□ 鄭世紅 郭江云 溫蘭金

規(guī)范“進(jìn)口” 嚴(yán)把“出口” 樹好“窗口”
——江蘇揚中扎實開展“三資”管理工作

□ 鄭世紅 郭江云 溫蘭金

為進(jìn)一步加強和規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，促進(jìn)村集體經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，自2015年起，江蘇省揚中市在村民自愿的前提下，堅持村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、管理權(quán)、收益分配權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的原則，全面實行村級集體資金、財務(wù)“雙代理”，變農(nóng)村財務(wù)事后監(jiān)督為事前、事中和事后全程監(jiān)管，取得了較好成效，2016年被認(rèn)定為全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。

一、健全制度，規(guī)范“進(jìn)口”

實行村級財務(wù)“雙代理”制度以來，揚中市各鎮(zhèn)（街、區(qū)）進(jìn)一步建立健全了村級備用金管理制度、村級開支審批報賬制度、民主理財和財務(wù)公開制度等各項配套制度。各村（社）資金收付事項集中由鎮(zhèn)（街、區(qū)）村級財務(wù)代理服務(wù)中心統(tǒng)一代理。每村（社）只設(shè)立一個銀行基本賬戶，各項收入由村（社）會計負(fù)責(zé)收取，及時解繳銀行。除規(guī)定可以使用現(xiàn)金支付的部分外，各項收付款項必須通過銀行辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴(yán)禁設(shè)“賬外賬”或“小金庫”，嚴(yán)禁公款私存、多頭開戶存款。通過嚴(yán)格實行村級資金“一個口子進(jìn)”，從源頭上杜絕收不入賬、坐收坐支、個體私分等違法違紀(jì)現(xiàn)象，真正將村級財務(wù)監(jiān)管的關(guān)口前移。截止到2016年底，全市村集體經(jīng)營性收入達(dá)到13940萬元，村均188.38萬元，較未推行“雙代理”前增長13.2%。

二、加強監(jiān)管，嚴(yán)把“出口”

針對以前村級財務(wù)管理中存在私借公款、白條抵庫、招待費開支隨意性大等現(xiàn)象，揚中市在執(zhí)行“雙代理”制度過程中，進(jìn)一步明確了審核、報銷、借貸、支付等資金管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體要求和規(guī)定。

（一）強化收支預(yù)算管理。年初，各村（社）根據(jù)上年度財務(wù)收支情況，結(jié)合本年度工作計劃和財務(wù)管理要求，本著“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、留有余地”的原則認(rèn)真編制財務(wù)預(yù)算方案，經(jīng)村（居）民代表會議討論通過后，張榜公布，并報鎮(zhèn)（街、區(qū)）村級財務(wù)代理服務(wù)中心備案，切實做到無預(yù)算不開支，有預(yù)算不超支。

（二）做好信息化預(yù)警設(shè)置。通過“三資”信息化監(jiān)管平臺，將所有村集體“三資”信息全部錄入到軟件平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)庫，并對村級費用指標(biāo)、招待費、大額支出、工程立項等內(nèi)容進(jìn)行預(yù)警設(shè)置，全程監(jiān)管，有效杜絕新增不良債務(wù)，防范集體資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。

（三）嚴(yán)格結(jié)報程序。村級各項支出票據(jù)必須注明事由，由經(jīng)辦人取得有效原始憑證，經(jīng)相關(guān)人員證明、民主理財小組審核同意、村（社）主要負(fù)責(zé)人審批后到代理服務(wù)中心審核報銷入賬。按規(guī)定需加簽或集體研究審批的支出票據(jù)，必須履行加簽或集體研究審批手續(xù)。對手續(xù)不完備、內(nèi)容不明確的票據(jù)，經(jīng)退回補辦后方可入賬，對不合法、不合規(guī)的票據(jù)一律拒報。

三、陽光運作，樹好“窗口”

一直以來，揚中市都將財務(wù)公開作為規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理的重要手段，尤其是在財務(wù)公開的時間、形式、內(nèi)容上作了統(tǒng)一的明確規(guī)定。在公開的時間上，一般性收支實行一季一公開，公開時間為每季度次月20日前，涉及土地征用補償及分配、村內(nèi)“一事一議”財政獎補項目、耕地地力保護補貼等關(guān)系村民切身利益的熱點事項做到隨時公開；在公開的內(nèi)容上，由各鎮(zhèn)（街、區(qū)）村級財務(wù)代理服務(wù)中心將村集體每季度收入支出、資產(chǎn)負(fù)債、債權(quán)債務(wù)等逐筆逐項填制匯總好后在村務(wù)公開欄內(nèi)公開；在公開的形式上，揚中市不僅利用傳統(tǒng)公開欄公開，還通過“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺和電子觸摸屏進(jìn)行公開，多方位接受群眾監(jiān)督。此外，2016年揚中市開展了農(nóng)村集體財務(wù)資產(chǎn)管理“陽光行動”試點，實行村級“黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)”手機APP公開，減少因村級財務(wù)引發(fā)的群眾信訪事件。

四、明確責(zé)任，消除隱患

為確保村級財務(wù)“雙代理”制度有效落實，揚中市各鎮(zhèn)（街、區(qū)）村級財務(wù)代理服務(wù)中心都制定了《村級集體經(jīng)濟組織財會人員崗位責(zé)任制度》、《會計檔案管理制度》、《票據(jù)管理制度》等相關(guān)制度，進(jìn)一步明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)。每個村（社）確定一名報賬員，及時掌握財務(wù)信息，整理原始憑證，每月至少與代理服務(wù)中心進(jìn)行賬面余額核對一次。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，對各項支出的真實性、合法性、合理性進(jìn)行審核，查看實際支出、資金往來和票據(jù)是否一致，重大事項是否經(jīng)村民大會或村民代表會議討論決定，對不合理的支出堅決予以退回。村級財務(wù)代理服務(wù)中心嚴(yán)格履行收支審批、報賬監(jiān)督手段，面對面地按程序接賬，真實了解收支情況，增強監(jiān)督力度。同時，積極組織各鎮(zhèn)（街、區(qū)）業(yè)務(wù)骨干成立財務(wù)審查小組，通過開展市級抽查、鎮(zhèn)級互查等形式，認(rèn)真對村級財務(wù)收支、預(yù)決算執(zhí)行和收益分配定期開展審查，對村干部任期與離任經(jīng)濟責(zé)任、征地補償款的使用與管理、村級債權(quán)債務(wù)等農(nóng)民群眾反映強烈的集體“三資”問題開展專項審計，形成審計報告，審計結(jié)果及時向集體成員公開，切實做到防微杜漸。

（作者單位：江蘇省揚中市農(nóng)委經(jīng)管站、揚中市農(nóng)業(yè)委員會辦公室）