熊長(zhǎng)鷹

摘 要：近年來(lái)，隨著油田城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，居民的生活條件及居住環(huán)境得到極大改善和提高。然而，由于受歷史的限制，早期建設(shè)的油田老舊住宅小區(qū)與建設(shè)油田良好的宜居環(huán)境相比相形見(jiàn)拙，與日益完善的城鎮(zhèn)化功能相比日趨滯后，已成為當(dāng)前油田城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟需改進(jìn)和加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：老舊小區(qū)；綜合治理

一、老舊小區(qū)薄弱環(huán)節(jié)的表現(xiàn)形式

1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，公共配套設(shè)施不全。

老舊住宅小區(qū)建設(shè)之初，只是為了解決居民住房困難，規(guī)劃方案比較簡(jiǎn)單。供電、供水、供暖、供氣等專營(yíng)管網(wǎng)設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足，居民活動(dòng)場(chǎng)所、公共綠地、停車場(chǎng)、管理用房、環(huán)衛(wèi)、安防及消防等設(shè)施不完備，公建配套設(shè)施規(guī)劃配置比例低，給居民生活帶來(lái)不便。

2.是房屋本體和基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化。

房屋外墻面起殼、風(fēng)化，樓道、門窗、樓梯脫落銹蝕，缺少公共照明；樓頂防滲漏功能退化，供水、供電、供氣管網(wǎng)老化，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重；下水和排水管道破損、堵塞，雨水、污水混流；小區(qū)道路老化，路面破損，綠地布局混亂，部分公共綠地甚至被人用來(lái)種菜；消防設(shè)施和井蓋自然損壞、人為破壞和被盜現(xiàn)象嚴(yán)重，安全隱患突出。

3.是生活環(huán)境臟、亂、差。

由于老舊住宅小區(qū)基礎(chǔ)差，缺乏基本的物業(yè)管理?xiàng)l件，大多處于低管理或無(wú)管理狀態(tài)，管理機(jī)制缺失，致使老舊住宅小區(qū)衛(wèi)生保潔、秩序維護(hù)、設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)等無(wú)法順利開(kāi)展，各類違章搭建多，亂扯亂拉多，破墻開(kāi)門多，無(wú)證攤點(diǎn)多，車輛亂停亂放多，失竊案件多，房屋出租和外來(lái)人口多。

這些問(wèn)題，一方面直接影響了油田的整體形象，與現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化格局不相融。另一方面，更重要的是影響到了居民生活質(zhì)量的提升和居住環(huán)境的改善，并已成為當(dāng)前油田管理和信訪穩(wěn)定工作的突出問(wèn)題，實(shí)施油田老舊住宅小區(qū)綜合治理整治已成為當(dāng)前關(guān)注改善民生、提升油田整體管理水平、構(gòu)建和諧社區(qū)的迫切現(xiàn)實(shí)需求。

二、老舊小區(qū)綜合治理的重要性

1.關(guān)注和改善民生的需要

老舊小區(qū)路面坑坑洼洼，路燈缺失，影響出行；私搭亂建侵占消防通道，造成安全隱患；排水管線老化，堵塞嚴(yán)重，給業(yè)主生活帶來(lái)不便。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵就是要對(duì)小區(qū)進(jìn)行綜合整治，并建立健全管理機(jī)制，形成良性循環(huán)。

2.構(gòu)建和諧社區(qū)的需要

一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的生活空間對(duì)于形成和諧的人際關(guān)系，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)有著十分重要的作用。綜合整治的意義除了改善、維持社區(qū)秩序，保障居民基本的居住條件，而且還可以協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各方面的關(guān)系，化解不平衡、不和諧因素引發(fā)的矛盾，營(yíng)造和諧的人文環(huán)境。

通過(guò)綜合治理，將損壞的道路及時(shí)修補(bǔ)，照明設(shè)施得到增設(shè)，方便出行；拆除私搭亂建，騰出場(chǎng)地建設(shè)綠地、停車場(chǎng)和休閑健身活動(dòng)場(chǎng)所等等，居住條件改善和環(huán)境優(yōu)美，身心也會(huì)愉悅，精神文明建設(shè)水平將會(huì)自然提升。

3.提升油田良好形象的需要

隨著油田城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、管理先進(jìn)的新建住宅小區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，給居民們帶來(lái)強(qiáng)大的視覺(jué)沖擊和心理感受，已經(jīng)成為了油田建設(shè)和管理水平的重要窗口，相比之下一些老舊小區(qū)就顯得黯然失色。我們?cè)趧?chuàng)建文明油田和現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的時(shí)候，更應(yīng)該重視老舊住宅小區(qū)的建設(shè)和管理。

