張成甦

（三亞學(xué)院 財(cái)經(jīng)學(xué)院，海南 三亞 572022）

淺析海南建設(shè)小康社會(huì)難點(diǎn)與可持續(xù)發(fā)展

張成甦

（三亞學(xué)院 財(cái)經(jīng)學(xué)院，海南 三亞 572022）

從全面“建設(shè)”小康社會(huì)向全面“建成”小康社會(huì)的轉(zhuǎn)變，是基于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)已取得的成就和新形勢(shì)下做出的重要調(diào)整。分析海南省當(dāng)前的實(shí)際情況，認(rèn)識(shí)到人口和貧困問(wèn)題仍是阻礙海南省全面建成小康社會(huì)與可持續(xù)發(fā)展的兩大難題，應(yīng)從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、改善教育、關(guān)注老齡化、合理開(kāi)發(fā)和利用資源等方面提出政策建議。

全面建成小康社會(huì)；可持續(xù)發(fā)展；海南

幾千年來(lái)，“小康”一直是中華兒女不斷追求的社會(huì)理想和生活夢(mèng)想。經(jīng)過(guò)全國(guó)人民的共同努力，到20世紀(jì)末，我們從溫飽跨入了總體小康的生活狀態(tài)。黨的十六大報(bào)告中提出，要在2020年實(shí)現(xiàn)惠及十幾億人口的全面小康社會(huì)；黨的十七大報(bào)告指出，要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的建設(shè)小康社會(huì)，是“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧和人民生活更加殷實(shí)”的小康社會(huì)；黨的十八大報(bào)告中，首次提出全面“建成”小康社會(huì)，由“建設(shè)”向“建成”的轉(zhuǎn)變是對(duì)小康內(nèi)涵的豐富和發(fā)展，也是黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的重點(diǎn)所在。

可持續(xù)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的必然要求，全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)歸根結(jié)底就是要實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)。近年來(lái)，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快但仍屬于欠發(fā)達(dá)省份，扶貧形勢(shì)嚴(yán)峻、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏輕型化和小型化、缺少就業(yè)吸納能力強(qiáng)的骨干企業(yè)、城鄉(xiāng)居民整體素質(zhì)不高等問(wèn)題亟待解決。因此，海南必須立足自身實(shí)際，利用區(qū)位、資源、氣候等優(yōu)勢(shì)條件，牢牢把握“國(guó)際旅游島”、“一帶一路”、旅游特區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇及各項(xiàng)優(yōu)惠政策，牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀念，分階段、分層次制定發(fā)展目標(biāo)，逐步發(fā)展，各個(gè)擊破。

一、海南實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展的難點(diǎn)是人口問(wèn)題

人口問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法制、生態(tài)能否協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，也是全面建成小康社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題。多年來(lái)，海南省認(rèn)真貫徹落實(shí)計(jì)劃生育政策，在控制人口增長(zhǎng)和提高人口素質(zhì)方面做了較大努力。但要通過(guò)可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)

1.人地矛盾成為制約海南省全面建成小康社會(huì)與可持續(xù)發(fā)展的重要因素

人口再生產(chǎn)是馬克思主義關(guān)于社會(huì)生產(chǎn)理論的重要組成部分，而土地資源也是社會(huì)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，海南省持續(xù)的人口增長(zhǎng)給土地資源帶來(lái)了巨大壓力。截至2015年底，全省年末常駐人口910.82萬(wàn)，人口出生率14.57‰，死亡率6.00‰，自然增長(zhǎng)率8.57‰。與此同時(shí)，全是人均耕地從1996年的1.60畝降低為1.27畝，低于11.52畝的全國(guó)平均水平，尤其是中西部地區(qū)水資源缺乏、耕地質(zhì)量差，可開(kāi)墾為耕地的后備資源嚴(yán)重不足，這些地區(qū)多為少數(shù)民族聚居的貧困集中連片區(qū)，貧困人口比較集中，給海南的全面建成小康社會(huì)與可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨大的壓力。

2.人口素質(zhì)是海南省社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”

近年來(lái)，海南省的人口素質(zhì)有了明顯提高，但仍不能滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，尤其是“國(guó)際旅游島”、“一帶一路”建設(shè)等需要大量高素質(zhì)人才，而當(dāng)前海南省的人口素質(zhì)將嚴(yán)重制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

首先，人口文化水平低下。研究發(fā)現(xiàn)，教育的水平對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率有巨大作用，也是導(dǎo)致收入差異和社會(huì)貢獻(xiàn)差距的關(guān)鍵因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全省文盲人口（15歲及以上不識(shí)字的人）比率雖有所下降，但仍高于全國(guó)平均水平，且文盲人口主要集中在少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)，嚴(yán)重制約該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。

其次，勞動(dòng)力素質(zhì)低。從表1可以看出，海南省勞動(dòng)力中絕大多數(shù)為初中以下文化水平，占到勞動(dòng)力總量的66.66%，大專(zhuān)及以上僅占勞動(dòng)力人口的8.13%，且男性勞動(dòng)力受教育程度高的人口數(shù)量顯著高于女性數(shù)量，無(wú)論從規(guī)模還是結(jié)構(gòu)上都不利于地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

