蘇綱

摘 要：高速公路建設(shè)通常會(huì)涉及到隧道這一特殊道路建設(shè)方式，主要體現(xiàn)在穿過山區(qū)開辟的更簡(jiǎn)潔安全的運(yùn)行通道，方便后續(xù)的交通建設(shè)和運(yùn)行。在交通運(yùn)行方面，有著天然的優(yōu)勢(shì)，但是也會(huì)受到隧道建設(shè)方式、地區(qū)地理環(huán)境等方面的因素，在隧道中也會(huì)出現(xiàn)一系列突發(fā)事件，由于隧道一般是穿山或者地下，所以在發(fā)生突發(fā)事件中進(jìn)行處理和確定救援方式時(shí)，通常會(huì)受到環(huán)境限制，若是隧道當(dāng)中發(fā)生塌方則更加危險(xiǎn)。而且由于隧道內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件通常也會(huì)較為嚴(yán)重，所以在近年來隨著高速公路隧道建設(shè)數(shù)量的增加，對(duì)相關(guān)安全問題與突發(fā)事件應(yīng)急處理的管理工作也正在受到管理人員和從業(yè)者的高度重視。

關(guān)鍵詞：高速公路隧道；應(yīng)急管理；應(yīng)急預(yù)案

一、高速公路突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的問題

1、應(yīng)急預(yù)案體系建立不夠完善

盡管目前在大部分國(guó)家和地區(qū)當(dāng)中，對(duì)高速公路中突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案體系已經(jīng)做出了明確的規(guī)劃，但是在以隧道為主的交通管理中，專項(xiàng)的應(yīng)急預(yù)案還存在大量的空白有待填補(bǔ)。無論是國(guó)家還是地區(qū)中，對(duì)公路突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案主要應(yīng)對(duì)方向都是在道路方向的，或以水害、地質(zhì)災(zāi)害以及氣象方向的災(zāi)害為主要應(yīng)對(duì)內(nèi)容。高速公路中的隧道雖然屬于高速公路特殊運(yùn)營(yíng)設(shè)施，但是由于其結(jié)構(gòu)、建設(shè)方式、危害方式以及應(yīng)急救援等方面，與其他方向上的災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作有著明顯不同，因此在隧道突發(fā)事件的應(yīng)急管理方面因?yàn)橹匾暢潭鹊牟蛔愦嬖谝欢ǖ娜笔?。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)的管理系統(tǒng)上，目前實(shí)施的應(yīng)急管理措施大多仍停留在不完善階段或趨于表面，因此一旦發(fā)生突發(fā)事件，需要多部門協(xié)同時(shí)，這些機(jī)構(gòu)缺少了相應(yīng)的協(xié)調(diào)權(quán)限，也會(huì)不利于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的及時(shí)性。

2、缺少專業(yè)的救援應(yīng)急系統(tǒng)支持

在高速公路隧道中發(fā)生事故時(shí)，由于隧道的特殊屬性，進(jìn)行救援工作往往具有較強(qiáng)的專業(yè)性，而且這種救援工作還具有一定的危險(xiǎn)性，一般要有當(dāng)?shù)氐南啦块T或者公安系統(tǒng)來協(xié)助完成。而管理的單位極少有擁有此類應(yīng)急能力，因此，在發(fā)生事故的第一時(shí)間，需要溝通相關(guān)部門進(jìn)行，有時(shí)會(huì)錯(cuò)過進(jìn)行救援的最佳時(shí)間。盡管一些交通運(yùn)輸單位同樣配備了相應(yīng)的應(yīng)急救援人員系統(tǒng)作為救援支持，但是這些人員無論是行動(dòng)能力、響應(yīng)效率還是應(yīng)急速度等方面，與滿足隧道應(yīng)急救援的條件還存在著很大差距，更多時(shí)候只能給后續(xù)專業(yè)的救援隊(duì)伍提供一定的協(xié)作幫助。

3、隧道中受運(yùn)營(yíng)車輛影響和隱患較大

隧道的運(yùn)營(yíng)管理中，目前進(jìn)行的隧道建設(shè)還無法對(duì)特殊車輛進(jìn)行有效甄別，在國(guó)內(nèi)能源尤其是以石油資源為主的運(yùn)輸工作中，發(fā)生交通事故的概率較大，這類交通事故由于運(yùn)載物質(zhì)的特殊，也會(huì)帶來較大的影響，而這種影響在隧道中會(huì)因?yàn)樗淼纼?nèi)部的結(jié)構(gòu)和環(huán)境造成更大的危害。除了隧道特殊屬性的因素外，此類車輛在運(yùn)行過程中也存在很多需要重點(diǎn)關(guān)注的問題，一般像這類危險(xiǎn)品的運(yùn)輸工作是需要有專業(yè)人員進(jìn)行運(yùn)送，而實(shí)際行車過程中，由于人員成本等問題，恰恰缺少這種押運(yùn)人員作為安全的保障，這也導(dǎo)致了一些隱患問題存在，給應(yīng)急管理工作造成阻礙。

4、超載現(xiàn)象頻繁，問題治理困難

超限超載一直是道路運(yùn)營(yíng)中壓力打擊的違規(guī)行為，但是目前的運(yùn)輸市場(chǎng)行情導(dǎo)致了一些運(yùn)輸人員在進(jìn)行運(yùn)輸工作時(shí)，為了利益方面的考慮，超限超載地進(jìn)行運(yùn)輸，造成了在隧道中發(fā)生問題更加不可控制，這樣的情況在全國(guó)范圍內(nèi)都較為常見，也是引起隧道內(nèi)交通事故的主要原因之一。

