蔡鴻毅 彭家樂(lè) 劉合光

摘要 2016年3月，飽受爭(zhēng)議的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策終究退出歷史舞臺(tái)。在此背景下，通過(guò)對(duì)種植端、物流端的成本收益進(jìn)行分析，玉米價(jià)格下跌為下游玉米深加工企業(yè)帶來(lái)機(jī)遇；進(jìn)一步分析玉米加工企業(yè)產(chǎn)能情況，得出玉米淀粉開(kāi)機(jī)率開(kāi)始復(fù)蘇，利潤(rùn)率逐漸回暖。提出了玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議：建立玉米現(xiàn)代流通體系，完善物流市場(chǎng)監(jiān)管體系，同時(shí)加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善綜合保障措施。

關(guān)鍵詞 臨儲(chǔ)政策；玉米價(jià)格；玉米加工業(yè)

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2017）18-0221-02

Abstract In March 2016，the controversial corn temporary purchasing and storage policy eventually withdrew from the stage of history.In this context，through the analysis of the cost and benefit of the planting side and the logistics side，the decline of the corn price brings the opportunity for the deep processing enterprises of the downstream corn.Through the further analysis of corn processing enterprises capacity，we got the conclusion that the corn starch start rate began to recover，profit margins gradually pick up.The countermeasures were put forward for the development of corn industry：To establish modern circulation system of corn，improve the logistics market supervision system，and strengthen the information monitoring and early warning，improve the comprehensive safeguard measures.

Key words Temporary deposit policy；Corn price；Corn processing industry

2008年我國(guó)政府為了廣大玉米種植戶的種植收益，開(kāi)始實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策[1]，之后逐步提高臨儲(chǔ)價(jià)格水平，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。到2015年我國(guó)玉米產(chǎn)量達(dá)2 245.8億kg，同比增加4.14%，消費(fèi)量約1 750億kg，國(guó)內(nèi)玉米表現(xiàn)出階段性過(guò)剩，國(guó)外玉米價(jià)格平均比國(guó)內(nèi)低600元/t[2]，玉米不斷增加庫(kù)存的同時(shí)加大了儲(chǔ)糧的受壓性。由于國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)差較大，國(guó)產(chǎn)玉米大部分進(jìn)入國(guó)庫(kù)，積壓嚴(yán)重，臨儲(chǔ)政策難以進(jìn)一步維系[3]。2016年3月28日國(guó)家發(fā)改委宣布2016年將進(jìn)行玉米收儲(chǔ)制度改革，將過(guò)往玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”，并于東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)首先試行。筆者通過(guò)分析2015年玉米臨儲(chǔ)價(jià)格首次下調(diào)后的生產(chǎn)、收儲(chǔ)和加工環(huán)節(jié)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)家新的價(jià)補(bǔ)分離政策，試圖把握新的玉米調(diào)整政策對(duì)玉米產(chǎn)業(yè)鏈的影響，并提出了下一步制度改革的具體措施和辦法，以期為今后玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出初步建議，并促進(jìn)該領(lǐng)域相關(guān)研究。

1 臨儲(chǔ)退出帶來(lái)東北玉米流通貿(mào)易新機(jī)遇

2016年國(guó)家轉(zhuǎn)變了對(duì)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米生產(chǎn)的扶持政策方式，由原來(lái)的最低收購(gòu)價(jià)的臨時(shí)儲(chǔ)備收購(gòu)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化收購(gòu)?fù)瑫r(shí)進(jìn)行成本端的補(bǔ)貼。2016年8月9日財(cái)政部發(fā)布玉米目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼公告，為支持東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米收儲(chǔ)制度改革，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中央財(cái)政撥付了第一批玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金300.386 0億元，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)66.251 5億元，遼寧省45.778 8億元，吉林省78.630 6億元，黑龍江省115.725 1億元。同時(shí)，4省（自治區(qū)）相繼也印發(fā)了相關(guān)的玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施方案，明確玉米價(jià)格由市場(chǎng)決定，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，政府按照合法實(shí)際種植面積對(duì)玉米生產(chǎn)者給予統(tǒng)一補(bǔ)貼。

