楊海

當(dāng)前，全國正在面臨脫貧大考，將確保到2020年7000多萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧“摘帽”，各地黨委和政府逐級立下了“軍令狀”。2016年10月，針對部分地區(qū)在脫貧工作中出現(xiàn)的形式主義傾向，國務(wù)院扶貧辦發(fā)出通知，要求各地及時糾正扶貧工作中的形式主義，完善駐村幫扶工作，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

本文講述的是南方一個名不見經(jīng)傳的貧困村的扶貧故事。這個村所在的鄉(xiāng)是當(dāng)?shù)刎毨С潭茸罡叩泥l(xiāng)鎮(zhèn)之一，全村十幾個屯子零星地分散在大山里的各個山坳；有2700多人，貧困發(fā)生率高達42.8%。早在20年前，村委會就把扶貧作為主要工作?？墒?0年過去了，“貧困戶”的帽子依然無法摘掉。最近，記者來到這個村子，探尋這個村走過的坎坷扶貧路，觀察村莊正在發(fā)生的變化。在文中，所有地點和人物都使用了化名。

扶貧20年依然無法“摘帽”，駐村扶貧干部壓力大

在南中國大山深處的北沙縣留鳳鄉(xiāng)小塘村，27歲的徐四貫帶著兩個不滿3歲的女兒，生活在四處漏風(fēng)的木質(zhì)吊腳樓里——用他的話說叫做“窩棚”。徐四貫家的所有家當(dāng)只有一張床、一口鐵鍋、兩把凳子，以及幾件胡亂塞在編織袋里的衣服。他們以一畝多地玉米和叫不出名的野菜為食。一根小指粗的橡膠管，將幾百米外的山泉一滴滴引進家中的水缸，為這個家庭提供水源，但到了冬季就將枯竭。一年前，徐四貫的妻子從這樣的生活中跑掉了，音信全無。

改革開放以來，中國累計有7億農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困。但截至2014年年底，現(xiàn)行標準下的貧困人口仍有7000多萬。根據(jù)頂層設(shè)計，到2020年要讓這7000多萬人都實現(xiàn)脫貧。中共中央政治局會議強調(diào)，扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。

徐四貫所在的小塘村，有2700多人，貧困發(fā)生率為42.8%。在村委會里，這個數(shù)據(jù)正壓得劉錦云喘不過氣。他是縣扶貧辦派來的駐村第一書記，按照市里的要求，小塘村要在2018年年底脫貧“摘帽”，也就是“把貧困發(fā)生率降到3%以下”。

“中央要求2020年全面脫貧，到省里又提前到了2019年，再到市里則要求2018年?！碑?dāng)了20多年扶貧干部，劉錦云坦言自己從沒經(jīng)歷過如此緊張的工作，“前面十幾年的壓力加起來都不及這兩年大。”盡管村委會從20世紀90年代就把扶貧當(dāng)作主要工作，但“貧困戶”的帽子依然無法摘掉。這個國家級貧困縣的一類貧困村，今天必須撕掉“貧困”的標簽。

在北沙縣，幾乎所有的公務(wù)員都能感受到這種壓力。每個機關(guān)單位都有自己的掛點村，都要包村幫扶?！安还茉谀膫€單位，扶貧都能稱得上最重要的績效考核指標了?！痹趧㈠\云看來，扶貧工作從未被擺到過如此的高度，“可以說是全縣名副其實的第一政治任務(wù)?！?/p>

除了工作壓力，另一個明顯的變化是，關(guān)于扶貧的會議也突然多了起來。之前縣里幾個月一場的扶貧專題會議，現(xiàn)在已經(jīng)變成了“平均兩個星期召開一次”。而每次去鄉(xiāng)政府，劉錦云都要做好通宵開會的準備。小塘村所在的留鳳鄉(xiāng)是北沙縣貧困程度最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，每次會議，新來的鄉(xiāng)黨委書記都要逐個分析每個行政村的情況。往往會議結(jié)束時，天色已經(jīng)微亮。

成績顯而易見。這幾年，村口的砂石路鋪成了水泥路，樓房也慢慢多了起來，傍晚的村路上開始有人把成群的牛羊往家趕。

一條“通屯路”修到了村里。只能供一輛車通過，上面零散地鋪著一層石子。因為經(jīng)常下雨，路面中部已經(jīng)被車輪軋得拱起，兩側(cè)的輪印里灌滿泥水。大部分時間，只有摩托車才能在這段坡度不低的路上行駛。駐村書記說，“十二五”期間，這個村扶貧投入300萬元就算達標，能夠完成驗收，但是那條路一公里的造價就高達46萬元。

