蘇冉

摘 要： 本文結(jié)合應(yīng)急演練的目標(biāo)設(shè)定、演練方案編制、演練組織管理、演練組織四個(gè)方面對(duì)應(yīng)急演練組織與實(shí)施的重要性進(jìn)行了分析和闡述，對(duì)OSN/SDH系統(tǒng)應(yīng)急演練方案進(jìn)行了演練，并提出了具體的處理措施。通信網(wǎng)絡(luò)中心是安全生產(chǎn)保障單位，因此，建立中心應(yīng)急演練預(yù)案刻不容緩，有利于提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。

關(guān)鍵詞： 應(yīng)急預(yù)案；民航空管；應(yīng)急演練；重要性

1.引言

在實(shí)際工作中開(kāi)展應(yīng)急演練，是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和增強(qiáng)中心應(yīng)急能力的重要手段之一，通過(guò)演練，可以暴露出應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急程序、組織管理過(guò)程中不足和缺陷，彌補(bǔ)應(yīng)急管理中設(shè)備、人力、通信等應(yīng)急資源配備的不足，提升運(yùn)行部門(mén)、機(jī)關(guān)和人員相互協(xié)調(diào)的能力，通過(guò)規(guī)章的形式，明確崗位責(zé)任和職責(zé)，不斷提高應(yīng)急人員的水平和技術(shù)管理，從而加強(qiáng)職工及管理人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急思維習(xí)慣和處置涉嫌事故的能力。針對(duì)應(yīng)急演練在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工作中的重要性，本文從演練目標(biāo)的設(shè)定、演練方案的編制、演練培訓(xùn)、演練組織等方面作了分析和研究[1]。

2.通信網(wǎng)絡(luò)中心應(yīng)急工作管理規(guī)定

應(yīng)急管理理論中，其框架主要包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)過(guò)程。為了加強(qiáng)和規(guī)范通信網(wǎng)絡(luò)中心在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程應(yīng)急管理，保證了中心應(yīng)急工作的有序進(jìn)行，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《中國(guó)民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》、《中南地區(qū)通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演練管理規(guī)定》（民航中南空局發(fā)〔2014〕30號(hào)）、《關(guān)于對(duì)中南地區(qū)通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演練管理規(guī)定補(bǔ)充說(shuō)明的通知》（民航中南空發(fā)明電〔2014〕406號(hào)）等法律法規(guī)制定民航通信網(wǎng)絡(luò)中心應(yīng)急工作管理辦法。

通信網(wǎng)絡(luò)中心根據(jù)突發(fā)事件對(duì)運(yùn)行保障工作發(fā)生、引發(fā)的突發(fā)事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控制性和影響范圍，以及協(xié)助和配合空管局、監(jiān)管局等各級(jí)部門(mén)的應(yīng)急處置工作的需要，依照民航局應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分級(jí)響應(yīng)，在相應(yīng)的范圍內(nèi)組織、指揮或協(xié)調(diào)相關(guān)單位采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。

通信網(wǎng)絡(luò)中心開(kāi)展的應(yīng)急預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)保障管理工作，需要遵守的制度主要包括：

（1）防范突發(fā)事件對(duì)空管運(yùn)行保障工作的威脅與危害，控制、減輕和消除對(duì)空管運(yùn)行保障工作的危害；

（2）防止空管運(yùn)行保障工作發(fā)生、引發(fā)突發(fā)事件，控制、減輕和消除其危害；

（3）協(xié)助和配合國(guó)家、地方人民政府、民航各級(jí)部門(mén)的應(yīng)急處置工作。

按照《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》及空管突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，中心突發(fā)事件響應(yīng)等級(jí)遵照民航局有關(guān)規(guī)定劃分為特別重大事件（I級(jí)）、重大事件（II級(jí)）、較大事件（III級(jí)）、一般事件（IV級(jí)）。

3.預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

技術(shù)業(yè)務(wù)室根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、通導(dǎo)部和運(yùn)控中心等部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合中心運(yùn)行實(shí)際情況，制定《通信網(wǎng)絡(luò)中心空管網(wǎng)絡(luò)服務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案總則》、《通信網(wǎng)絡(luò)中心應(yīng)急預(yù)案公共部分》。

中心各部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)章、空管局通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備應(yīng)急預(yù)案、中心空管網(wǎng)絡(luò)服務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案總則的相關(guān)內(nèi)容，制定部門(mén)所轄系統(tǒng)的應(yīng)急保障處置預(yù)案。各系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案在編制完成、修訂或更新后的5個(gè)工作日內(nèi)，由技術(shù)業(yè)務(wù)室審核后，通過(guò)中南空管設(shè)備運(yùn)行電子值班系統(tǒng)報(bào)局設(shè)備運(yùn)行監(jiān)控中心備案，并抄報(bào)安全管理室。其中區(qū)域范圍聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和部分關(guān)鍵設(shè)備由設(shè)備運(yùn)行監(jiān)控中心收集后，協(xié)調(diào)中南空管局安排專(zhuān)家技術(shù)小組進(jìn)行審核。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)單獨(dú)成冊(cè)，并放置于運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)，方便現(xiàn)場(chǎng)值班人員學(xué)習(xí)與調(diào)用。

