王琤

（岳陽(yáng)市職業(yè)技術(shù)學(xué)院 岳陽(yáng) 550081）

摘要：本文圍繞西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)型政府的構(gòu)建展開探討，首先對(duì)服務(wù)型政府的發(fā)展和內(nèi)涵作了簡(jiǎn)單的介紹，再針對(duì)西部的特殊環(huán)境提出構(gòu)建服務(wù)型政府的必要性，最后給出對(duì)策建議。全文主要以西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快建設(shè)公共服務(wù)型政府，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展為主旨，對(duì)公共服務(wù)型政府理論、存在的特殊困難以及如何建設(shè)公共服務(wù)型政府做出闡述。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公共服務(wù)

0前言

現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的一個(gè)主要矛盾是公共需求的全面、快速增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足的矛盾。這一矛盾在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出，已經(jīng)深深地制約了這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和人民生活質(zhì)量的提高。這些情況與政府有著密切的關(guān)聯(lián)，與此同時(shí)服務(wù)型政府的構(gòu)建也越來(lái)越受到關(guān)注，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)型政府的改革已經(jīng)取得了一些很好的成效，我國(guó)部分發(fā)達(dá)地區(qū)也進(jìn)行服務(wù)型政府的改革初見成效，我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于其面臨的特殊困難使得服務(wù)型政府的構(gòu)建更為迫切，為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展，我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建服務(wù)型政府勢(shì)在必行。

1服務(wù)型政府的概述

所謂新公共服務(wù)，它指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念，它是一種更加關(guān)注民主價(jià)值和公共利益，更加適合于現(xiàn)代公民社會(huì)發(fā)展和公共管理實(shí)踐需要的新理論[1]。我國(guó)的公共服務(wù)型政府就是堅(jiān)持以人為本、社會(huì)為本的根本理念，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，以公平公正、依法高效、民主透明、有限責(zé)任為基本價(jià)值取向，以為人民群眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為核心職能，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然和諧健康發(fā)展為根本目標(biāo)的現(xiàn)代政府。

2 西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)服務(wù)型政府的必要性

2.1 西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)擺脫經(jīng)濟(jì)滯后的必然選擇

由于公共服務(wù)型政府建設(shè)滯后，致使西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源底數(shù)不清或開發(fā)不夠、交通能源發(fā)展滯后、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、政策制定不寬松等方面問(wèn)題非常普遍，嚴(yán)重制約了招商引資、對(duì)外開放的進(jìn)程。

2.2 西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給水平低，成為制約我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)最薄弱的環(huán)節(jié)。特別是就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育醫(yī)療、住房等關(guān)系群眾利益的問(wèn)題日益凸顯。只有加強(qiáng)公共服務(wù)型政府建設(shè)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，才能促進(jìn)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力保持社會(huì)安定有序。

2.3 西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)關(guān)注民生民意的現(xiàn)實(shí)舉措

隨著民主政治進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識(shí)，法治意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府公共服務(wù)能力和水平的要求也越來(lái)越高。但是在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府機(jī)關(guān)，官僚作風(fēng)和辦事效率低的問(wèn)題仍然存在，許多省份的基層政府職能轉(zhuǎn)變不到位，行政效率低，個(gè)別地方政府給投資者的優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)。解決這些問(wèn)題，既是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是公共服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容。

3 西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)型政府構(gòu)建的建議和對(duì)策

3.1 提高政府公信力，加強(qiáng)與公民間的溝通

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在政府建設(shè)上有個(gè)很首要的任務(wù)就是要提高政府公信力。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，一些基層政府的為政理念、執(zhí)政行為發(fā)生了偏差，政府過(guò)多關(guān)注自身利益而忽視多數(shù)人的利益，使基層政府成為具有自身利益的一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，從而在不同程度上忽略、扭曲、放棄了公共服務(wù)方面的職能，導(dǎo)致政府越位、錯(cuò)位、缺位等現(xiàn)象不斷發(fā)生。解決不好，它直接威脅著政府存在的合法性基礎(chǔ)，影響西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，努力塑造政府公信力是促進(jìn)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)快速發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，提升西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府公信力的根本途徑是努力建設(shè)服務(wù)型政府。

