劉 禹

（華東政法大學(xué)，上海市200042）

我國(guó)跨境電商發(fā)展的新思考

劉 禹

（華東政法大學(xué)，上海市200042）

跨境電商規(guī)模不斷擴(kuò)大，模式不斷豐富，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，在對(duì)外貿(mào)易相對(duì)疲軟的當(dāng)下，成為我國(guó)外貿(mào)甚至我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)，同時(shí)成為中國(guó)企業(yè)走出去、緩解就業(yè)壓力、豐富貿(mào)易聯(lián)系渠道的重要途徑。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)跨境電商發(fā)展提出了新要求、新挑戰(zhàn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革構(gòu)想、“一帶一路”戰(zhàn)略、“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，以及“三去一降一補(bǔ)”、互聯(lián)互通、絲路基金、亞投行等戰(zhàn)略舉措諸多宏觀經(jīng)濟(jì)政策利好疊加，消費(fèi)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，法律法規(guī)逐步完善，也為其帶來(lái)快速發(fā)展的機(jī)遇期。只有打破國(guó)內(nèi)國(guó)外物流瓶頸，堅(jiān)定地推動(dòng)企業(yè)利用電商平臺(tái)走出國(guó)門(mén)，跨境電商才能成為新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極；只有政企合作，才能促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，切實(shí)為大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)提供新的發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)跨境電商獲得企業(yè)市場(chǎng)和消費(fèi)零售市場(chǎng)的雙重繁榮，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)能。

新常態(tài)；跨境電商；物流體系；跨境支付

在“三駕馬車”拉動(dòng)日趨乏力、類需求日益多維化等因素的合力作用下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入結(jié)構(gòu)性減速階段，這一宏觀經(jīng)濟(jì)狀況我們稱之為“新常態(tài)”?！靶隆痹谟谶@是不同于以往高速增長(zhǎng)的新經(jīng)濟(jì)狀況，“常態(tài)”在于這一經(jīng)濟(jì)狀況不是由經(jīng)濟(jì)危機(jī)等因素誘發(fā)的，而是宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和消費(fèi)者理念發(fā)生了不可逆的根本性變化，故這一狀態(tài)是一個(gè)長(zhǎng)期狀態(tài)，至少是一個(gè)中長(zhǎng)期狀態(tài)，必須適應(yīng)這一變化。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)整，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的整體面區(qū)域向好，但是結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題依然沒(méi)有解決。從金融發(fā)展看，2017年我國(guó)各大商業(yè)銀行的基金理財(cái)收益率持續(xù)走低，部分產(chǎn)品收益率甚至跌破4%的年化收益率；股市受制于交易量的限制，上沖動(dòng)力不足，致使資金吸引力不斷下滑。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，國(guó)家在明確了“三去一降一補(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方略后，諸多區(qū)域仍在明確方向階段，對(duì)結(jié)構(gòu)性減速產(chǎn)業(yè)的精確定位大多還沒(méi)有完成。從戰(zhàn)略落實(shí)看，自2013年以來(lái)，我國(guó)提出了一系列刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，如“一帶一路”戰(zhàn)略、“中國(guó)制造 2025”戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略等，但在落實(shí)過(guò)程中已經(jīng)表現(xiàn)出顯著的產(chǎn)業(yè)差距和區(qū)域差距，同時(shí)，還有很多產(chǎn)業(yè)和區(qū)域尚在摸索的過(guò)程之中，學(xué)術(shù)界也對(duì)其進(jìn)行了諸多探討和研究。裴長(zhǎng)洪[1]從現(xiàn)象角度分析，認(rèn)為我國(guó)正處于增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛前期、刺激政策消化期的“三期疊加”時(shí)期。厲以寧[2]提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況的良方。新常態(tài)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，各行各業(yè)均需要謀劃新的發(fā)展戰(zhàn)略?？紤]到電子商務(wù)快速高效及其較高的市場(chǎng)接受度和認(rèn)可度，本文將對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+貿(mào)易”的跨境電商進(jìn)行深入探討，以謀求新常態(tài)時(shí)期我國(guó)跨境電商發(fā)展的新方略。

