梁燕軍　黃斌明

摘 要：通過(guò)分析青海省市州級(jí)公共氣象服務(wù)特點(diǎn)和現(xiàn)存問(wèn)題及績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀，結(jié)合海東市實(shí)際情況，查閱文獻(xiàn)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等，構(gòu)建公共氣象服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：氣象服務(wù)；評(píng)價(jià)；指標(biāo)

中圖分類(lèi)號(hào)：P4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632209

隨著我國(guó)公共氣象服務(wù)內(nèi)容不斷充實(shí)豐富、服務(wù)方式不斷改進(jìn)完善，對(duì)公共氣象服務(wù)評(píng)價(jià)也提出更高要求。氣象服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)是市（州）級(jí)業(yè)務(wù)管理部門(mén)發(fā)揮管理職能最直接有效方法和手段，影響本地區(qū)氣象工作開(kāi)展。本文以公共氣象服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為研究對(duì)象和目的，通過(guò)德?tīng)柗品ê蛯哟畏治龇ㄌ剿鞴膊块T(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路和理論模型，構(gòu)建公共氣象服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為海東市公共氣象服務(wù)管理提供理論指導(dǎo)。

1 海東市公共氣象服務(wù)現(xiàn)狀及特征

海東市位于青海省東北部，是青海省主要農(nóng)業(yè)區(qū)，種植馬鈴薯、油菜、小麥、玉米等作物。屬半干旱大陸性氣候，氣象災(zāi)害頻繁發(fā)。目前海東市氣象局氣象服務(wù)產(chǎn)品分為公眾氣象、決策氣象及農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。海東市氣象局所轄6個(gè)縣（區(qū)）氣象局實(shí)行綜合業(yè)務(wù)崗，“1人多崗，1崗多責(zé)”制，1人身兼數(shù)職，所學(xué)所用泛而不專。隨著公共氣象服務(wù)涉及領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，在業(yè)務(wù)拓展與其他部門(mén)交融中暴露出專業(yè)性、拔尖、開(kāi)拓性人才缺乏等，制約公共氣象服務(wù)發(fā)展。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)選取原則及評(píng)價(jià)方法介紹

在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)遵循系統(tǒng)性、代表性、可比性、科學(xué)性、可操作性及目標(biāo)一致性原則，采用主成分分析法（PCA）進(jìn)行分析。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)確定

2.2.1 內(nèi)部評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

將以往調(diào)查成果作為氣象服務(wù)質(zhì)量定量指標(biāo)“基準(zhǔn)量值”（參照值），根據(jù)“質(zhì)量提高程度”分級(jí)判定，再定性評(píng)價(jià)質(zhì)量。如天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率定性80%，以此為“基準(zhǔn)量值”，每提高>3.0%、1.0%～3.0%、-1.0%～1.0%、﹤-1.0%為評(píng)價(jià)很好、較好、一般、不好標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)確率79%時(shí)，相對(duì)滿意程度評(píng)定“一般”等級(jí)。

2.2.2 外部評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，運(yùn)用德?tīng)柗品ㄕ髑髮＜乙庖?jiàn)，采用主成分分析法提煉調(diào)查樣本因子特征值，匯總整理成評(píng)價(jià)因子為。

氣象服務(wù)質(zhì)量：天氣預(yù)報(bào)及預(yù)警信息準(zhǔn)確率、預(yù)警發(fā)布提前量、預(yù)警信息覆蓋率；

氣象服務(wù)內(nèi)容：準(zhǔn)確、通俗、實(shí)用、針對(duì)、規(guī)范、種類(lèi)豐富、表現(xiàn)形式多樣；

服務(wù)信息發(fā)布：及時(shí)性、通暢性、渠道多樣性、獲取方便性；

氣象服務(wù)人員：形象、素質(zhì)、風(fēng)格、專業(yè)性、親和力。

2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

2.3.1 權(quán)重概念及確定方法

權(quán)重?cái)?shù)值在0～1，各選定指標(biāo)權(quán)重值和等于1，體現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo)相對(duì)重要程度。根據(jù)計(jì)算權(quán)數(shù)值原始數(shù)據(jù)來(lái)源不同分為主觀賦值法和客觀賦值法。主觀賦值法如德?tīng)柗品?、層次分析法、因素成?duì)比較法等；客觀賦值法如主成分分析法、離差最大化法、均方差權(quán)重法等。

2.3.2 運(yùn)用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重

采用層次分析法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重系數(shù)，應(yīng)用德?tīng)柗品?gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分析各因素關(guān)系，建立指標(biāo)體系遞階層次結(jié)構(gòu)，分目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。海東市公共氣象服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為目標(biāo)層A，涵蓋準(zhǔn)則層B：氣象服務(wù)質(zhì)量（B1）、內(nèi)容（B2）、服務(wù)信息發(fā)布（B3）、氣象服務(wù)人員B4。氣象服務(wù)質(zhì)量B1對(duì)應(yīng)指標(biāo)層C中各指標(biāo)相對(duì)總目標(biāo)權(quán)重分別為：天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率C1（0.3009）、預(yù)警信息準(zhǔn)確率C2（0.1295）、預(yù)警發(fā)布提前量C3（0.0471）、預(yù)警發(fā)布覆蓋率C4（0.0775）；氣象服務(wù)內(nèi)容B2：準(zhǔn)確性C5（0.0903）、通俗性C6（0.0199）、實(shí)用性C7（0.0421）、針對(duì)性C8（0.0327）、規(guī)范性C9（0.0434）、種類(lèi)豐富性C10（0.0122）、表現(xiàn)形式多樣性C11（0.0122）；服務(wù)信息發(fā)布B3：及時(shí)性C12（0.0409）；氣象服務(wù)人員B4：通暢性C13（0.0118）、渠道多樣性C14（0.0221）、獲取方便性C15（0.0221）、形象C16（0.0087）、素質(zhì)C17（0.0226）、風(fēng)格C18（0.0039）、專業(yè)性C19（0.0149）、親和力C20（0.0452）。

3 提高公共氣象服務(wù)社會(huì)滿意度對(duì)策建議

調(diào)查分析，公眾對(duì)中小尺度災(zāi)害性天氣關(guān)注程度較高，應(yīng)努力提高災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確率。

公眾對(duì)不同時(shí)效氣象信息應(yīng)用有不同需求，絕大部分較重視“眼前”需求，較關(guān)注重大節(jié)假日，春播春耕、秋收等，應(yīng)適時(shí)延長(zhǎng)預(yù)報(bào)時(shí)段，提前發(fā)布?xì)庀笮畔ⅰ?/p>

根據(jù)不同行業(yè)需求，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，針對(duì)關(guān)注熱點(diǎn)等提供精細(xì)化服務(wù)產(chǎn)品，保證產(chǎn)品實(shí)用性。

加強(qiáng)氣象服務(wù)市場(chǎng)調(diào)研，以社會(huì)化服務(wù)理念為指導(dǎo)，提供個(gè)性化、通俗易懂的公共氣象服務(wù)產(chǎn)品，使服務(wù)更社會(huì)化、人性化。

參考文獻(xiàn)

[1]閆敏慧，姚秀萍，王蕾，等.用層次分析法確定氣象服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重[J].應(yīng)用氣象學(xué)報(bào)，2014，25（4）.

[2]姚秀萍，張曉美，呂明輝.公眾氣象服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方法[J].氣象與環(huán)境科學(xué)，2014，37（4）.

作者簡(jiǎn)介：梁燕軍（1980-），女，甘肅通渭人，本科，大氣探測(cè)工程師，從事業(yè)務(wù)科業(yè)務(wù)管理工作。