中心空管網(wǎng)絡(luò)服務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案總則、應(yīng)急預(yù)案公共部分和各系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和環(huán)境變化，適時(shí)修訂補(bǔ)充。各部門(mén)應(yīng)每年評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的有效性和時(shí)效性，并根據(jù)實(shí)際工作或演練中暴露出的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行更新和完善。安全管理室應(yīng)定期對(duì)應(yīng)急處置預(yù)案的有效性和時(shí)效性進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、督促和檢查各部門(mén)建立、更新相關(guān)的記錄。

各部門(mén)應(yīng)每季度對(duì)在崗人員組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)，培訓(xùn)可結(jié)合員工安全教育進(jìn)行或單獨(dú)進(jìn)行。對(duì)在崗人員應(yīng)急預(yù)案的考核可以采取筆試或模擬實(shí)操形式，頻次每年不少于1次。培訓(xùn)和考核應(yīng)納入安全培訓(xùn)檔案記錄。

4.應(yīng)急預(yù)案的編制

4.1 編制依據(jù)

預(yù)案的編制主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《中國(guó)民用航空通信導(dǎo)航雷達(dá)工作規(guī)則》（CCAR-115TM）、《中國(guó)民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)規(guī)程》（AP-115TM-134-R1）、《國(guó)際民用航空公約附件10-航空電信》、《關(guān)于建立廣州地區(qū)航班大面積延誤運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》以及空管局關(guān)于保障安全生產(chǎn)和航班正常的有關(guān)文件等。應(yīng)急具體響應(yīng)流程圖如圖1所示（以設(shè)備故障導(dǎo)致航班大面積延誤緊急事件為例）[2]。

4.2 應(yīng)急響應(yīng)程序

多種多樣的緊急狀況使我們無(wú)法建立準(zhǔn)確而詳盡的操作程序。應(yīng)急響應(yīng)程序旨在為我中心設(shè)備保障人員提供一種常規(guī)性的操作程序指引。在處置緊急事件時(shí)，各運(yùn)行部門(mén)之間應(yīng)保持充分、完整的協(xié)調(diào)，做出最佳的判斷。

應(yīng)急響應(yīng)程序終止條件主要包括：

（1）發(fā)生事件的運(yùn)行部門(mén)提供空管網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的能力恢復(fù)正常；

（2）發(fā)生事件的運(yùn)行部門(mén)所有設(shè)施設(shè)備工作正常；

（3）上級(jí)發(fā)布終止命令。

當(dāng)故障已得到妥善處置，滿(mǎn)足應(yīng)急保障工作程序的終止條件，經(jīng)請(qǐng)示中心應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，終止應(yīng)急狀態(tài)，向現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)單位（部門(mén)）下達(dá)應(yīng)急終止通知。應(yīng)急工作終止后，參加應(yīng)急工作的各相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)分析評(píng)估本部門(mén)的應(yīng)急工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出整改建議，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

4.3 信息報(bào)告和通報(bào)程序

（1）信息報(bào)告形式

發(fā)生緊急事件的部門(mén)應(yīng)在第一時(shí)間按照《通信網(wǎng)絡(luò)中心設(shè)備故障上報(bào)指引》逐級(jí)上報(bào)，應(yīng)急處置結(jié)束后，還應(yīng)按《空管不安全事件報(bào)告制度》及《民航空管系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)行狀況信息通報(bào)規(guī)定》的要求報(bào)告。

（2）信息報(bào)告

信息報(bào)告包括下列主要內(nèi)容：

1）報(bào)告單位、報(bào)告時(shí)間、聯(lián)系方式；

2）緊急事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)及原因等；

3）控制和處理應(yīng)急事件的情況；

4）其他有關(guān)情況。

緊急事件的發(fā)生部門(mén)是報(bào)告責(zé)任人。任何部門(mén)和個(gè)人對(duì)造成的緊急事件，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。

通信網(wǎng)絡(luò)中心為安全保障單位，通信系統(tǒng)的安全更是重中之重，需要為每套系統(tǒng)制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并定期開(kāi)展應(yīng)急演練活動(dòng)，確保應(yīng)急預(yù)案可靠有效。下面針對(duì)網(wǎng)絡(luò)中心OSN/SDH系統(tǒng)應(yīng)急演練的方案進(jìn)行分析和設(shè)計(jì)，對(duì)OSN/SDH系統(tǒng)應(yīng)急演練的目的、措施、步驟、影響范圍、后期演練項(xiàng)目的總結(jié)等進(jìn)行詳細(xì)論述。