一、我國(guó)跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀

（一）跨境電商規(guī)模擴(kuò)大

我國(guó)跨境電商起步于20世紀(jì)末，隨著全球網(wǎng)民數(shù)量的增加、跨境支付的出現(xiàn)、物流服務(wù)水平的提高，跨境電商平臺(tái)上的交易量不斷擴(kuò)大（參見(jiàn)圖1）。根據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心的數(shù)據(jù)，2013年，我國(guó)境內(nèi)通過(guò)各類電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)的外資企業(yè)已有20多萬(wàn)家，跨境電商平臺(tái)達(dá)5 000多家，每年有近4億個(gè)快遞包裹通過(guò)跨境電商和物流出口，有超過(guò)10億件商品通過(guò)跨境電商銷往世界各地[3]。2010—2015年，我國(guó)跨境電商交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，占進(jìn)出口貿(mào)易總規(guī)模的比重從2010年的4.4%增加到2015年的19.5%，約占進(jìn)出口貿(mào)易總額的五分之一。[4]如果說(shuō)，2014年是中國(guó)跨境電商元年，那么，2015年則是中國(guó)跨境電商蓬勃發(fā)展的一年。2015年跨境電子商務(wù)中的零售進(jìn)口出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，增速超過(guò)30%，采購(gòu)貿(mào)易增幅超過(guò)70%，正在成為新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)。2016年上半年跨境電子商務(wù)交易規(guī)模為2.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)30%[5]?？梢哉f(shuō)，跨境電商已經(jīng)成為中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（二）跨境電商模式不斷豐富

在發(fā)展初期，我國(guó)跨境電商旨在幫助中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，主要以B2B模式為主，在電商平臺(tái)上為中小企業(yè)提供商品信息展示、商品交易等服務(wù)。2008年，隨著面向海外個(gè)人業(yè)務(wù)的開(kāi)通，我國(guó)跨境電商的零售出口業(yè)務(wù)快速發(fā)展起來(lái)，DX、蘭亭集勢(shì)、速賣通等就是順應(yīng)這一業(yè)務(wù)需求而發(fā)展起來(lái)的跨境B2C網(wǎng)站。之后，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，C2C模式也迅速開(kāi)始運(yùn)行[6]。2014年，我國(guó)完善了跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管制度，不僅規(guī)范了行業(yè)發(fā)展，還促使一批跨境電商零售進(jìn)口平臺(tái)和企業(yè)誕生，如天貓國(guó)際、網(wǎng)易考拉、聚美優(yōu)品、洋碼頭、小紅書(shū)等。目前，在我國(guó)跨境電商領(lǐng)域，發(fā)展模式和平臺(tái)多樣化格局已經(jīng)形成。

（三）跨境電商發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

在“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略紅利的刺激下，跨境電商在增長(zhǎng)相對(duì)乏力的宏觀經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)突出，正在成為中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的新生力量。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，2014年，我國(guó)跨境電商交易達(dá)到4.2萬(wàn)億元，占當(dāng)年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的15.89%，預(yù)計(jì)到2017年，這一規(guī)模將達(dá)到8萬(wàn)億元，在我國(guó)國(guó)際貿(mào)易額中的占比將達(dá)到20%，年均增長(zhǎng)率超過(guò)30%[5]。

從跨境電商的外貿(mào)結(jié)構(gòu)看，在電商平臺(tái)上，我國(guó)貿(mào)易依然為順差，出口在跨境電商業(yè)務(wù)中占絕對(duì)比重，進(jìn)口比例呈逐年上升態(tài)勢(shì)。2014年，在我國(guó)跨境電商交易中，出口占86.7%，進(jìn)口占13.3%[7]，利用跨境電商平臺(tái)推動(dòng)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展的潛力巨大。

從交易模式看，我國(guó)跨境電商交易中B2B的份額超過(guò)90%[7]，由于B2B交易量較大、訂單較為穩(wěn)定，預(yù)計(jì)在未來(lái)一段時(shí)間，B2B仍然是我國(guó)跨境電商模式的主體。隨著政策、物流等因素的不斷完善，可以預(yù)見(jiàn)，B2C的增長(zhǎng)空間必然擴(kuò)大。

圖1 2008—2015年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易及跨境電商交易規(guī)模

從貿(mào)易對(duì)象看，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)跨境電商平臺(tái)已經(jīng)形成極為明晰的貿(mào)易地區(qū)結(jié)構(gòu)。在出口端，美國(guó)和歐盟市場(chǎng)趨于穩(wěn)定，東盟等出口地區(qū)正在迅速成長(zhǎng)，尤其是在“一帶一路”倡議提出后，這一勢(shì)頭更為迅猛；在進(jìn)口端，跨境電商的賣家主要集中在發(fā)達(dá)地區(qū)，廣東、江蘇、浙江、上海、福建等五省市的跨境電商交易額占到全國(guó)跨境電商交易額的80%[5]。