三、老舊小區(qū)綜合治理的實(shí)施對(duì)策

1.摸底調(diào)查階段

老舊小區(qū)綜合治理范圍廣，涉及部門多，內(nèi)容，做工作井綜合治理，為準(zhǔn)確詳實(shí)的了解和掌握現(xiàn)存老舊小區(qū)情況，制定科學(xué)合理的綜合治理方案，各級(jí)管理部門都專門組織工作人員，對(duì)綜合治理的老舊小區(qū)進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查，為老舊小區(qū)綜合治理工程提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。

2.施工方案設(shè)計(jì)階段

根據(jù)摸底調(diào)查階段提供的基本情況作出具體的施工設(shè)計(jì)。這一階段需要聘請(qǐng)有類似經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)院進(jìn)行，施工圖完成后要邀請(qǐng)有關(guān)單位、業(yè)界專家進(jìn)行圖紙會(huì)審。施工圖既要符合國(guó)家及地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，又要符合實(shí)際情況。

3.項(xiàng)目招投標(biāo)階段

根據(jù)綜合治理項(xiàng)目類型分類包招標(biāo)，招標(biāo)按照國(guó)家和地方有關(guān)招標(biāo)程序。選擇經(jīng)驗(yàn)，有技術(shù)，有施工，監(jiān)理單位的力量來(lái)承擔(dān)綜合治理的老舊小區(qū)維修任務(wù)。

4.強(qiáng)化工程管理，確保工程質(zhì)量

擇優(yōu)選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)力雄厚、信譽(yù)上佳的設(shè)計(jì)、測(cè)量、施工、監(jiān)理等單位參與工程實(shí)施。針對(duì)每個(gè)小區(qū)每一棟樓的不同情況，依托專業(yè)設(shè)計(jì)部門，制定科學(xué)合理的綜合治理方案，做到程序合法規(guī)范，方案科學(xué)合理。在老舊小區(qū)既有建筑節(jié)能綜合治理工作中，為確保廣大居民及有關(guān)人員準(zhǔn)確把握政策，了解老舊小區(qū)綜合治理工作的目的意義、綜合治理內(nèi)容及施工工序和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，編制了服務(wù)指南手冊(cè)，詳細(xì)解答有關(guān)工作的問(wèn)題，并將施工單位、監(jiān)理單位、社區(qū)負(fù)責(zé)人、社區(qū)監(jiān)督員聯(lián)系電話進(jìn)行公示，全力促進(jìn)工作落實(shí)。

加強(qiáng)老舊小區(qū)整治綜合治理施工現(xiàn)場(chǎng)管理，委托質(zhì)檢、監(jiān)理全程跟蹤，對(duì)工程材料嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕不合格、無(wú)認(rèn)證的建筑材料進(jìn)場(chǎng)使用。加強(qiáng)安全宣傳，長(zhǎng)期提醒作業(yè)人員及居民加強(qiáng)安全意識(shí)，確保施工安全及居民財(cái)產(chǎn)安全。在監(jiān)管督查上，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理力度，定期開(kāi)展工程質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查，確保綜合治理項(xiàng)目的工程質(zhì)量和施工安全。

5.項(xiàng)目驗(yàn)收階段

工程竣工后，由項(xiàng)目單位組織參建單位進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)各環(huán)節(jié)工作成果進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，對(duì)工程中尚存的問(wèn)題匯總解決，對(duì)不符合驗(yàn)收條件的不予驗(yàn)收，責(zé)令改正，待整改合格后重新予以驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。

6.要有綜合治理完成后的再完善

老舊小區(qū)都是開(kāi)放型小區(qū)，沒(méi)有物業(yè)，若綜合治理后就“一錘定音”，工程隊(duì)一撤了事，那有一些問(wèn)題，如果屬于前期調(diào)查不實(shí)、設(shè)計(jì)施工存在不合理等的，居民仍會(huì)有怨言。綜合治理后必須有后續(xù)的再完善，做一做“錦上添花”。當(dāng)然，老舊小區(qū)綜合治理，有一些瑕疵也是正常的。讓老百姓得益更多，收到的效果更好，群眾更滿意，這也就是老舊小區(qū)綜合治理應(yīng)當(dāng)追求的。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉承水，劉玲玲， 史兵，等.老舊小區(qū)管理的現(xiàn)存問(wèn)題及其解決途徑，城市問(wèn)題，2012-09-27