5.OSN/SDH系統(tǒng)應(yīng)急演練方案

5.1 OSN/SDH系統(tǒng)應(yīng)急演練的預(yù)案

應(yīng)急演練的目的是圍繞OSN/SDH系統(tǒng)，有針對(duì)性地加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)中心與技術(shù)保障中心在應(yīng)急情況下的協(xié)調(diào)，充分理解OSN/SDH系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與FA16設(shè)備之間的連接架構(gòu)，掌握OSN/SDH網(wǎng)絡(luò)癱瘓的影響程度，確保技術(shù)保障中心FA16設(shè)備及內(nèi)話頻率有充分的備份保障手段，為進(jìn)一步完善本場(chǎng)OSN/SDH-FA16網(wǎng)絡(luò)提供事實(shí)依據(jù)。另外，加強(qiáng)熟悉相應(yīng)的信息通報(bào)協(xié)調(diào)程序，完善應(yīng)急處置預(yù)案，與技術(shù)保障中心共同提高應(yīng)對(duì)OSN/SDH網(wǎng)絡(luò)突發(fā)性故障的空管應(yīng)急保障能力。

應(yīng)急演練日期、具體演練開(kāi)始和結(jié)束時(shí)間由網(wǎng)絡(luò)中心與技術(shù)保障中心、管制部門(mén)當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商確定。

參與人員主要包括通信樞紐室OSN/SDH三三制人員、新機(jī)場(chǎng)及區(qū)管一線值班人員，有線通信室值班人員，技術(shù)保障中心技術(shù)人員。

本場(chǎng)OSN網(wǎng)絡(luò)主要應(yīng)用于搭建FA16設(shè)備的2M干線，均采用OSN3500設(shè)備。網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D如圖2所示。

OSN網(wǎng)元之間通過(guò)10G光纖、2.5G光纖或155M光纖互連。組網(wǎng)采用的基本拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)類(lèi)型有：SNCP和鉆石級(jí)隧道保護(hù)。

空管本場(chǎng)SDH網(wǎng)絡(luò)主要應(yīng)用于搭建FA16設(shè)備的2M干線，網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D如圖3所示。

SDH網(wǎng)元之間通過(guò)155/622M光纖或155M微波互連。組網(wǎng)采用的基本拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)類(lèi)型有：PP環(huán)和無(wú)保護(hù)鏈。SDH網(wǎng)絡(luò)由主環(huán)和擴(kuò)環(huán)構(gòu)成，主環(huán)和擴(kuò)環(huán)分走不同的光纖或微波，擴(kuò)環(huán)上的業(yè)務(wù)已基本遷至OSN網(wǎng)絡(luò)。

目前技術(shù)保障中心本場(chǎng)站點(diǎn)的FA16模塊的2M干線均有OSN、SDH以及PDH微波冷備鏈路作保障，保障程度較高[3]。

本次OSN/SDH系統(tǒng)應(yīng)急演練內(nèi)容主要是模擬OSN/SDH主環(huán)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)西嶺站點(diǎn)（包括西嶺雷達(dá)、西嶺收、西嶺發(fā)3個(gè)節(jié)點(diǎn)）失效的情況下，研究和檢驗(yàn)其對(duì)技術(shù)保障中心FA16模塊2M干線及其內(nèi)話業(yè)務(wù)的影響程度，演練期間將驗(yàn)證OSN網(wǎng)絡(luò)的重路由智能特性，驗(yàn)證SDH備用保障鏈路的可用性。借此，進(jìn)一步完善空管本場(chǎng)OSN/SDH網(wǎng)絡(luò)以及應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。

演練的主要步驟如下：

（1）提交演練申請(qǐng)。

（2）演練時(shí)，當(dāng)僅中斷區(qū)管至西嶺發(fā)或航管樓至西嶺收的光纖時(shí)，將會(huì)出現(xiàn)西嶺站點(diǎn)雷達(dá)業(yè)務(wù)、甚高頻業(yè)務(wù)干線倒換（倒換時(shí)間50ms，不影響業(yè)務(wù)）的情況；當(dāng)區(qū)管至西嶺發(fā)、航管樓至西嶺收的光纖都中斷時(shí)，由于FA16干線由主用OSN 2M鏈路切至SDH 2M鏈路需要時(shí)間，其所承載的雷達(dá)業(yè)務(wù)、甚高頻業(yè)務(wù)、電話將會(huì)出現(xiàn)中斷1分鐘左右影響。FA16干線由SDH 2M鏈路切換回OSN 2M鏈路時(shí)，其所承載的雷達(dá)業(yè)務(wù)、甚高頻業(yè)務(wù)、電話將會(huì)出現(xiàn)中斷1分鐘左右影響。因此建議技術(shù)保障中心在演練進(jìn)行前將管制使用的西嶺頻點(diǎn)由主用狀態(tài)切換至備用狀態(tài)。

