摘 要：巫溪縣山大坡陡，立體氣候變化多端，耕作水平嚴(yán)重滯后，農(nóng)產(chǎn)品種類小而全、多而雜，沒(méi)有支柱產(chǎn)業(yè)支撐，有特色沒(méi)產(chǎn)業(yè)。陜西省楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)在土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)品定位等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和成效給給巫溪縣農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新帶來(lái)了新的啟示。

關(guān)鍵詞：山區(qū)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展；措施

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632132

為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造成生態(tài)農(nóng)業(yè)，參觀了陜西省楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，他們?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)品定位等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和成效給參觀人員留下了深刻的印象，也給巫溪縣農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新帶來(lái)了新的啟示。

1 楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)概況

楊凌區(qū)位于渭河流域關(guān)中平原腹地，東距西安市82km，西距寶雞86km，歐亞大陸橋隴海鐵路線及西（安）寶（雞）高速、中線公路從區(qū)內(nèi)穿過(guò)，旅游交通十分便利。下轄4鄉(xiāng)1鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處，人口18.59萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口11.9萬(wàn)，土地面積134km2，其中耕地面積70.67km2。1997年7月29日在咸陽(yáng)市楊陵區(qū)成立楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，規(guī)劃面積22.12km2，納入國(guó)家高新區(qū)管理，由陜西省直轄，并和19個(gè)中央部委共管。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)位于楊凌示范區(qū)西北部，主要包括五泉鎮(zhèn)、大寨鄉(xiāng)、揉谷鄉(xiāng)及楊村鄉(xiāng)的一部分，規(guī)劃總面積55.33km2。

2 楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)

2.1 土地分戶經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營(yíng)

園區(qū)內(nèi)原來(lái)的土地也是分戶承包經(jīng)營(yíng)格局。為了做成產(chǎn)業(yè)，提高土地利用率，在不改變土地所有權(quán)前提下，以村為單位成立“土地銀行”，即村委會(huì)牽頭，把農(nóng)民的土地集中租賃回來(lái)，再由村委會(huì)通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、出讓、租賃等流轉(zhuǎn)形式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)、科教人員的項(xiàng)目用地，由示范園區(qū)土地流轉(zhuǎn)辦公室負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)雙方建立土地流轉(zhuǎn)關(guān)系；進(jìn)入園區(qū)的農(nóng)村專業(yè)合作社以及其它農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織所需用地，由示范園區(qū)土地流轉(zhuǎn)辦公室協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)雙方直接建立土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。這樣就把分散經(jīng)營(yíng)的土地集中起來(lái)，有利于集中開(kāi)發(fā)，集約經(jīng)營(yíng)。

2.2 高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃強(qiáng)政策支持

農(nóng)業(yè)園區(qū)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，放眼世界，規(guī)劃遵循以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展理念，按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、信息化、國(guó)際化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，吸納國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的高科技成果，設(shè)計(jì)成集示范性、展示性、效益性、規(guī)模性、循環(huán)性與生態(tài)性于一體的“一軸、一心、八園”格局。園區(qū)建成后，主要進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)創(chuàng)新、示范與推廣，形成奶畜、果林、蔬菜、花卉、食用菌、良種、農(nóng)產(chǎn)品加工和觀光旅游等8大產(chǎn)業(yè)。

政策上給予強(qiáng)力支持。對(duì)于符合條件進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園、國(guó)際科技合作園的企業(yè)和科技人員實(shí)施的項(xiàng)目，土地租金給予全額補(bǔ)貼；符合進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園的企業(yè)，租地規(guī)模在0.07km2以上的，項(xiàng)目實(shí)施滿3a的，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，全額返還前3a土地租金。對(duì)在種苗產(chǎn)業(yè)園實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)和科教人員，租地在0.03km2以上的，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，給予20%的租地補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼3a。

2.3 傳統(tǒng)分散農(nóng)業(yè)發(fā)展為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化精品農(nóng)業(yè)

以前，園區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品品種多而雜，產(chǎn)量小，沒(méi)有特色和規(guī)?！，F(xiàn)在，通過(guò)土地流，已經(jīng)建立總面積6.8km2標(biāo)準(zhǔn)化果樹(shù)生產(chǎn)基地，4.4km2標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)示范基地，6.37km2標(biāo)準(zhǔn)化專用小麥玉米生產(chǎn)基地，3.82km2標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖基地，1.83km230萬(wàn)頭養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬示范基地，占地0.13km2建立10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化西農(nóng)莎能奶山羊養(yǎng)殖場(chǎng)，0.13km2標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)雞場(chǎng)，0.07km22個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)兔場(chǎng)。將標(biāo)準(zhǔn)化種植園與養(yǎng)殖區(qū)有機(jī)結(jié)合配套，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化栽培與養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，形成畜-沼-果、畜-沼-菜、畜-沼-糧等標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)作物栽培品種、栽培技術(shù)、水肥管理、采收上市等方面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理。完全改變過(guò)去那種散而雜的局面。