目前國(guó)家對(duì)于新季玉米的改革體現(xiàn)在兩方面：①國(guó)家不再是玉米收購(gòu)的主力，而是由市場(chǎng)上的企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)；②國(guó)家將會(huì)扶持國(guó)有企業(yè)入市進(jìn)行托底收購(gòu)，但是收購(gòu)價(jià)大幅降低。2016年10月20日中儲(chǔ)糧黑龍江分公司啟動(dòng)輪換收購(gòu)玉米，共44萬(wàn)t，收購(gòu)價(jià)1 400元/t，較2015年的2 000元/t大幅降低。

國(guó)家對(duì)東三省和內(nèi)蒙古地區(qū)的玉米種植戶給予成本端的補(bǔ)貼，并有可能推出“北糧南運(yùn)”的運(yùn)輸補(bǔ)貼。中央政府此次撥付補(bǔ)貼資金超300億元，成為目前為止最大規(guī)模的補(bǔ)貼項(xiàng)目，除了補(bǔ)貼總額的10%由省政府統(tǒng)籌調(diào)劑，其余將全部補(bǔ)貼給種植戶。大規(guī)模的補(bǔ)貼將刺激農(nóng)戶的種植和出售意愿，從而導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)一步下降。因此，臨儲(chǔ)政策的退出將有利于東北玉米價(jià)格市場(chǎng)化，利于東北玉米的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升，并推動(dòng)?xùn)|北玉米對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

2 玉米價(jià)格下跌為下游玉米深加工企業(yè)帶來(lái)機(jī)遇

玉米加工占據(jù)了玉米消費(fèi)的重要部分，目前，玉米加工的主要產(chǎn)品包括玉米淀粉、乙醇、玉米蛋白粉、玉米干酒糟和玉米油等[4]。

玉米淀粉開(kāi)機(jī)率開(kāi)始復(fù)蘇，利潤(rùn)率逐漸回暖。1999年開(kāi)始，我國(guó)就成為世界上玉米淀粉第二大生產(chǎn)國(guó)，僅次于美國(guó)，產(chǎn)量為420萬(wàn)t[5]；2001年首次突破500萬(wàn)t，之后更是進(jìn)入生產(chǎn)快車道，2005年玉米淀粉產(chǎn)量突破1 000萬(wàn)t，2011年突破2 000萬(wàn)t。尤其是2011—2013年連續(xù)3年國(guó)內(nèi)食糖的價(jià)格高企，更直接促進(jìn)了玉米淀粉行業(yè)產(chǎn)能急劇擴(kuò)張。2015年我國(guó)玉米淀粉產(chǎn)能達(dá)到3 320萬(wàn)t，而產(chǎn)量?jī)H為1 860萬(wàn)t，產(chǎn)能利用率僅56%（圖1）。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，玉米價(jià)格市場(chǎng)化對(duì)加工企業(yè)來(lái)說(shuō)是重大利好，按照正常思維，原材料成本降低了，企業(yè)利潤(rùn)空間增大，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)該有利[6]。企業(yè)都肯定了從長(zhǎng)遠(yuǎn)看市場(chǎng)化利于玉米價(jià)格回歸市場(chǎng)，臨儲(chǔ)政策取消后玉米回歸市場(chǎng)價(jià)格，有利于降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

