韓松杲

摘要：糧食是國家安全和社會穩(wěn)定的根本保障，糧食生產(chǎn)體系的變化會直接影響整個國民生產(chǎn)狀態(tài)，因此，糧食生產(chǎn)一直被視為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和人們生活穩(wěn)定的保障，更是促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的必需。本文從糧食種植中的影響因素出發(fā)，提出糧食種植在政策、手段、科技等方面的建議，力爭為糧食規(guī)模種植提供可靠資料。

關(guān)鍵詞：糧食種植；影響因素；建議

目前我國糧食生產(chǎn)總體呈現(xiàn)商品率高、規(guī)模大、效益好的局面。為培育和發(fā)展更多的糧食種植大戶和企業(yè)，促進糧食生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，我根據(jù)現(xiàn)有我國糧食種植相關(guān)資料，調(diào)研了糧食種植及生產(chǎn)過程中的各種影響因素，通過分析尋找對策，以期為糧食種植的企業(yè)和個人提供參考。

1 糧食種植的影響因素

1.1 國家補貼政策

近年來，政府針對我國農(nóng)民糧食種植，相繼出臺了糧食直貼、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等政策措施。糧食直接補貼政策可以提高農(nóng)民種糧積極性，從而使得糧食種植面積有所增加。

1.2 資金借貸機構(gòu)

由于農(nóng)民承擔(dān)風(fēng)險的能力較弱，在運行糧食種植借貸時，要有相應(yīng)的機構(gòu)來負(fù)責(zé)承擔(dān)部分風(fēng)險，打消農(nóng)民種植的顧慮， 同時，為涉農(nóng)企業(yè)的生產(chǎn)也要提供一些便利。目前，一些地區(qū)在政府的扶持下已經(jīng)建立一批“糧食銀行”，做法一般是遵循市場規(guī)律， 緊貼當(dāng)?shù)貙嵡椋?以糧食為“貨幣”進行收儲。這種做法可以有效化解制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟瓶頸， 增強了農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)搏擊市場的能力， 在一定程度上對糧食種植欠發(fā)達地區(qū)的糧食種植產(chǎn)業(yè)起到保駕護航的作用。

1.3 糧食種植面積增加

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映指出，中國人口高峰還未到來，糧食總量的需求將繼續(xù)擴大。為保障國家糧食安全，必須保有一定數(shù)量的耕地。保護耕地的主要挑戰(zhàn)來源于城市和小城鎮(zhèn)的快速膨脹和農(nóng)村建設(shè)用地的擴張，影響糧食種植面積的主要因素，一是目前我國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的快速推進，侵占基本農(nóng)田，導(dǎo)致耕地減少，一些地方在房地產(chǎn)開發(fā)、城區(qū)改造和各類園區(qū)建設(shè)中，仍然存在著占用耕地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象；二是糧經(jīng)價格的差異導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高，種植經(jīng)濟作物的高收入勢必影響糧食作物的種植面積。

2 糧食種植的建議

2.1 配套扶持政策的可行性研究

由于國內(nèi)糧食種植農(nóng)戶是一只龐大復(fù)雜的團體，其各自情況互不相同，而且不同階段國內(nèi)政策制定者所面臨的問題也會有所側(cè)重。要改變目前各地區(qū)在承包期、種植人口等方面不合理的政策，對特殊困難的種植戶租金給予適當(dāng)減免，鼓勵農(nóng)戶由承包耕地的初級形態(tài)向種植大戶和企業(yè)化發(fā)展。推進農(nóng)村土地各種承包機制的創(chuàng)新，以“依法、自愿、有償”為原則，逐步穩(wěn)定耕地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，為培養(yǎng)糧食種植部門、企業(yè)和大戶創(chuàng)造良好的支撐條件。

2.2 提高生產(chǎn)條件，發(fā)展種植科技

生產(chǎn)條件的優(yōu)劣與否決定糧食種植生產(chǎn)的增減，同時也是降低風(fēng)險，真正實現(xiàn)增收的必要保證。要考慮將種糧戶的個人項目盡量納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范圍，實施集體與個人在路、田、水、溝、林等方面的綜合改造，切實增強農(nóng)戶抗御災(zāi)害能力。此外，還要將個人線路納入農(nóng)田電網(wǎng)改造，新建大型曬場和倉貯，購量大型農(nóng)業(yè)設(shè)備，修建道路，提供種糧農(nóng)戶生產(chǎn)的基本條件保障。各地區(qū)農(nóng)業(yè)機構(gòu)要將種糧農(nóng)戶進行結(jié)對幫扶，發(fā)放相關(guān)資料、檔案卡片，在種植技術(shù)上，從選種到收獲做全程跟蹤的技術(shù)服務(wù)。各地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)要逐步創(chuàng)新為民服務(wù)的方式方法，真正切實地為糧食種植農(nóng)戶提供高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)。

2.3 穩(wěn)定糧食種植面積

首先，要完善能夠保障糧食安全的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，必須要滿足兩個關(guān)鍵的條件。一是統(tǒng)計由城鎮(zhèn)化推進造成耕地減少從而帶來糧食生產(chǎn)能力的損失，與同期農(nóng)業(yè)技術(shù)進步而獲得的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高相比較，并控制損失能力要在提高生產(chǎn)能力的范圍內(nèi)。二是應(yīng)當(dāng)選擇耕地資源損失最小化的城鎮(zhèn)化方式，從集約用地的角度進行分析，擴大大中型城市建設(shè)，更有利于節(jié)省土地。

其次需要在保護耕地的政策方面加強執(zhí)行力度，實施嚴(yán)格的耕地保護政策：一是落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，完善農(nóng)村土地管理制度，守住18億畝耕地紅線。二是加強對土地“占補平衡”的管理，耕地實行先補后占，不得跨省區(qū)市進行占補平衡，保證新補充耕地的質(zhì)量。三是有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點范圍內(nèi)，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有、用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。最后，要進一少提高國家種糧補貼，提高糧食收購保護價，讓種糧農(nóng)民有利可圖，保護農(nóng)民種糧積極性，同時要依靠技術(shù)進步和要素生產(chǎn)率的提高，降低種糧成本，提高種糧效益。

2.4 提高市場組織化程度

在國內(nèi)已具備條件的種植區(qū)域內(nèi)成立和發(fā)展糧食專業(yè)協(xié)會，組織糧食種植的農(nóng)戶真正投入到經(jīng)濟發(fā)展的潮流中。從長遠的效益來說，建立糧食種植相關(guān)專業(yè)的協(xié)會，也是保證糧食產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展的一種手段。將糧食種植農(nóng)戶、糧食種植專業(yè)人員組織起來，成立糧食各個相關(guān)專業(yè)的協(xié)會，以民辦、民管、民受益為原則，依靠協(xié)會產(chǎn)業(yè)為主動力，在基地發(fā)展、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)貿(mào)連鎖、訂單供應(yīng)、糧食貯運加工、創(chuàng)建品牌和市場等方面做出積極努力，為農(nóng)戶提供有效的生產(chǎn)、加工和銷售多方位的服務(wù)，引導(dǎo)他們與國家經(jīng)濟進行正確的接觸。

3 結(jié)束語

本文通過對糧食種植影響因素的幾個方面的研究分析，根據(jù)我國目前在糧食種植的整體環(huán)境，提出一些合理化建議，希望能夠為糧食種植提供幫助。

（作者單位：山東省諸城市昌城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）