5、隧道內(nèi)安全設(shè)施的管理難度較大

隧道中一些基礎(chǔ)系統(tǒng)的建設(shè)必然離不開能源的支持，以電能為主的能源在隧道運(yùn)營(yíng)以及應(yīng)急系統(tǒng)安全管理上有著十分重要的意義。但是在一些隧道位置較為偏僻的電力系統(tǒng)中，仍主要依靠農(nóng)業(yè)電力來供應(yīng)，這也就造成在隧道供電系統(tǒng)不能全面進(jìn)行，部分地區(qū)還存在著間歇供電等問題。電路供應(yīng)不足，相應(yīng)的設(shè)備也缺乏主要的保障，由于隧道中設(shè)備的不斷增多，進(jìn)而在現(xiàn)代隧道建設(shè)中，需要進(jìn)行維護(hù)的機(jī)電設(shè)備，在種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面已經(jīng)越來越復(fù)雜而龐大，需要的維護(hù)人員也在數(shù)量和素質(zhì)上被提出了更高的要求，而這也正是當(dāng)前在隧道運(yùn)營(yíng)公司出現(xiàn)的一個(gè)主要問題。

二、高速公路突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的對(duì)策

1、在應(yīng)急管理機(jī)制上進(jìn)行有效健全

統(tǒng)一的應(yīng)急機(jī)構(gòu)是各部門在應(yīng)急工作中發(fā)揮出作用的一個(gè)重要保證，因此對(duì)于相似的隧道交通層面應(yīng)急救援工作中，地方政府應(yīng)當(dāng)在日常工作里建立起能夠?qū)仍ぷ魉婕安块T的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮工作，在機(jī)構(gòu)和運(yùn)行的機(jī)制方面保證應(yīng)急救援工作統(tǒng)一調(diào)動(dòng)與指揮。從行政單位開始，聯(lián)合公安消防、醫(yī)療部門以及行業(yè)的管理單位等多個(gè)部門相互協(xié)調(diào)，在對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急工作管理時(shí)，做到統(tǒng)一指揮統(tǒng)一調(diào)動(dòng)，確保工作的合理、高效開展。

2、對(duì)應(yīng)急管理制度和預(yù)案的建立

隧道應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)加入到隧道的日常管理工作當(dāng)中，并將此類工作作為行業(yè)中的指導(dǎo)文件對(duì)各個(gè)地區(qū)進(jìn)行傳達(dá)。自地區(qū)高層機(jī)構(gòu)開始每一層級(jí)應(yīng)設(shè)立專門的隧道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)對(duì)，預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照可行、具體、專項(xiàng)的原則進(jìn)行制定，將應(yīng)急工作的各個(gè)流程進(jìn)行細(xì)化，保證能夠在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

另外在管理上也要制定相應(yīng)的管理制度作為保障，由主管領(lǐng)導(dǎo)帶頭，嚴(yán)格執(zhí)行值班制度，對(duì)一線保障工作進(jìn)行重點(diǎn)巡查，確保每個(gè)崗位都有相應(yīng)的工作人員進(jìn)行全天候值班工作，在值班工作中，各部門之間也要保證信息交流的通暢，一旦某一部門發(fā)生特殊狀況，立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，協(xié)同其他部門進(jìn)行事故的排查處理。

3、應(yīng)急隊(duì)伍的建立

綜合性應(yīng)急隊(duì)伍一直是我國(guó)應(yīng)急管理工作里的短板，在近年來我國(guó)對(duì)應(yīng)急管理工作的逐漸重視，對(duì)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍的建立也逐漸成為工作中一個(gè)發(fā)展的重要方向，此類隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)具備成熟的救援體系、救援設(shè)備與技術(shù)，并在現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救助、現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地規(guī)劃、解救被困者方面具備優(yōu)勢(shì)資源和力量。而這類隊(duì)伍的建立，除了隧道所在的主管單位外，還要立案和上級(jí)政府的公安消防以及醫(yī)療系統(tǒng)，并配合解放軍、武警部隊(duì)作為突擊力量，建設(shè)處能夠快速反應(yīng)，正確處理應(yīng)急工作的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，確保應(yīng)急工作順利地開展。

4、對(duì)車輛管理及隧道安全管控的強(qiáng)化

交警部門要加強(qiáng)駕駛員隧道行車安全意識(shí)的宣傳教育，提高隧道行車安全意識(shí)。交警要治理超速、違停、占道行駛等不文明駕駛行為，同時(shí)要嚴(yán)厲打擊損壞、盜竊高速公路沿線設(shè)施的違法行為，加強(qiáng)特長(zhǎng)隧道交通違法行為的查處力度。運(yùn)管部門要加大對(duì)違法改裝、加長(zhǎng)、加寬大貨車的監(jiān)管力度。按照我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛由公安機(jī)關(guān)依法履行管理職責(zé)。作為高速公路運(yùn)營(yíng)管理部門，為最大限度預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品道路交通事故，應(yīng)積極配合公安部門，采取多項(xiàng)措施，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)路段危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛管理，保障所轄段高速公路的安全暢通。

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