綜合審視，我國(guó)跨境電商已經(jīng)具備一定的規(guī)模，在對(duì)外貿(mào)易發(fā)展相對(duì)疲軟的當(dāng)下，跨境電商異軍突起，以強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭正在成為我國(guó)外貿(mào)甚至我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、跨境電商可達(dá)到新常態(tài)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求

全面的結(jié)構(gòu)性減速是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)遇到的一個(gè)新問(wèn)題，高速增長(zhǎng)的部門(mén)與難以為繼的部門(mén)同在、供不應(yīng)求的產(chǎn)業(yè)與供大于求的產(chǎn)業(yè)共存，過(guò)往面向所有產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)不能有效地發(fā)揮作用，新常態(tài)已經(jīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出新要求。在政策層面，頂層設(shè)計(jì)必須更深入地了解各行各業(yè)的發(fā)展訴求和趨勢(shì)，以夯實(shí)差異化經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)；在發(fā)展視野方面，必須進(jìn)一步加快深度融入全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，為我國(guó)無(wú)法快速消化的產(chǎn)能謀求市場(chǎng)，為短期難以通過(guò)自產(chǎn)滿足的市場(chǎng)需求尋求高品質(zhì)的供給?？缇畴娚淌钱?dāng)前我國(guó)低成本開(kāi)拓外貿(mào)市場(chǎng)的占優(yōu)選擇，并能為制定差異化的產(chǎn)業(yè)政策提供實(shí)證依據(jù)?？梢哉f(shuō)，跨境電商能夠較好地達(dá)到新常態(tài)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。

（一）幫助我國(guó)企業(yè)和商品走出去

新常態(tài)使我國(guó)外貿(mào)遭受了極大的考驗(yàn)，內(nèi)需不振、外需下滑使傳統(tǒng)渠道中的貿(mào)易量下降，但是跨境電商渠道中的貿(mào)易量卻逆勢(shì)上揚(yáng)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2008—2015年，我國(guó)跨境電商年均增長(zhǎng)率在40%左右，其中跨境電商零售增長(zhǎng)率達(dá)40%～50%[4]，這與當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)渠道中的外貿(mào)發(fā)展形勢(shì)形成鮮明對(duì)比。面對(duì)當(dāng)下國(guó)內(nèi)諸多行業(yè)產(chǎn)能、庫(kù)存等過(guò)剩的局面，跨境電商平臺(tái)不僅是我國(guó)企業(yè)和商品快速高效走出去的渠道，而且能夠以極低的交易成本有效對(duì)接客戶，達(dá)成交易，對(duì)正值新常態(tài)時(shí)期的我國(guó)企業(yè)而言，這無(wú)疑是占優(yōu)選擇。

（二）緩解就業(yè)壓力

就業(yè)狀況與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，既隨經(jīng)濟(jì)周期而波動(dòng)，又隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而變化。追溯我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的源起，金融危機(jī)僅僅是導(dǎo)火索，在后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)理念等方面發(fā)生根本變化的結(jié)果。因此，新常態(tài)時(shí)期，我國(guó)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)是綜合因素所致，傳統(tǒng)的擴(kuò)張性財(cái)政政策已經(jīng)難以有效緩解就業(yè)壓力，需要多渠道、多元化緩解就業(yè)壓力?？缇畴娚叹褪乔乐唬b于電商拉動(dòng)就業(yè)難以區(qū)分跨境與否，故以電商拉動(dòng)就業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行佐證。2015年，全國(guó)快遞人員總數(shù)為203.3萬(wàn)人，其中，一線人員163.3萬(wàn)人（包括一線快遞員、站點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)操作人員、基層管理人員），二線人員33.8萬(wàn)人（包括倉(cāng)庫(kù)分揀人員、客服人員、貨運(yùn)司機(jī)），三線人員主要是總部職能人員5.9萬(wàn)人，未來(lái)幾年，這一從業(yè)人員數(shù)量將達(dá)到600萬(wàn)人。2016年，僅京東集團(tuán)就直接和間接拉動(dòng)就業(yè)410萬(wàn)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，阿里巴巴平臺(tái)上有850萬(wàn)賣家，創(chuàng)造了1 000萬(wàn)個(gè)直接就業(yè)崗位，352萬(wàn)個(gè)間接就業(yè)崗位[7]。隨著電商的發(fā)展，不僅直接和間接就業(yè)崗位穩(wěn)步增加，而且對(duì)就業(yè)人員的專業(yè)導(dǎo)向和技術(shù)需求日益明晰，有助于以專業(yè)化人才推進(jìn)我國(guó)跨境電商專業(yè)化進(jìn)程。