在小塘村，“通屯路”已經(jīng)稱得上“便利”的交通條件了。站在山頂俯瞰村子，一眼望不到邊的大山里，十幾個屯子零星地分散在各個山坳。這其中，還有7個屯子正在等待“通屯路”，一年中的大部分時間，這些屯子只能步行進入。

同樣難以入戶的，還有飲水。北沙因水而興，低海拔地區(qū)水系相對發(fā)達，可山上的小塘村卻沒有一條河流經(jīng)過。因為山區(qū)地下水采集困難，小塘村的飲水更多需要“看天”——村里修建了不少大大小小的水柜收集雨水，這些依山而建的圓柱形建筑物，成了村民們最基本的生存保障。

建造一個容積100立方米的水柜大約需要1.5萬元，也不是每個家庭都建造得起的。修不起水柜的村民，春夏季降雨多時，靠引接山泉水生活；到了秋冬季降雨偏少、山泉枯竭時，都要向鄰居借水。

為了按時完成任務(wù)，劉錦云和其他村干部一起，研究出了一個脫貧規(guī)劃表。表格里大致列出了小塘村貧困戶的脫貧順序，按照規(guī)劃，2016～2018年這3年間，每年都會有一部分貧困戶“摘帽”。徐四貫被列入最晚一批規(guī)劃脫貧名單。

“要讓最容易脫貧的家庭優(yōu)先‘摘帽”

小塘村村委會門口，總是一大早就有村民在外等候。有人想養(yǎng)牛，需要小額貸款；有人正在蓋房，想申請“危房改建”補助。門打開后，他們涌進辦公室，把手中的表格攤在劉錦云面前，然后一動不動地站在原地，緊張地握起雙手，等待劉錦云的簽字。

他們都是那部分要優(yōu)先脫貧的村民，回答幾個簡單的問題后，他們的申請很快都得到了批復(fù)。

這些只是劉錦云工作的一小部分。辦公室里，各式各樣的表格堆滿了整張桌子。大部分時間，劉錦云都在收集表格需要的數(shù)據(jù)，或者正在為完成表格里規(guī)定的某項指標發(fā)愁。

在眾多數(shù)據(jù)采集工作中，“精準識別評分”是劉錦云來到小塘村后做的第一件大事。這項數(shù)據(jù)包含“住房”“家電”“農(nóng)機”“飲水”“通電”“通路”“勞動力占比”等18項指標，每項指標都有詳細的評分標準。得分在57分以下的，就被列為貧困戶，分數(shù)越低貧困程度就越高。

這份工作，讓劉錦云見識了自己都從未想象過的貧窮。他幾乎走完了村里所有的“窩棚”，熟悉那種人畜共處一室的味道；他也鉆進過山洞，見到一對夫婦帶著10個孩子生活在那里。小孩子擠在一塊木板上，因為沒有衣服，他們只能輪流穿一條褲子。

劉錦云也去過徐四貫的家，給所有的項目打完分后，他在表格的最后填上了“36”的分數(shù)。這個分數(shù)意味著，在全村的貧困戶里，徐四貫的生存狀況處在中下等水平。而徐四貫并不知道，這樣的低分正讓自己離“脫貧”更遠。那些在村委會第一批脫貧名單里、2017年就可以脫貧的貧困戶，大多都在50分左右。

“要讓最容易脫貧的家庭優(yōu)先‘摘帽。”幾個村干部一臉嚴肅地解釋。對他們來說，這是理所當(dāng)然的做法，也是他們唯一的選擇。

時間不會給他們選擇的機會。每年年底，鄉(xiāng)政府都會委托第三方來驗收扶貧成果，這是村委會一年當(dāng)中最重要的時刻。扶貧資金發(fā)到村里，如果驗收時沒有一點“看得見”的成效，資金去向就很難講清楚，干部也逃不了問責(zé)。更重要的是，每年的脫貧計劃都是從上到下逐級安排下來的，如果完不成指標，就會耽誤整個區(qū)域的脫貧工作，這是村干部不敢想象的。

“6月份‘危房改建資金發(fā)下來，11月份就來驗收。如果驗收方看不到改建的房子，那怎么解釋‘危房改建補貼花在哪里了？”因為這樣的擔(dān)憂，劉錦云只能把“危房改建”補貼指標分給那些有能力建房的人。