3.2 樹立新的理念，加快政府轉(zhuǎn)型步伐

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)要建設(shè)公共服務(wù)型政府，首先必須進(jìn)一步改變過(guò)去長(zhǎng)期形的“管制”理念和“官本位”思想，樹立“服務(wù)”理念和“以民為本”思想。政府要在全社會(huì)做出表率，帶頭依法行政，大力提高公共服務(wù)的質(zhì)量。保障公民權(quán)力，防止濫用權(quán)力。要樹立陽(yáng)光行政理念，推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)行陽(yáng)光行政。目前，要抓緊建立政府決策項(xiàng)目的預(yù)告制度和重大事項(xiàng)的社會(huì)公示制度，建立和完善社會(huì)各階層廣泛參與的政策聽證制度，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參政議政的積極性，實(shí)行開放式管理，接受社會(huì)監(jiān)督，打造“陽(yáng)光政府”。

3.3 轉(zhuǎn)變政府職能，更好地提高政府績(jī)效

是將促進(jìn)就業(yè)放在政府公共服務(wù)職能的首位。就業(yè)是民生之本，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。各級(jí)政府要采取強(qiáng)有力的措施，落實(shí)促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制，擴(kuò)大新增就業(yè)崗位，努力控制登記失業(yè)率，確保就業(yè)總量的增加；制定和落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和扶持中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和非正式組織的發(fā)展，吸引外來(lái)有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)或能人來(lái)本地投資建廠，安置本地勞動(dòng)力就業(yè)。

二是積極推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。教育是一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的事業(yè)，也是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累后勁，提供智力支持的重要公共產(chǎn)品。從實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育應(yīng)該抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要大力普及和提高九年義務(wù)教育的水平；二要擴(kuò)大高中優(yōu)質(zhì)教育資源的供給能力；三要大力發(fā)展職業(yè)教育，欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)滯后、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)水平和培訓(xùn)能力很難適應(yīng)日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求。

三是大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，提高人民群眾健康水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提升衛(wèi)生服務(wù)的能力和水平；建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心和緊急醫(yī)療救援中心，完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；高度重視農(nóng)村衛(wèi)生工作，按照建立公共財(cái)政預(yù)算的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室納入公共衛(wèi)生體系重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)。

3.4完善公共財(cái)政體制，有效進(jìn)行公共服務(wù)

當(dāng)前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共財(cái)政方面存在的突出問(wèn)題有兩個(gè)：一是中央財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度還不夠，難以彌補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)供給財(cái)力不足；二是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政支出格局很不合理，用于社會(huì)性公共服務(wù)的支出偏低。為此，必須采取兩項(xiàng)措施。首先是盡快加大實(shí)施政府轉(zhuǎn)移支付力度。這是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政走出困境的一個(gè)重要條件。其次，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府自身要合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增加政府公共服務(wù)支出，切實(shí)解決公共共服務(wù)投入不足的問(wèn)題。要著眼于建設(shè)公共財(cái)政體制，調(diào)整和優(yōu)化公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，增加公共服務(wù)支出，普遍提高全體人民特別是低收入群體的社會(huì)保障水平，將財(cái)政支出重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公共安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施方面。

4 結(jié)論

由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層次矛盾的客觀要求。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在這一過(guò)程中，面臨著雙重任務(wù)，既要引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、培育市場(chǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，又要為人民群眾提供覆蓋廣泛的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。應(yīng)該說(shuō)，建設(shè)的過(guò)程困難重重，任重道遠(yuǎn)，但是西部各級(jí)政府只要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)和以服務(wù)促發(fā)展的原則，依靠國(guó)家的大力支持和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的反哺，依靠當(dāng)?shù)貜V大干部群眾的積極進(jìn)取和創(chuàng)造性工作，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)一定能夠順利完成建設(shè)公共服務(wù)型政府這一歷史性任務(wù)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 俞可平、薛曉源.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000；9-10

[2] 劉熙瑞.服務(wù)型政府———經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)政府改革的目標(biāo)選擇[J].中國(guó)行政管理，2002， （7）.