（三）豐富貿(mào)易聯(lián)系渠道

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期，各個(gè)產(chǎn)業(yè)均致力于拓寬發(fā)展渠道。在我國(guó)傳統(tǒng)貿(mào)易渠道遭遇“寒流”的情況下，開(kāi)拓貿(mào)易渠道對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。縱觀已有渠道，跨境電商是低成本、高效率的新型貿(mào)易渠道。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，在跨境電商平臺(tái)上，境內(nèi)外消費(fèi)者可以定制自己中意的產(chǎn)品，生產(chǎn)方可以在線上線下同步開(kāi)拓市場(chǎng)，依據(jù)市場(chǎng)反饋改進(jìn)完善產(chǎn)品。通過(guò)跨境電商平臺(tái)，買賣雙方均能在享受高度選擇自由的前提下展示商品、購(gòu)買商品，較之傳統(tǒng)貿(mào)易方式，顯然這是低成本和高效率的?？梢?jiàn)，跨境電商是我國(guó)當(dāng)前深化與其他國(guó)家貿(mào)易合作的高效平臺(tái)。

三、新常態(tài)時(shí)期我國(guó)跨境電商面臨的新機(jī)遇

（一）利好的宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略疊加

在宏觀經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入新常態(tài)后，國(guó)家果斷地將宏觀管理側(cè)重點(diǎn)由需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，并提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革構(gòu)想，且進(jìn)一步明確了“三去一降一補(bǔ)”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要核心之一就是開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)，而跨境電商的主要職能之一就是開(kāi)拓境外市場(chǎng)，二者存在對(duì)接的內(nèi)生聯(lián)系。

為了在新常態(tài)時(shí)期為我國(guó)產(chǎn)品開(kāi)拓更廣闊的市場(chǎng)，我國(guó)立足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的相似性和互補(bǔ)性提出了“一帶一路”倡議，已有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參與其中，并在2017年5月中旬召開(kāi)的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上得到更為廣泛的認(rèn)可，諸多國(guó)家認(rèn)為“一帶一路”倡議是一項(xiàng)國(guó)際戰(zhàn)略。為了將“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作落在實(shí)處，我國(guó)提出并快速落實(shí)互聯(lián)互通、絲路基金、亞投行等戰(zhàn)略舉措，為我國(guó)跨境電商開(kāi)拓“一帶一路”市場(chǎng)提供了極大的政策和現(xiàn)實(shí)便利。

為了與國(guó)際電商發(fā)展接軌，也為了將電子商務(wù)滲透于各個(gè)領(lǐng)域和地區(qū)，我國(guó)提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。顯然，這是推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)跨境電商而言，這一戰(zhàn)略紅利能夠使跨境電商發(fā)展所需要的軟硬件設(shè)施快速完善，并以政府和市場(chǎng)的合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上線和企業(yè)走出去，豐富跨境電商平臺(tái)的買賣信息。

為了加速“中國(guó)制造”向“中國(guó)質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變，我國(guó)提出了“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，為此，以10年為界，國(guó)家按照相應(yīng)的目標(biāo)出臺(tái)了一系列對(duì)應(yīng)的發(fā)展方案。然而，“中國(guó)制造”能否成功升級(jí)為“中國(guó)質(zhì)量”的關(guān)鍵在于市場(chǎng)定位。只有國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可“中國(guó)制造”是品質(zhì)的代表，“中國(guó)質(zhì)量”才能名副其實(shí)。而跨境電商平臺(tái)能夠?yàn)椤爸袊?guó)制造”快速提供市場(chǎng)需求信息和消費(fèi)評(píng)價(jià)，從而有助于“中國(guó)制造2025”以國(guó)際市場(chǎng)接受的方式推進(jìn)。