為了防止有人“拿了錢不蓋房”，村委會還有項不成文的規(guī)定：房子必須動工后才能領(lǐng)取補助?！爸辽僖驳孟绕龀鲆幻鎵Π伞！币晃淮甯刹拷忉屨f。

“政策到戶”時，劉錦云也在徐四貫家里講過這些補助政策?？尚焖呢灈]有想過這些，每次談到房子，他都會發(fā)出一聲苦笑，然后不了了之。就連他居住的地面坑坑洼洼的吊腳樓，也是他和哥哥的共同財產(chǎn)。父母去世后，兄弟二人共同搭起了這棟他們口中的“窩棚”，兩家7口人共處一室，用簾子分割出各自的空間。對于這樣的處境，徐四貫已經(jīng)“認命”。他清楚，自己連修地基的錢都拿不出，更不用說“砌一堵墻”。

艱難的“產(chǎn)業(yè)扶貧”和敏感的扶貧補貼分配

兩年前，劉錦云第一次來到小塘村時，這個20年的“老扶貧”被眼前的景象嚇了一跳：這里山地高低不平，很少有連片的平地。一些小塊的玉米地分散在山坡上，被荒草包圍。用當(dāng)?shù)厝说脑捳f，“村里的莊稼都長在石頭縫里”。

幾年前，鄉(xiāng)里統(tǒng)一免費發(fā)放過山核桃樹苗。政府期望著它們結(jié)上果實，給村民們找到致富門路。在小塘村，這種核桃樹隨處可見。它們幾乎生長在每一家村民的門口，但六七年過去了，沒有人嘗到過核桃的味道。

“樹坑也挖了，肥也施了，結(jié)果一個核桃也沒見著?！币粋€村民用手指敲了敲門前的核桃樹，撇著嘴說。這是村里最早推廣的“產(chǎn)業(yè)”，因遲遲看不到成效，村民們都不再買賬。規(guī)劃1500畝的種植面積，還有800多畝沒有完成。

近兩年，對村民們沒什么吸引力的“產(chǎn)業(yè)扶貧”又突然火熱起來，成了村委會除“危房改建”外的另一項重要工作。與以往不同，現(xiàn)在的“產(chǎn)業(yè)扶貧”除了給扶貧對象提供免費的樹苗、禽畜幼崽和技術(shù)培訓(xùn)外，還會發(fā)放5000元的扶持資金。

扶持確實有了一些成效。一位村民去年領(lǐng)了100只雞苗，年末時成活了95只，算是把養(yǎng)殖穩(wěn)定了下來。明明看到了希望，今年卻撂了挑子，不打算干了。除去雞舍、飼料這些成本，一年下來，他幾乎沒賺到什么錢。本想著今年擴大規(guī)模，但“產(chǎn)業(yè)扶貧”補貼卻再也申請不下來。無奈之下，他只能任憑空蕩蕩的雞舍杵在原地，這成了他辛苦一年唯一的收獲。這樣一來，這位脫貧戶因為沒有拿到第二年的補貼，又變回了貧困戶。

同樣無奈的還有劉錦云，每年的補貼指標都很有限，遠遠不能保證惠及每個貧困戶。 “如果把補貼都給一個人，其他人肯定不高興，我們也不好做?！泵坑龅嚼娣峙涞膯栴}，劉錦云和村里的干部都會十分謹慎?！鞍蜒a貼都給同一個人，馬上就會有人告我們?！眲㈠\云挑起眉毛，提高聲調(diào)說。

對這些燙手的“香餑餑”，村委會采用了最保險的平均分配做法——拿到“危房改建”指標的，一般就不能同時申請“產(chǎn)業(yè)扶貧”指標；前一年拿到補貼指標的，第二年一般也不能再拿。

另一位村民正在被這個分配方案困擾。幾年前，他用跑車掙來的錢買了幾頭豬崽，現(xiàn)在已經(jīng)繁育出了19頭成豬。2016年他本來想要擴建豬舍，正急著用錢。可他2015年申請了“危房改建”補貼，第二年就很難再拿到“產(chǎn)業(yè)扶持”補貼。

徐四貫也想過養(yǎng)雞。他去村委會申請“產(chǎn)業(yè)扶貧”補助，但是建雞舍需要的一萬多元，他一分也拿不出。最終，補貼沒有申請下來，養(yǎng)雞的事也不了了之?！半u都養(yǎng)不了。”每當(dāng)提起這件事，徐四貫總會笑著說出這句話。