為預(yù)防尾纖拔插過(guò)程中有可能造成損壞，事先在新航管4樓及區(qū)管準(zhǔn)備2至3對(duì)SC-ST、FC-ST尾纖，以便隨時(shí)更換。

（3）由網(wǎng)絡(luò)中心技術(shù)業(yè)務(wù)室協(xié)調(diào)通知受影響單位。

（4）具體演練步驟

本次應(yīng)急演練，OSN光纖通道中斷采取在OSN網(wǎng)管上對(duì)相關(guān)網(wǎng)元進(jìn)行操作實(shí)現(xiàn)，避免硬件拔插出現(xiàn)意外的風(fēng)險(xiǎn)，但因SDH網(wǎng)管無(wú)此功能，SDH主環(huán)光纖通道的中斷則只能采用手動(dòng)拔出尾纖來(lái)實(shí)現(xiàn)。

演練期間新機(jī)場(chǎng)及區(qū)管現(xiàn)場(chǎng)值班一線人員密切留意OSN、SDH網(wǎng)管監(jiān)控，如有用戶(hù)報(bào)障，做好與用戶(hù)的電話協(xié)調(diào)，及時(shí)反映用戶(hù)報(bào)障情況。

技術(shù)保障中心技術(shù)人員與管制部門(mén)聯(lián)系協(xié)商決定是否需提前切換站點(diǎn)和頻率，期間對(duì)西嶺站點(diǎn)FA16模塊2M干線中斷情況及備用2M干線的保障情況進(jìn)行檢查和記錄， 2M切換時(shí)間應(yīng)少于30秒。

5.2影響及應(yīng)急措施

（1）對(duì)技術(shù)保障中心的影響

由于演練期間OSN、SDH干線不會(huì)同時(shí)中斷，且西嶺FA16、FA36干線是雙路由（OSN、SDH）保障，因此演練期間西嶺雷達(dá)信號(hào)、VHF業(yè)務(wù)僅會(huì)出現(xiàn)2次瞬斷（業(yè)務(wù)由OSN網(wǎng)絡(luò)切換到SDH網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)由SDH網(wǎng)絡(luò)切換回OSN網(wǎng)絡(luò)），若演練中出現(xiàn)意外情況，將立即停止演練，恢復(fù)原狀態(tài)。

（2）對(duì)管制中心的影響

由于演練期間OSN、SDH干線不會(huì)同時(shí)中斷，且西嶺FA16、FA36干線是雙路由（OSN、SDH）保障，因此演練期間西嶺雷達(dá)信號(hào)、VHF業(yè)務(wù)僅會(huì)出現(xiàn)2次瞬斷（業(yè)務(wù)由OSN網(wǎng)絡(luò)切換到SDH網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)由SDH網(wǎng)絡(luò)切換回OSN網(wǎng)絡(luò)），若演練中出現(xiàn)意外情況，將立即停止演練，恢復(fù)原狀態(tài)。

（3）對(duì)FEDEX的影響

演練期間，經(jīng)由FA16網(wǎng)絡(luò)承載的電話、VHF頻點(diǎn)將有兩次瞬斷（業(yè)務(wù)由OSN網(wǎng)絡(luò)切換到SDH網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)由SDH網(wǎng)絡(luò)切換回OSN網(wǎng)絡(luò)）。若演練中出現(xiàn)意外情況，將立即停止演練，恢復(fù)原狀態(tài)。

若業(yè)務(wù)因無(wú)法由OSN網(wǎng)絡(luò)切換到SDH網(wǎng)絡(luò)而導(dǎo)致中斷時(shí)，我方將及時(shí)恢復(fù)原承載業(yè)務(wù)的路由；且中斷期間用戶(hù)可將業(yè)務(wù)切換到應(yīng)急路由上，如：技保中心配合管制將VHF切換到大和章、鳳凰山等臺(tái)站；FEDEX使用小塔臺(tái)VHF設(shè)備。

6 結(jié)束語(yǔ)

通信網(wǎng)絡(luò)中心是安全生產(chǎn)重點(diǎn)保障單位，因此，建立中心應(yīng)急演練預(yù)案刻不容緩，有利于提高運(yùn)行部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。本文結(jié)合應(yīng)急演練的目標(biāo)設(shè)定、演練方案編制、演練組織管理、演練組織四個(gè)方面對(duì)應(yīng)急演練組織與實(shí)施的重要性，并在實(shí)際運(yùn)行中，對(duì)OSN/SDH系統(tǒng)應(yīng)急演練方案進(jìn)行了演練，并提出了具體的處理措施?！?/p>

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