（二）居民消費(fèi)水平提高

收入是消費(fèi)水平的重要決定因素之一，二者呈正相關(guān)關(guān)系。近年來(lái)，我國(guó)居民穩(wěn)步提高的收入水平成為社會(huì)消費(fèi)的強(qiáng)勁拉力。2015年，全國(guó)居民人均可支配收入21 966元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，連續(xù)跑贏GDP，農(nóng)村居民收入上升更快。早年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終面臨高增長(zhǎng)和高儲(chǔ)蓄并存的態(tài)勢(shì)，投資率過(guò)高，消費(fèi)水平被抑制。而隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新的階段，消費(fèi)欲望被大規(guī)模釋放，帶動(dòng)了中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮，為跨境電商發(fā)展創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇。2016年1—10月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額269 601億元，同比增長(zhǎng)10.3%，網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)25.7%[5]，繁榮的消費(fèi)促進(jìn)了電商發(fā)展，而消費(fèi)主力從普通居民向中產(chǎn)階級(jí)群體過(guò)渡。這為跨境電商提供了收入穩(wěn)定、品牌意識(shí)強(qiáng)、質(zhì)量要求高的群體，并且能夠成為跨境購(gòu)買的擁躉。

（三）各級(jí)政府大力支持跨境電商發(fā)展

隨著中央政府對(duì)跨境電商的日益關(guān)注，各級(jí)政府都逐步開(kāi)始對(duì)跨境電商進(jìn)行嘗試。首先，在中央政府的推動(dòng)下，各部門(mén)積極探索適應(yīng)跨境電商發(fā)展的政策措施。例如，海關(guān)總署提出了“清單核放、匯總申報(bào)”的管理措施，完善了電子商務(wù)進(jìn)出境貨物監(jiān)管方式，大大提高了清關(guān)效率，規(guī)范了稅費(fèi)收取流程。統(tǒng)計(jì)部門(mén)會(huì)同商務(wù)部完善了跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作的相關(guān)制度，商務(wù)部、發(fā)改委等先后舉辦了多次研討會(huì)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)良好有序發(fā)展，并從制度層面進(jìn)行完善。其次，地方政府也在爭(zhēng)取成為跨境電商發(fā)展的排頭兵。杭州跨境電商試驗(yàn)區(qū)已得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，上海等多地自貿(mào)區(qū)先后掛牌，從政策上逐步為跨境電商業(yè)務(wù)松綁。小紅書(shū)等用保稅倉(cāng)模式的電商企業(yè)就獲得了充分的經(jīng)營(yíng)空間，降低了物流成本。而鄭州、重慶先后成立跨境電商中心，利用當(dāng)?shù)氐牡乩韮?yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)發(fā)展跨境電子商務(wù)物流行業(yè)。這些努力都為未來(lái)跨境電商發(fā)展打下良好的制度基礎(chǔ)。

（四）涉及跨境電商的政策法規(guī)逐步完善

進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，國(guó)家對(duì)跨境電商的發(fā)展給予了大力支持，各項(xiàng)支持政策先后出臺(tái)，為我國(guó)跨境電商營(yíng)造了優(yōu)良環(huán)境，如海關(guān)監(jiān)管服務(wù)水平提高、檢驗(yàn)檢疫流程簡(jiǎn)化、進(jìn)出口稅收體系優(yōu)化和支付結(jié)算政策限制放寬等?？缇畴娚套鳛橐环N“新業(yè)態(tài)”，在推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、培育新產(chǎn)業(yè)、深化簡(jiǎn)政放權(quán)等方面都有重要作用。2012年以來(lái)我國(guó)國(guó)家層面出臺(tái)的涉及跨境電商的主要政策梳理如下：

1.綜合性政策。參見(jiàn)表1。

2.地區(qū)試點(diǎn)政策。參見(jiàn)表2。

3.海關(guān)監(jiān)管政策。參見(jiàn)表3。

表1 我國(guó)涉及跨境電商的綜合性政策

4.進(jìn)出口稅收政策。參見(jiàn)表4。

5.支付、檢疫、物流等其他方面政策。參見(jiàn)表5。

隨著這些政策的出臺(tái)，我國(guó)跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，各類法律法規(guī)逐步完善，這不但降低了跨境電商企業(yè)的政策風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，也為普通消費(fèi)者更好更快地購(gòu)買海外商品提供了難得的機(jī)會(huì)。在此基礎(chǔ)上，諸如小紅書(shū)等在內(nèi)的各家電商得以大幅縮短跨境清算時(shí)間，增加生鮮等高難度商品，為我國(guó)的消費(fèi)者提供了更多便利。