“社保政策兜底脫貧”和貧困戶移民搬遷安置工程

徐四貫眼下唯一的念想，就是希望兩個女兒能快點長大，那樣自己就可以出去打工，重新?lián)纹疬@個家。

劉錦云曾想幫徐四貫申請一個低保，這樣至少可以保證他和女兒不用餓肚子。可因為兩個女兒都沒有出生證，落不了戶口，他因此失去了低保申領(lǐng)資格。

劉錦云也去派出所幫徐四貫協(xié)調(diào)過，派出所也清楚徐四貫是兩個孩子的親生父親，可他還是不出意外地得到了“這是國家規(guī)定，沒有出生證無法辦理戶口”的答復(fù)。除非徐四貫對孩子做親子鑒定，“親子鑒定一個人要一千多元，我上哪弄這么多錢去？”徐四貫低聲說。

小塘村不少在生存線上掙扎的貧困戶，都存在類似的問題。對于完全或部分喪失勞動能力的2000多萬人口，國家計劃納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，實行“社保政策兜底脫貧”。劉錦云本來指望用“政策兜底”來保證這些人生活，卻又卡在了政策上，找不到任何回旋的余地。

2018年完成脫貧任務(wù)，在留鳳鄉(xiāng)、在小塘村無比艱辛。劉錦云清楚，村委會的脫貧規(guī)劃表里，越靠后的貧困戶越難脫貧。他還沒想好，改變這個結(jié)果究竟用什么樣的方式才能做到。

劉錦云曾去過鄰省的一個貧困縣考察，印象最深的是當(dāng)?shù)乜h財政每年投入5000萬元用于脫貧。可在北沙縣，每年只有2000萬元扶貧款?！斑@點錢也是各個單位勒緊褲腰帶硬擠出來的?！眲㈠\云感嘆，兩個縣的投入不同，并且北沙縣情況明顯更差，但脫貧的限期要求卻是統(tǒng)一的。

“我搞了20多年扶貧工作都沒讓小塘村脫貧，現(xiàn)在卻讓3年就實現(xiàn)這個目標?！痹隗w會到種種壓力后，劉錦云感慨。

有同樣感受的，還有西北農(nóng)林科技大學(xué)的青年教師邢成舉。在大量的農(nóng)村調(diào)查中，邢成舉抵達過各種貧困程度的地區(qū)?！耙恍┲袞|部省份的縣市，貧困發(fā)生率都只是個位數(shù)，不管是2018年還是2020年實現(xiàn)脫貧目標，他們都完全沒有脫貧壓力?！毙铣膳e說，“可在一些連片特困地區(qū)，要實現(xiàn)脫貧目標確是一項極大的考驗?！?/p>

在北沙縣，擁有全縣最高建筑的是一處剛剛建成的居民小區(qū)，可容納6000戶，共3萬人。那是一個移民搬遷安置工程，未來一段時間內(nèi)，北沙縣幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分貧困戶會陸續(xù)搬遷到這里。

在距小塘村5公里的一個集市上，政府正在籌建一個可以供200戶居住的小區(qū)。雖然不在縣城，但是小區(qū)在集市旁邊，小學(xué)和初中也在不遠處，水電會通到每家每戶。對于小塘村那些還住在“窩棚”、出門要翻過幾座山坡的貧困戶來說，這幾乎是他們扭轉(zhuǎn)命運的最好契機。在劉錦云眼里，它也許代表了擺脫貧困的希望。

2016年國慶節(jié)前后，劉錦云已經(jīng)開始在小塘村動員移民搬遷。

可盡管美好的生活擺在面前，仍然有不少人不愿離開。搬遷屬于無土安置，“連地都沒有，住得再好還不得餓死”，有人對劉錦云說。盡管政府會給搬遷戶每人3萬元的補貼，但住戶通常還要再拿出數(shù)萬元的購房款，這個數(shù)額也不是每個家庭都能承擔(dān)得起的。

“移民搬遷工程都有配套的產(chǎn)業(yè)，可連房子都還沒見到，村民們哪會相信這個?！泵看稳ヘ毨艏依飫訂T搬遷，劉錦云都會費盡口舌，可仍有不少人滿心疑惑。

在劉錦云的筆記本上，村里共有72戶簽了搬遷意向書。但究竟能搬走多少，他承認“心里也沒底”。

徐四貫也在搬遷意向書上簽了字，他偶爾也想象過住在樓房里的生活。只是，每當(dāng)談起這個，他還是會發(fā)出無奈的苦笑，然后習(xí)慣地自嘲：“明天的飯都不知道在哪，還想著住樓房?！?