2.4 初步形成貿(mào)、工、農(nóng)一體化，產(chǎn)、加、銷一條龍服務(wù)格局

通過(guò)經(jīng)營(yíng)管理體制創(chuàng)新，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，使園區(qū)成為楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)博覽會(huì)實(shí)物展示平臺(tái)，成為農(nóng)業(yè)高效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的樣板，成為具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)與示范效應(yīng)的國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。目前已經(jīng)建立了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園、國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化園、種苗產(chǎn)業(yè)園、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園、科技探索園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工園和物流園等8個(gè)園區(qū)，初步形成貿(mào)、工、農(nóng)一體化，產(chǎn)、加、銷一條龍服務(wù)格局。把分散的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)園區(qū)工人，徹底改變過(guò)去那種分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)對(duì)巫溪縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

巫溪縣山大坡陡，立體氣候變化變化多端，耕作水平嚴(yán)重滯后，農(nóng)產(chǎn)品種類小而全、多而雜，沒(méi)有支柱產(chǎn)業(yè)支撐，有特色沒(méi)產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)品無(wú)產(chǎn)量，有質(zhì)量缺精品。政策不配套，機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，聯(lián)結(jié)機(jī)制不力，嚴(yán)重制約著我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展。從楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，應(yīng)面對(duì)存在的問(wèn)題和困難，立足優(yōu)勢(shì)和特色，找準(zhǔn)突破口，加快改革步伐，積極采取應(yīng)對(duì)措施，打造巫溪縣特色農(nóng)業(yè)。

3.1 樹(shù)特色倡精品，推行區(qū)域布局

巫溪是農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)在山，特色在山，出路也在山。因此在規(guī)劃布局時(shí)應(yīng)根據(jù)巫溪縣自然資源、市場(chǎng)需求和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，充分利用豐富的珍稀物種和良好的生態(tài)環(huán)境，因時(shí)因地科學(xué)規(guī)劃，改變過(guò)去那種“小而雜、多而全”的模式，突破“一村一品、一鄉(xiāng)一品”界線，選擇具有巫溪特色的產(chǎn)品做成精品，打造特色產(chǎn)業(yè)。巫溪有充足的野生動(dòng)植物，可以走人工馴養(yǎng)馴化道路；充分利用現(xiàn)有的綠色中藥材、“兩薯”產(chǎn)業(yè)、高山蔬菜等將產(chǎn)業(yè)做大盤強(qiáng)；還可以利用畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植相結(jié)合的模式打造種、養(yǎng)、加產(chǎn)業(yè)鏈。巫溪也是渝東重要旅游地帶，充分利用旅游資源打造觀光農(nóng)業(yè)，把原始的農(nóng)業(yè)做成現(xiàn)代的特色農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)。

3.2 引外資育龍頭，培育支撐產(chǎn)業(yè)

“無(wú)工不富、無(wú)商不活，一個(gè)龍頭能帶一群產(chǎn)業(yè)，活一方水土，富一方百姓?！痹谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠企業(yè)支撐，沒(méi)有企業(yè)農(nóng)業(yè)也就很難做大做強(qiáng)。政府要出臺(tái)相關(guān)政策，寬松環(huán)境，筑巢引鳳，極力引進(jìn)外資，在土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品流通、資金扶持、信息服務(wù)等方面出臺(tái)政策給予支持，采取多層次、多途徑不限行業(yè)、不限地域培育一批龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)支撐，并圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡可能做到高起點(diǎn)、大規(guī)模、活機(jī)制、多形式，盡可能給投資企業(yè)帶來(lái)快捷服務(wù)、方便辦事，引導(dǎo)扶持企業(yè)主抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 進(jìn)人才強(qiáng)科技，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

巫溪縣要真正打造現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)，科技人員是不可缺少的重要支撐，因此必須加強(qiáng)基層推廣體系建設(shè)，引進(jìn)科技人才，建立一支技術(shù)過(guò)硬、工作扎實(shí)、作風(fēng)正派的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。完善健全技術(shù)服務(wù)體系，增加科研投入，建立多元化技術(shù)推廣機(jī)制，不斷開(kāi)發(fā)、引進(jìn)新成果，加快科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和普及，加強(qiáng)與科研院校的合作，提高生產(chǎn)基地和加工企業(yè)的科技含量，提升產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.4 活機(jī)制重投入，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

巫溪縣特色農(nóng)業(yè)雖然規(guī)模已具雛形，但規(guī)模小，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)缺少深度和廣度，產(chǎn)業(yè)效益差，其原因在于機(jī)制不活，投入嚴(yán)重不足。因此要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須創(chuàng)新機(jī)制，加大投入。

應(yīng)理順關(guān)系，改變多頭管理、重復(fù)建設(shè)投資局面，要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，改變行業(yè)分割、部門封鎖現(xiàn)象，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一實(shí)施，充分發(fā)揮各部門在產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的作用和職能，正確處理各部門的利益關(guān)系。整合項(xiàng)目資源，加大地方財(cái)政投入力度。依托龍頭企業(yè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為產(chǎn)業(yè)單元，集中人力、物力、財(cái)力打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先扶持大戶、專業(yè)合作社等具有市場(chǎng)潛力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，打造生產(chǎn)基地，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：向智勇（1969-），男，漢族，重慶市巫溪縣人，巫溪縣尖山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任，農(nóng)藝師，主要從事山區(qū)糧食作物種植技術(shù)推廣研究。