表2 我國(guó)關(guān)于跨境電商地區(qū)試點(diǎn)的政策

表3 我國(guó)關(guān)于跨境電商海關(guān)監(jiān)管的政策

表4 我國(guó)關(guān)于跨境電商進(jìn)出口稅收政策

表5 我國(guó)關(guān)于跨境電商支付、檢疫、物流等方面的政策

四、我國(guó)跨境電商發(fā)展中的瓶頸

（一）物流成為跨境電商的短板

物流是電子商務(wù)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對(duì)于跨境電商來(lái)說(shuō)，物流更是起著至關(guān)重要的作用。較之境內(nèi)物流，跨境物流本身涉及的環(huán)節(jié)眾多（如海關(guān)、入境等等），由于流通范圍已經(jīng)超越國(guó)界，所以，物流鏈條更長(zhǎng)、環(huán)節(jié)更多，使跨境電商的物流成本存在上升的顯性因素。盡管跨境電商已經(jīng)歸屬于國(guó)際貿(mào)易范疇，但由于是在電子商務(wù)平臺(tái)完成交易，所以天然地具有電子商務(wù)的基本特點(diǎn)，如訂單小、頻率高等，這就使跨境電商的物流成本存在大幅上升的可能性和不確定性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，跨境電商的物流成本已經(jīng)占到商品總成本的20%～30%。然而，跨境電商的“主力軍”是中小企業(yè)，高昂的物流費(fèi)用極大地壓縮了這些企業(yè)的利潤(rùn)空間。同時(shí)，跨境物流的運(yùn)輸效率低、時(shí)間長(zhǎng)。一方面，我國(guó)出口至美國(guó)或歐洲的貨物一般需要7～15天的物流時(shí)間，到南美、巴西、俄羅斯則需要25～35天左右[7]；另一方面，我國(guó)物流企業(yè)在全球的覆蓋范圍、物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、物流配送效率等方面尚處于較低水平，依靠轉(zhuǎn)運(yùn)公司完成跨境物流又容易使供應(yīng)鏈斷裂，從而降低商品流轉(zhuǎn)速度。

“一帶一路”區(qū)域的跨境電商發(fā)展還受制于物流通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后。比如，我國(guó)和中亞一些國(guó)家的鐵路標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致鐵路運(yùn)力明顯不足；民航方面，我國(guó)到“一帶一路”區(qū)域國(guó)家和地區(qū)的直航航線更少；其他方面的基礎(chǔ)設(shè)施連接狀況也比較差，這些因素都直接影響著跨境電商物流的健康快速發(fā)展。

（二）跨境電子支付面臨制度困境和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

電子支付在國(guó)內(nèi)電商的應(yīng)用已經(jīng)十分普遍且趨于成熟，但跨境電商的支付涉及國(guó)際貿(mào)易、外匯管理等環(huán)節(jié)，更為復(fù)雜。由于我國(guó)銀行與國(guó)際第三方支付機(jī)構(gòu)合作有限，且我國(guó)支付企業(yè)的國(guó)際化程度低，導(dǎo)致本土支付企業(yè)的跨境結(jié)算服務(wù)能力弱，鮮有海外買家采用，而有國(guó)際影響力的本土支付服務(wù)企業(yè)更是少之又少。同時(shí)，我國(guó)的第三方支付也是困難重重，如通關(guān)等業(yè)務(wù)復(fù)雜、資本市場(chǎng)的可自由兌換程度有限等問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)跨境電子支付的發(fā)展，同時(shí)也制約了境外電子支付對(duì)我國(guó)金融機(jī)構(gòu)和微觀經(jīng)濟(jì)主體的輻射。從技術(shù)層面看，我國(guó)跨境電子支付還受其安全性的威脅。從艾瑞調(diào)研數(shù)據(jù)可知，2013年，影響中國(guó)網(wǎng)民是否采用跨境支付的主要因素是支付安全，所以提升跨境電子支付的安全性刻不容緩?？梢?jiàn)，還需要加大跨境電子支付安全體系建設(shè)力度，從現(xiàn)狀看，我國(guó)尚缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)制度防范跨境支付中的支付信用安全風(fēng)險(xiǎn)、跨境消費(fèi)者和商戶身份認(rèn)證技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)等，與此同時(shí)，跨境交易資金流向監(jiān)管也是跨境電子支付安全的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之一。

