鄒麗娜

摘要：生態(tài)文明建設已成為新時期城市發(fā)展的主旋律，芝罘區(qū)以建設“生態(tài)城區(qū) 綠色芝罘”為目標，采取多種措施，致力打造的一座功能設施齊全、生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美、自然和諧、宜業(yè)宜居的首善之區(qū)。

關鍵詞：生態(tài)文明；綠色發(fā)展；宜居城市

1 芝罘區(qū)建設生態(tài)城區(qū)面臨的問題

1.1 公眾的綠色生態(tài)理念有待進一步加強

近些年來，人們的環(huán)保觀念日益增強，自覺參與生態(tài)治理和環(huán)境保護的積極性有所提高。但仍有一部分人缺少最基本的生態(tài)與文明素養(yǎng)，尊重自然、順應自然、保護自然的理念還沒有深入人心，人們的內心深處，缺少對大自然的敬畏感，以人為中心的傳統價值觀仍是社會主流的價值觀。特別是受傳統觀念影響，部分居民環(huán)保意識差，缺乏大局觀念，參與環(huán)境保護的主動性不高。從芝罘區(qū)查訪的情況看，仍有少數居民區(qū)存在柴草亂堆、雜物亂扔、街道清掃不及時、存有野垃圾場等環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”現象，部分居民存在毀綠開荒，亂砍亂伐樹木等現象，個別企業(yè)、商戶存在排污不達標等現象。

1.2 常綠植物數量偏少、質量不高

增加綠色植被，是促進生態(tài)文明建設的一個重要方面。近年來，芝罘區(qū)通過綠色造林工程，綠地覆蓋面積不斷增加。煙臺屬北方城市，四季分明，春、夏、秋三季草木茂盛，但是冬季草木凋零、一片蕭條，有礙城市美觀。從芝罘區(qū)居住小區(qū)來看，綠地主要是以落葉類植物為主，常綠喬木所占比例不到40%，特別是常綠花灌木更是不多。

1.3 生態(tài)文明建設的體制機制需要進一步完善

生態(tài)文明示建設是一個系統的工程，需要有完善的法律法規(guī)體系和管理體制作保障。環(huán)保工作體制不夠健全，環(huán)保投入仍然不足，先進生態(tài)技術的開發(fā)和推廣應用不夠，環(huán)保系統尤其是基層環(huán)保力量嚴重不足，市場化程度偏低，缺乏有效的政策激勵和完善的落后產業(yè)退出機制，有利于環(huán)保的價格機制和排污權交易市場機制尚未形成 。有些部門在發(fā)展循環(huán)經濟中職責不清，在稅收、信貸、工商登記方面，缺乏相關的經濟和產業(yè)政策引導循環(huán)經濟的發(fā)展，不能激勵企業(yè)節(jié)約自然資源和再生資源。

2 進一步推進芝罘區(qū)建設生態(tài)城區(qū)的建議

2.1 加強生態(tài)文明宣傳教育，提高公民生態(tài)意識

理念是行動的先導，有什么樣的理念就會有什么樣的行動，推動生態(tài)文明建設首先應該解決思想理念問題。

一要廣泛宣傳生態(tài)文明理念，通過網絡、影視、廣播、報刊、書籍等大眾媒介以及微博、短信、展覽、演講比賽等人們喜聞樂見的形式，多方位、多角度宣傳、倡導生態(tài)文明；組建基層生態(tài)環(huán)保宣傳隊伍，不定期走村入戶開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育活動，在全社會營造“愛護環(huán)境、保護環(huán)境、建設環(huán)境”的良好風氣。

二要重視對黨員干部的生態(tài)文明理念教育。黨校要開設關于生態(tài)文明思想理論的課程，定期對區(qū)相關領導干部進行培訓。使各級黨政領導干部充分掌握當地的生態(tài)環(huán)境狀況、環(huán)境污染現狀和生態(tài)環(huán)境破壞的嚴峻形勢，充分認識生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)建設的重要性和必要性。

三要積極開展生態(tài)文明教育進課堂活動。以學生為重點，把生態(tài)環(huán)境知識的教育滲透于學校教育的全過程，從小培養(yǎng)生態(tài)環(huán)保意識。

2.2 倡導綠色發(fā)展，建設生態(tài)宜居城市

一要加強污水大氣治理。要推進“碧水”工程，嚴格實行水資源管理和保護制度，加強對飲用水水源地的整治，注重對江河污水直排口的治理，重點強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部的污水截流、收集，加快城市污水管網建設，全面提高城市污水收集處理能力；要推進“藍天”工程，建立健全重污染天氣監(jiān)測預警體系，加大對空氣質量“PM10+PM2.5聯合控制”力度，嚴格汽車尾氣排放標準，加強對排污企業(yè)的監(jiān)管，對偷排超排行為要給予嚴厲處罰，努力從源頭上解決大氣和水污染問題。

二要繼續(xù)加強城市綠化。加強山體防護林建設，改造提升城市主次干道和外聯交通干線綠化景觀，加快形成城市綠色生態(tài)走廊，讓人民群眾“放眼都是綠”。

三要增強自主創(chuàng)新能力。加大對生物、新能源開發(fā)等高科技領域的投入，扶持一批擁有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)，加強知識產權保護；創(chuàng)新產學研結合體系，引進高科技人才，加速科技成果轉化，實現資金—技術—資金—新技術的良性循環(huán)；開發(fā)新能源，發(fā)展清潔能源，創(chuàng)新減排治污技術，推進節(jié)能減排工程。

2.3 完善生態(tài)文明建設體制機制，保障生態(tài)文明建設取得良好效果

一要建立符合生態(tài)文明建設要求的領導干部政績考核機制。建設生態(tài)文明，必須摒棄傳統發(fā)展理念，樹立新的發(fā)展觀和政績觀，把生態(tài)文明建設列入干部政績考核體系，建立科學的環(huán)保政績考核機制，不斷完善干部考核和選拔任用制度。

二要建立和完善生態(tài)補償機制。建立生態(tài)補償制度，要嚴格遵守“誰開發(fā)誰保護”、“誰污染誰治理”、“誰利用誰補償”和“生態(tài)效益、經濟效益、社會效益相統一，生態(tài)效益優(yōu)先”的原則，堅持預防為主、防治結合，保護與建設并重、開發(fā)與保護并重、利用與補償并重，對生態(tài)環(huán)境造成損害行為與活動采取多種方式予以生態(tài)補償。

三要構建全社會共同參與的生態(tài)建設機制。一方面，建立健全區(qū)域發(fā)展和保護的協調機制，突破行政區(qū)劃界限，共同保護好生態(tài)環(huán)境，推進區(qū)域合作共贏。另一方面，在建設生態(tài)文明的過程中，不僅政府要發(fā)揮主導作用，也需要廣大社會群體的積極參與。

參考文獻：

[1]王喜紅，《煙臺市生態(tài)文明建設的現狀、問題與對策》，《山東行政學院學報》，2014年4月 第4期。

[2]朱學慶，《以綠色引領生態(tài)宜居城市建設——梧州市的探索與思考》，廣西日報，2016年3月22日。

[3]劉雨瀟，《建設生態(tài)宜居城市的思考》，《宏觀經濟管理》，2010年第6期。

（作者單位：中共芝罘區(qū)委黨校）