)惠和特惠政策；投資額≤1000萬(wàn)美元的項(xiàng)目可獲得所得稅、土地稅、財(cái)產(chǎn)稅減免優(yōu)惠；投資額≥1000萬(wàn)美元的項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)審后可獲國(guó)家100%實(shí)物贈(zèng)與；前5年利稅全免、后5年減半；投資項(xiàng)目所必需的設(shè)備、原料和材料全部或部分免征進(jìn)口關(guān)稅。

塔吉克斯坦對(duì)外國(guó)投資者和投資企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，保障外國(guó)投資不被國(guó)有化和征用，政府部門不得隨意干涉；外國(guó)投資者和外國(guó)投資企業(yè)可獲得自然資源的勘探、加工、經(jīng)營(yíng)和土地租賃權(quán)；納稅后投資者進(jìn)行再投資仍受《投資法》保護(hù)及優(yōu)惠政策。

吉爾吉斯斯坦對(duì)外國(guó)投資者實(shí)行國(guó)民待遇；投資性進(jìn)口商品免征進(jìn)口關(guān)稅；外資企業(yè)依法享有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，政府部門不得隨意干涉外資企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)政府鼓勵(lì)投資的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域及特定區(qū)域進(jìn)行投資，均可根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定對(duì)投資者給予相應(yīng)的優(yōu)惠。

烏茲別克斯坦規(guī)定投資計(jì)劃中的外資項(xiàng)目可享受免征7年所得稅的優(yōu)惠；外資企業(yè)生產(chǎn)所需物資及企業(yè)工作人員生活所需物資免征海關(guān)稅；直接投資超過(guò)5000萬(wàn)美元的外國(guó)企業(yè)法人從本國(guó)進(jìn)口所需物資，免征進(jìn)口關(guān)稅。

3 投資風(fēng)險(xiǎn)分析

中亞各國(guó)雖政治趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，但仍面臨著資金短缺，現(xiàn)有設(shè)備升級(jí)換代和基礎(chǔ)設(shè)施更新困難等問(wèn)題，地質(zhì)資料、資源儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換存在一定困難。在交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施較差的地區(qū)進(jìn)行礦業(yè)投資時(shí)，要注意過(guò)高的開礦附加成本給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的壓力。

根據(jù)中亞各國(guó)憲法，地下資源屬于國(guó)家所有，投資商可以簽訂地下資源利用合同，享有一定時(shí)間的礦山使用權(quán)，但這些國(guó)家多處于發(fā)展的初級(jí)階段，國(guó)家政策存在需要調(diào)整的因素較多，要注意其政策的不連續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)，以及當(dāng)?shù)卣嬖诘母瘮?wèn)題。

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、法律建設(shè)有待加強(qiáng)的國(guó)家進(jìn)行礦業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)較大。由于相關(guān)政府部門不熟悉礦業(yè)投資運(yùn)作，程序不清晰、辦事效率低、存在腐敗問(wèn)題等，將對(duì)企業(yè)造成不必要的損失。采礦將對(duì)環(huán)境造成一定污染，礦業(yè)企業(yè)必須特別關(guān)注中亞各國(guó)與資源及環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)還需關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)等措施規(guī)避出口收匯風(fēng)險(xiǎn)。

中亞各國(guó)簽證政策各有不同，哈薩克斯坦不辦理落地簽證，申請(qǐng)者均須面簽，哈駐外使領(lǐng)館辦法簽證均需經(jīng)哈國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)，得到“返簽號(hào)”后方可頒發(fā)，因此申辦簽證用時(shí)較長(zhǎng)。申請(qǐng)人擬在吉爾吉斯斯坦投資、經(jīng)商或打工，需先向吉移民局申請(qǐng)勞動(dòng)許可證，然后憑此證申辦1年多次出入境簽證。中國(guó)公民持外交、公務(wù)和公務(wù)普通護(hù)照赴塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦免辦簽證，因私普通護(hù)照需辦簽證，入境土庫(kù)曼斯坦需填寫兩份出入境登記表，其中一份在入境時(shí)交邊防檢查站，另一份在離境時(shí)交邊防檢查站。中國(guó)公民持外交護(hù)照赴烏茲別克斯坦免簽，其他種類護(hù)照需提前辦妥簽證，簽證有效期一般不超過(guò)1年。

4 對(duì)境外開發(fā)的幾點(diǎn)建議

（1）政府要對(duì)走出去的企業(yè)關(guān)心、教育，要有責(zé)任心、有擔(dān)當(dāng)。（2）企業(yè)走出去國(guó)的地緣政治要考慮，要尊重當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗習(xí)慣、研究當(dāng)?shù)氐恼?、法律、法?guī)。（3）不能只想控股當(dāng)老大，不要單純追求股份的多少，要追求效益和效果。（4）要做好盡職調(diào)查，運(yùn)輸條件和其他輔助條件也不可小覷，如果成本過(guò)高再好的項(xiàng)目也要放棄。（5）要及時(shí)掌握所在國(guó)稅收方面的政策，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，制定有利于企業(yè)合理避稅的辦法和措施，力爭(zhēng)獲取更大的利益。（6）政府應(yīng)拿出部分財(cái)政撥款，拿出支持企業(yè)貸款，用于國(guó)外儲(chǔ)備我國(guó)長(zhǎng)期需要的大宗礦產(chǎn)。（7）要搞好與當(dāng)?shù)卣退趪?guó)合作公司的關(guān)系。（8）中方與外國(guó)公司的關(guān)系是競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的關(guān)系。有條件時(shí)，要利用海外合作組織的經(jīng)濟(jì)職能，開展多邊合作，這可以減少在某國(guó)單獨(dú)經(jīng)營(yíng)的困難。

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