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        我國(guó)住房公積金制度改革的實(shí)質(zhì)與向度研究

        2017-07-10 20:31:52王偉
        財(cái)經(jīng)界·下旬刊 2017年11期

        王偉

        摘 要:住房公積金是我國(guó)的一種強(qiáng)制性、福利性的基金,主要為職工提供,其主要目的為解決職工住房問題。住房公積金問世后,在城鎮(zhèn)房屋建設(shè)中占據(jù)重要地位,但伴隨著經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)的提高,房?jī)r(jià)的上漲,間接加大著人們買房難度,故需加大住房公積金制度的改革力度,以更好服務(wù)職工。下面,本文從以下幾點(diǎn)闡述。

        關(guān)鍵詞:住房公積金制度 改革實(shí)質(zhì) 改革向度

        一、我國(guó)住房公積金制度改革實(shí)質(zhì)

        (一)住房公積金制度改革原因

        職工收入差距大,公積金制度背景變化。住房公積金制度開始實(shí)施時(shí),職工之間的收入差距相對(duì)較小,房屋支付能力基本相同,享受該服務(wù)的職工均有著共同的待遇。但在經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)持續(xù)提高的現(xiàn)階段,職工收入差距拉大,致使不同階層職工的房屋支付能力參差不齊,甚至嚴(yán)重影響著低收入職工的正常住房;制度不公平。一般來講,不具備購房能力的職工渴望在急需用錢的基礎(chǔ)上,找尋各種使用公積金的出路,從而為自身在住房提供機(jī)會(huì)?,F(xiàn)階段,為職工提供貸款仍是住房公積金職能,因高收入職工能承擔(dān)購房負(fù)擔(dān),故享受到的公積金利息明顯優(yōu)于貸款,從某種程度上增加著低收入職工負(fù)擔(dān);多元化的住房消費(fèi),改變著住房保障內(nèi)涵。

        (二)住房公積金制度改革實(shí)質(zhì)

        審視住房公積金功能。我國(guó)住房公積金制度的改革,最為主要的職責(zé)是重新定位該制度功能,將相對(duì)傳統(tǒng)的普惠制度轉(zhuǎn)變?yōu)樘鼗?、普惠的充分結(jié)合。住房公積金是我國(guó)法律規(guī)定的和住房相關(guān)的制度,保障性特征顯著。但從實(shí)際情況來看,伴隨著職工收入差距的加大,不同階層職工的住房支付超能力差異明顯。因此,適當(dāng)改革住房公積金制度,能為職工提供程度不同的住房需求,以實(shí)現(xiàn)最終的保障目的;確定基礎(chǔ)的居住保障目標(biāo)?,F(xiàn)階段,居住者有屋的住房理念逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽》坑芯铀谋U希鄰?qiáng)調(diào)的是對(duì)房屋的權(quán)利,但在實(shí)際的住房制度改革中,該住房理念被廣大居民誤解為讓更多人買得起房子,以滿足最終的住房需求;定義住房消費(fèi)含義。所謂的住房消費(fèi)并不僅是住房消費(fèi),還是和人們房屋居住相關(guān)的消費(fèi)。經(jīng)濟(jì)收入、房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)變化,要求該制度適當(dāng)改革,以更好適應(yīng)人們對(duì)住房的需求,提高生活質(zhì)量。

        二、我國(guó)住房公積金制度改革向度

        (一)更改制度條例,確定服務(wù)對(duì)象

        住房公積金做作為一種政策性的制度,要想更好服務(wù)于人們,必須從人們實(shí)際情況出發(fā)修改條例,明確最終的服務(wù)對(duì)象。首先,適當(dāng)拓展公積金的應(yīng)用范圍,提高資金利用率。其次,將基本居住保障作為工作重心,保證中低收入職工的基礎(chǔ)保障。最后,放寬公積金的提取條件,降低公積金的使用門檻,便于更好服務(wù)于職工。當(dāng)然,要想滿足上述需求,必須確保更改后制度條例的可行性。

        (二)擴(kuò)寬使用范圍

        現(xiàn)階段,各地區(qū)所制定的住房公積金制度職能仍是對(duì)貸款的發(fā)放,但在房?jī)r(jià)持續(xù)增加的現(xiàn)階段,大多數(shù)無法支付首付的職工,也無法使用公積金購房,從某種程度上降低著住房公積金的服務(wù)水平。針對(duì)這種情況,需適當(dāng)擴(kuò)寬公積金的使用范圍,以更好滿足基本的消費(fèi)需求。對(duì)于收入相對(duì)較低的職工來講,可根據(jù)其收入降低公積金的使用門檻;對(duì)于進(jìn)入城市工作、剛就業(yè)的職工來講,可借助公積金來支持基本的消費(fèi)。而對(duì)于生活特別困難的職工來講,可用公積金支付物業(yè)費(fèi)、房租等。

        (三)建立隔離制度

        明確住房公積金的服務(wù)對(duì)象后,需根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施具備識(shí)別性能的隔離制度,設(shè)計(jì)識(shí)別公積金使用方式、主體的有效制度。政策制度能幫助識(shí)別服務(wù)對(duì)象, 以更好服務(wù)公積金使用對(duì)象,但對(duì)于非保障性的對(duì)象有著限制。同時(shí),還應(yīng)根據(jù)消費(fèi)需求、經(jīng)濟(jì)收入的不同,為其設(shè)計(jì)合適的公積金使用制度,在滿足基礎(chǔ)消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上,適當(dāng)改善居住需求,嚴(yán)禁投資性的消費(fèi);從職工的房屋類型、購買次數(shù)等情況上識(shí)別,優(yōu)先為中低收入群體提供服務(wù),而對(duì)于高收入群體來講,可制定提高存款率的制度,給予其合適的補(bǔ)償,進(jìn)而保證公積金資金的充足性。

        三、結(jié)束語

        綜上所述,住房公積金作為為職工住房提供幫助的制度,只有從職工實(shí)際出發(fā)制定相關(guān)規(guī)范、條例,才能在滿足職工消費(fèi)需求的情況下,提高公積金的服務(wù)水平。因此,需適當(dāng)改革公積金制度,以提高資金利用率,促進(jìn)房地產(chǎn)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

        [1]李燕,劉傳哲.我國(guó)住房公積金制度改革的實(shí)質(zhì)與向度研究[J].山東社會(huì)科學(xué),2016,14(3):145-149,176

        [2]陳峰,鄧保同.住房公積金制度改革方案設(shè)計(jì)——基于普惠與特惠內(nèi)生協(xié)調(diào)的視角[J].中國(guó)行政管理,2014,22(12):100-103

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