隨著玉米收購(gòu)價(jià)格市場(chǎng)化，加快下游玉米淀粉加工企業(yè)開(kāi)機(jī)率。數(shù)據(jù)顯示，2014—2015年，玉米淀粉壓榨開(kāi)機(jī)率一直徘徊在50%左右，2014年9—10月和2015年2—3月，出現(xiàn)2個(gè)低谷，僅為38.2%和39.8%。進(jìn)入2016年以來(lái)，我國(guó)玉米價(jià)格下跌，使得玉米淀粉開(kāi)機(jī)率上升到70.0%～80.0%，雖然中間時(shí)間稍有波動(dòng)，但2016年至今玉米淀粉平均開(kāi)機(jī)率維持在69.7%（圖2）。

另外，玉米收購(gòu)價(jià)的市場(chǎng)化對(duì)玉米加工行業(yè)另一個(gè)顯著變化便是利潤(rùn)率。從2015年開(kāi)始，玉米淀粉加工行業(yè)的平均利潤(rùn)已從250元/t下降到100元/t，但進(jìn)入2016年以來(lái)，隨著我國(guó)玉米價(jià)格下跌，平均利潤(rùn)扭虧為盈，2016年9月—12月平均利潤(rùn)已達(dá)120元/t左右（圖3）。

3 玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

3.1 建立玉米現(xiàn)代流通體系，完善物流市場(chǎng)監(jiān)管體系 在保障國(guó)家玉米儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，改革長(zhǎng)久以來(lái)的計(jì)劃形式的玉米物流體系，促使多元化收購(gòu)主體，如國(guó)家儲(chǔ)備、加工企業(yè)、流通企業(yè)在市場(chǎng)中壯大發(fā)展，建立市場(chǎng)化的玉米流通體系。真正形成市場(chǎng)化的改革思路，防止由利益當(dāng)事者、既得利益集團(tuán)組織改革。合理規(guī)劃玉米收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的空間布局，既保證多元化的收購(gòu)主體格局，方便農(nóng)民玉米銷售，又要求收儲(chǔ)主體具備一定物質(zhì)基礎(chǔ)和信譽(yù)條件。對(duì)收儲(chǔ)單位進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，只有認(rèn)定通過(guò)的企業(yè)才可以開(kāi)展面向公眾的玉米收購(gòu)業(yè)務(wù)，并接入前述信息系統(tǒng)。

3.2 加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警 隨著信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，農(nóng)戶信息意識(shí)正在快速提高，渴望在生產(chǎn)、管理及市場(chǎng)過(guò)程中有對(duì)應(yīng)的信息出現(xiàn)。而政府在對(duì)接市場(chǎng)與生產(chǎn)過(guò)程中，要不斷改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，為廣大農(nóng)戶營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，努力發(fā)揮主渠道的作用，及時(shí)發(fā)布經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，快速對(duì)市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行進(jìn)行預(yù)警，已經(jīng)被證明是服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)企業(yè)的最佳途徑。

3.3 鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新 完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策，鼓勵(lì)新型生產(chǎn)組織方式和合作方式的創(chuàng)新。通過(guò)合作社的紐帶作用，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)、農(nóng)戶相結(jié)合的新型訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。擴(kuò)大“糧食銀行” 試點(diǎn)范圍和方式，探索多種形式的代購(gòu)代銷服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研體制改革，做好農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)推廣應(yīng)用。

3.4 完善綜合保障措施 綜合考慮自然災(zāi)害、氣候變化以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等不可預(yù)測(cè)因素對(duì)玉米價(jià)格的影響，預(yù)先制定應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。同時(shí)，在市場(chǎng)價(jià)格下跌過(guò)度、難買難賣普遍出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行“托底收儲(chǔ)”，拉動(dòng)市場(chǎng)回暖，確保穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)然，在收儲(chǔ)政策性貸款上， 實(shí)行統(tǒng)一政策，確保中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款額度。加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持力度，探索目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)形式，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)以合作社為單位參與玉米期貨市場(chǎng)。適當(dāng)保障測(cè)土配方施肥、農(nóng)田防鼠、赤眼蜂防螟、人工防雹、人工降雨等準(zhǔn)公共服務(wù)的覆蓋范圍。

參考文獻(xiàn)

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