表1 分性別的受教育勞動(dòng)力人口數(shù)量

3.人口老齡化趨勢(shì)加快，增加了全面建成小康社會(huì)與可持續(xù)發(fā)展壓力

2014年末，全省65歲及以上老年人口比重為8.11%，比2013年末增加0.02個(gè)百分點(diǎn)，老齡人口比重呈上升趨勢(shì)，總撫養(yǎng)比（贍養(yǎng)率）提高到38.10%，社會(huì)養(yǎng)老壓力增大，而海南省各類(lèi)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展尚不完善，農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、貧困人口以及社會(huì)弱勢(shì)群體保障程度低，成為全面建成小康社會(huì)的“短板”所在。

圖1 分年齡人口比重

4.性別比例不利于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

受傳統(tǒng)價(jià)值觀影響，海南省是我國(guó)重男輕女思想嚴(yán)重的典型代表地區(qū)之一，使得多年來(lái)出生嬰兒性別比偏離正常值且呈現(xiàn)逐漸增大的趨勢(shì)，該現(xiàn)象將引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，如性別比例失調(diào)帶來(lái)的男性初婚困難、性犯罪比例上升、性別特色顯著的相關(guān)職業(yè)（教師、護(hù)士）就業(yè)受到影響等問(wèn)題，同時(shí)也反映出女性在社會(huì)和家庭中的地位和權(quán)益嚴(yán)重不平等的本質(zhì)，長(zhǎng)此以往將嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

圖2 海南省人口性別比

二、脫貧攻堅(jiān)成為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

長(zhǎng)期以來(lái)，消除貧困是中國(guó)乃至世界全力以赴解決的問(wèn)題。在全面建成小康社會(huì)與聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的決勝和沖刺階段，海南省也進(jìn)入扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，仍存在諸多問(wèn)題和困難亟待解決。過(guò)去幾年，海南省貧困人口數(shù)量逐步減少，但由于大部分貧困人口集中在農(nóng)村地區(qū)，主要為中部少數(shù)民族地區(qū)、西部干旱地區(qū)和北部火山巖地區(qū)，這些地區(qū)耕地?cái)?shù)量少、質(zhì)量差，農(nóng)民增收渠道狹窄，扶貧難度大。加之這些地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低，不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，每年因病或因?yàn)?zāi)等不確定因素導(dǎo)致的返貧比例一直居高不下，增加了海南扶貧開(kāi)發(fā)工作的難度。

總而言之，海南省全面建成小康社會(huì)與可持續(xù)發(fā)展面臨的困境是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低；企業(yè)就業(yè)吸納能力不足，不利于化解社會(huì)就業(yè)壓力；城鄉(xiāng)居民素質(zhì)普遍偏低，就業(yè)選擇少、收入低、增收難；農(nóng)村增收渠道窄、扶貧工作難度大。針對(duì)以上困難和挑戰(zhàn)，唯有積極應(yīng)對(duì)才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保證全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

三、針對(duì)海南省實(shí)際，提出如下建議

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省

海南省擁有得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然資源優(yōu)勢(shì)，借助“國(guó)際旅游島”、“一帶一路”建設(shè)等契機(jī)的一系列支持政策，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，提高地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善人民生活狀況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)與人口的的可持續(xù)發(fā)展。

2.重視教育問(wèn)題，提高人口素質(zhì)

加大教育投入力度，全方位改善人口素質(zhì)，重點(diǎn)掃除貧困地區(qū)青壯年文盲，提高勞動(dòng)力的知識(shí)文化水平，拓寬勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)渠道。

3.關(guān)注人口老齡化，完善社會(huì)保障體系

海南省逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，必須建立健全社會(huì)保障制度，多渠道籌集養(yǎng)老資金，完善醫(yī)療、保險(xiǎn)制度，真正做到“老有所依”、“老有所養(yǎng)”、“老有所樂(lè)”。

4.改變陳舊觀念，提高女性社會(huì)地位

從思想認(rèn)識(shí)上提高女性的社會(huì)地位，保護(hù)女性權(quán)益，改變長(zhǎng)期以來(lái)重男輕女的社會(huì)陋習(xí)。尤其要關(guān)注農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)的女童和婦女權(quán)益保護(hù)，重視女性教育和就業(yè)問(wèn)題，在全社會(huì)樹(shù)立男女平等的理念，縮小男女比例差異，減少婦女貧困。

5.加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康

全面建成小康社會(huì)的重難點(diǎn)都在農(nóng)村，通過(guò)改革城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度，完善土地管理制度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平和就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造有利條件。

6.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

海南具有先天的資源和氣候優(yōu)勢(shì)，為全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)提供了基本的物質(zhì)保障。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必須注意資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，提高環(huán)境保護(hù)和污染治理能力，持續(xù)保持海南省的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

[1] 胡鞍鋼.2020中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)[M].北京：清華大學(xué)出版社,2007,(7):7.

[2] 曹玉書(shū).全面建設(shè)小康社會(huì)的中國(guó)：起點(diǎn)、目標(biāo)與前景[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2002-12-23.

[3] 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.地區(qū)數(shù)據(jù)(海南省2014)[EB/OL],[2016-12-08].http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=E0103,2016.12.08

[4] 中新網(wǎng)海南頻道.第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)布海南人均耕地面積下降2成[EB/OL],[2014-09-24].http://www.hi.chinanews.com/hnnew/2014-09-24/360568.html

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（2017）01-044-04

2017-03-15

張成甦（1987-），女，貴州修文人，三亞學(xué)院講師，從事經(jīng)濟(jì)理論與政策研究。