（三）語(yǔ)言障礙和文化差異

中國(guó)電子商務(wù)達(dá)到如此規(guī)模的關(guān)鍵因素之一就是擁有廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而統(tǒng)一的語(yǔ)言和相同的文化背景是形成廣闊市場(chǎng)的重要條件。例如，“一帶一路”跨越了三個(gè)大洲的數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)，語(yǔ)言和文化差異成為跨境電商發(fā)展的天然阻礙。同時(shí)，跨境電商的交易模式以B2B、B2C為主，商家與商家、商家與客戶之間的交流起著重要作用，而對(duì)于從事跨境電商的大多數(shù)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，語(yǔ)言和文化的阻礙意味著經(jīng)營(yíng)成本的提高和利潤(rùn)空間的縮小。

五、推動(dòng)新常態(tài)時(shí)期我國(guó)跨境電商發(fā)展的建議

（一）健全國(guó)內(nèi)物流體系

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高物流信息化水平，提高物流效率，促進(jìn)跨境電商發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，物流企業(yè)可以拓展國(guó)際聯(lián)運(yùn)服務(wù)，構(gòu)建國(guó)際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，增加過(guò)境站點(diǎn)和運(yùn)輸線路[8]。例如，可以進(jìn)一步完善我國(guó)“一帶一路”沿線地區(qū)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展與中亞、西亞、歐洲的鐵路交通，開(kāi)展中歐、中亞班列運(yùn)輸，發(fā)展電商班列等鐵路快捷貨運(yùn)；增開(kāi)我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的城市飛行線路與民航班次，在重要的樞紐城市開(kāi)通直航；加強(qiáng)不同國(guó)家和地區(qū)之間交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的銜接；探索“商貿(mào)+互聯(lián)網(wǎng)+物流”融合發(fā)展新模式。

為了解決跨境物流中出現(xiàn)的貨物供求難以掌握、各方之間銜接困難的問(wèn)題，物流過(guò)程中的信息化水平急需提高，“一帶一路”區(qū)域需要強(qiáng)化合作，利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建起跨境電商物流信息大平臺(tái)[9]。近年來(lái)出現(xiàn)的“無(wú)人機(jī)”派送、自動(dòng)化倉(cāng)儲(chǔ)、物流聯(lián)盟化（例如菜鳥(niǎo)物流）等趨勢(shì)都值得嘗試和鼓勵(lì)。

（二）打破跨境物流瓶頸

1.提高政府對(duì)跨境電商的服務(wù)水平。政府應(yīng)加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等合作，建立起支持跨境電商的第三方服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本。同時(shí)，政府還應(yīng)繼續(xù)出臺(tái)和完善跨境電商在海關(guān)通關(guān)、稅收征收、跨境支付等方面的政策，加強(qiáng)政策支持并推動(dòng)行業(yè)的規(guī)范化。

2.政企聯(lián)手打破貿(mào)易壁壘，大力發(fā)展海外倉(cāng)。主要是積極引導(dǎo)有實(shí)力的大企業(yè)在海外建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備。在我國(guó)，不僅要引導(dǎo)大企業(yè)設(shè)立海外倉(cāng)，還應(yīng)該積極聯(lián)合政府、大型國(guó)有物流企業(yè)和跨境電商企業(yè)共同建設(shè)海外倉(cāng)[6]。海外倉(cāng)通過(guò)實(shí)現(xiàn)貨物的批量運(yùn)輸產(chǎn)生規(guī)模效益，使物流成本大幅度降低，物流效率也能得到提高。通過(guò)海外倉(cāng)還可以實(shí)現(xiàn)在當(dāng)?shù)匕l(fā)貨，對(duì)訂單快速響應(yīng)，加快商品配送和銷售速度，也使得跨境電商更好地融入境外零售體系。

（三）提升跨境電子支付品質(zhì)

制約跨境物流和貿(mào)易的重要因素是跨境資金流動(dòng)?？缇畴娮由虅?wù)對(duì)小額跨境交易、清算和貨物流動(dòng)提出了新的要求。由此，要加大跨境電子支付的政策支持力度，提高我國(guó)電子支付國(guó)際化水平；鼓勵(lì)我國(guó)銀行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與國(guó)際支付服務(wù)業(yè)的交流與合作，提高中國(guó)電子支付的國(guó)際化水平[10]；進(jìn)一步完善跨境電子支付體系，加強(qiáng)對(duì)銀行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)跨境支付業(yè)務(wù)的監(jiān)管；抓緊出臺(tái)統(tǒng)一的法律法規(guī)制度，對(duì)跨境支付加以規(guī)范，提高跨境電子支付的安全性。

跨境電商發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，跨境電商面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，政府和社會(huì)各界都對(duì)跨境電商發(fā)展寄予厚望，相關(guān)政策也對(duì)跨境電商發(fā)展進(jìn)行了大力扶持。為了更好地抓住跨境電商發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，除了電商行業(yè)自身的努力之外，政府也應(yīng)該通過(guò)推動(dòng)物流體系建設(shè)，釋放政策紅利，突破跨境物流瓶頸等措施，從諸多領(lǐng)域促進(jìn)跨境電商發(fā)展，為中國(guó)產(chǎn)品提供更加廣闊的市場(chǎng)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，并且通過(guò)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系帶動(dòng)雙邊關(guān)系發(fā)展。只有政企合作，才能促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，切實(shí)為大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)提供新的發(fā)展平臺(tái)。隨著政企共同努力，跨境物流成本的進(jìn)一步降低，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的長(zhǎng)尾效應(yīng)將會(huì)在跨境電商領(lǐng)域發(fā)揮得更加充分，跨境電商也能從中獲得企業(yè)市場(chǎng)和消費(fèi)零售市場(chǎng)的雙重繁榮，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)能。

[1]裴長(zhǎng)洪.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的績(jī)效評(píng)價(jià)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2015（4）：4-20.

[2]厲以寧.持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2017，31（1）：3-8.

[3]中國(guó)電子商務(wù)研究中心.影響我國(guó)跨境電商發(fā)展四大問(wèn)題 [EB/OL].（2016-04-18）[2017-04-11].http://b2b.toocle.com/detail--6326104.html.

[4]韋斐瓊.“一帶一路”戰(zhàn)略紅利下跨境電商發(fā)展對(duì)策[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2017（3）：62-70.

[5]阿里研究院，阿里跨境電商研究中心.貿(mào)易的未來(lái)：跨境電商連接世界——2016中國(guó)跨境電商發(fā)展報(bào)告[EB/OL].（2016-09-21）[2017-04-11].http://pe.pedaily.cn/201609/20160921403324.shtml

[6]王娟娟.一帶一路經(jīng)濟(jì)區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展模式探索[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2016，30（9）：100-107.

[7]中國(guó)電子商務(wù)研究中心.2015—2016中國(guó)出口跨境電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告[EB/OL].（2016-08-11）[2017-04-11].http://www.ebrun.com/20160811/186795.shtml.

[8]王文銘，高艷艷.“一帶一路”內(nèi)陸節(jié)點(diǎn)城市物流產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)及建議[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2016（4）：92-93.

[9]來(lái)有為，王開(kāi)前.中國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展形態(tài)、障礙性因素及其下一步[J].改革，2014（5）：68-74.

[10]徐松，張艷艷.應(yīng)將跨境電商建成“中國(guó)制造”出口的新通道[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2015（2）：26-30.

責(zé)任編輯：林英澤

The New Consideration of China’s Cross-border E-commerce Development

LIU Yu
（East China University of Political Science and Law，Shanghai200042，China）

With the expanded scale，the enriched content and strong development trend，cross-border e-commerce has become thenewhighlightedpointofChina’sforeigntrade；andithasalsobecometheimportantwayforChina’senterprisestogoout，relieve employment pressure and enrich channel of trade connection.The economic new normal imposes new requirement and brings challenge for the development of cross-border e-commerce.Such strategic activities as the Belt and Road Initiative，Make in China 2025，and AIIB，the booming development of consumption market，and the gradually improved law and regulation brought crossborder e-commerce with new opportunity of rapid development.Only by breaking through the domestic and foreign logistic bottleneckandpromotingtheenterprisestogooutwiththehelpofe-commerce，willcross-bordere-commercebecometheimportant growth pole of China’s economy in new normal；and only with the help of cooperation between governments and enterprises，will China’s economy be developed steadily to provide business startups and innovations with new development platform，promote the boomingdevelopmentofcross-bordere-commerce，andprovideChina’seconomicgrowthwithnewdrivingforces.

new normal；cross-border e-commerce；logistic system；cross-border payment

F713.36

A

1007-8266（2017）07-0039-07

10.14089/j.cnki.cn11-3664/f.2017.07.005

劉禹.我國(guó)跨境電商發(fā)展的新思考[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2017（7）：39-45.

2017-06-01

劉禹（1987—），女，安徽省蚌埠市人，華東政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)專業(yè)博士研究生，主要研究方向?yàn)閲?guó)際經(jīng)濟(jì)法。