洪澤鑫

摘 要：縣域經濟的發(fā)展與我國經濟發(fā)展整體水平有著直接的關系，是支撐我國國民經濟平穩(wěn)運行的重要力量，推動縣域經濟發(fā)展，有利于提升我國經濟增長。與高速發(fā)展的城市經濟相比，目前縣域經濟的發(fā)展滯后，財政方面存在較多問題。除了應加大國家財政對縣域經濟發(fā)展的支持，還應當加強財源建設、支持經濟發(fā)展。

關鍵詞：縣域經濟；發(fā)展；財政

隨著國家經濟社會的發(fā)展進入新常態(tài)，支撐經濟發(fā)展的國內條件以及國外環(huán)境都有很大的變化，在這一階段，縣域經濟發(fā)展也處于一個新的狀態(tài)，對我國整體經濟的發(fā)展承擔了至關重要的使命?？h域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位讓國家開始思考如何保證其發(fā)展的穩(wěn)定與長久，在財政政策方面對縣域經濟發(fā)展實行更加優(yōu)惠的財政稅收政策，適當調整現行的財政體制。

一、縣域經濟

縣域經濟是指在縣級行政區(qū)劃的地域內統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經濟社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經濟。也就是說，首先，縣域經濟屬于區(qū)域經濟范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經濟，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經濟有一個較完整的市場調控主體，有一定的相對獨立性，并有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關聯。縣域經濟是中國地方經濟的主要組成部分，在社會經濟發(fā)展中起著重要作用。 如何發(fā)展縣域經濟一直是經濟理論界和實際部門熱議的問題?，F階段縣域經濟發(fā)展滯后且不平衡，經濟產業(yè)層次較低。經濟是財政的基礎，縣域經濟的滯后導致財政困難日益突出。

二、目前縣域經濟發(fā)展的問題

第一，財政入不敷出，收支矛盾尖銳，制約了支持經濟發(fā)展的力度。城市經濟的發(fā)展離不開財政的支持，然而時下很多的縣域財政收支不平衡，支出遠遠大于收入，制約了當地經濟的發(fā)展。尤其在近幾年來，受到全球經濟環(huán)境的影響，很多的縣域財政收入增長速度變慢，隨著國內區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡和產業(yè)結構調整的差異等，加上分稅制財政體制固有的不足和矛盾，這一體制的實施和運行，都加劇了全國縣域經濟社會發(fā)展的不平衡，不利于消除城鄉(xiāng)二元結構的矛盾，不利于緩解全國區(qū)域分配不公，隨著農村稅費改革的實施和深化，致使全國性的縣鄉(xiāng)財政困難有擴大的趨勢，凸現出“三農”問題對我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的困擾。部分縣區(qū)的財政屬典型的“吃飯”財政， 僅兌現公教人員四項基本工資及各單位的正常運轉就存在著巨大的支出壓力 ， 根本談不上拿出財力支持經濟與事業(yè)的發(fā)展。

第二，資金的限制也導致財政的職能難以發(fā)揮。首先，我國對于縣級的工商業(yè)經濟的補助一般較少，相關財政部門對于這些比較小的企業(yè)缺乏了解，監(jiān)管力度不夠，企業(yè)缺乏經濟扶持，同時企業(yè)在銀行貸款困難也阻礙了縣級工商業(yè)經濟的發(fā)展；其次，縣域財政對于農業(yè)的投資面窄，不具備規(guī)模效應，使得收支也比較單一，而且對于農業(yè)的投資不集中、不連續(xù)使得農業(yè)經濟發(fā)展緩慢。同時一些地區(qū)的農業(yè)產品出口率不高，在當地沒有形成企業(yè)規(guī)模，限制了地區(qū)經濟的快速發(fā)展。

第三，一般的地區(qū)財政費用中，相關公教人員的工資占據了縣域財政收入中的一大部分，同時縣市一級還存在企業(yè)需要扶持，需要招商引資等財政支出，這些對當地財政都造成一定的壓力。我國縣域管轄的城鎮(zhèn)，一般其收入主要來源還是農業(yè)，收入不高，因而財政收入相對較低，加上財政供養(yǎng)的人員過多，編制困難，這都使得財政負擔過重，部門優(yōu)化緩慢。再加上資金的調度難度大，公教人員的工資按照月份發(fā)放和同期其他部門也需要資金的支持等諸多影響因素，使得財政資金的周轉更加困難。

三、財政支持縣域經濟發(fā)展的建議

政府財政作為國民經濟的綜合反映，是各級政府履行職能的重要物質基礎、政策工具、體制保證和管理手段。運用財政政策工具，促進縣域經濟健康發(fā)展，是政府財政政策及其制度安排中重要的內容。財政支持縣域經濟發(fā)展是一個較大的工程 ，必須從多個方面同時做工作，才能從整體上對縣域經濟有所提高。

（一）加大國家財政對縣域經濟發(fā)展的支持

從中央層面出發(fā)，國家財政對縣域經濟的發(fā)展作用最大。一是國家財政對縣域經濟發(fā)展，尤其是對農業(yè)基本建設投資比重應該提高；二是國家財政增加對縣域經濟社會的要素供給支持，特別是資本、技術、信息等要素；三是國家財政對農業(yè)經濟的結構調整供給支持需要加大，縣域經濟結構的戰(zhàn)略調整已推進多年，但至今收效不大，一個重要原因就是結構調整缺乏強有力的財政支持，結構供給對縣域經濟發(fā)展的推動作用不夠顯著。

（二）圍繞國家產業(yè)政策和投資方向，對縣域內的一些企業(yè)進行大力的扶持

當地財政部門可以制定一系列的措施來提高縣域經濟發(fā)展，可以采取“一抓特色、二抓升級 、三抓拓展”的方式，對區(qū)域內現有的一些企業(yè)采取減負優(yōu)惠的政策。將企業(yè)按照規(guī)模分成大中小三級，對于相對大型企業(yè)可以實行減少負擔的政策，實行有針對性的幫扶措施、對于區(qū)域內的中小企業(yè)的幫扶力度應該更加大，因為中小企業(yè)相對缺少經濟實力，所以可以適當的采取企業(yè)貼息和企業(yè)補助，通過實際的手段來加快推進區(qū)域內中小企業(yè)從傳統(tǒng)企業(yè)向新型企業(yè)升級的速度，使其更加具有行業(yè)競爭力。同時還應該幫助區(qū)域內的企業(yè)進行可持續(xù)發(fā)展的轉型，通過現有科學技術和財政的幫扶，建設新型的節(jié)能減排基地，以提高生產效率降低生產成本為目標，走可持續(xù)發(fā)展的道路，使得區(qū)域內企業(yè)長久穩(wěn)定的運行。

（三）支持縣域現代農業(yè)發(fā)展

通過一定的現代科學技術手段提高現有農業(yè)的整體生產水平，整合現有財政支出，幫扶農業(yè)生產，提高農業(yè)生產效率和生產質量，提高縣域農業(yè)的整體水平。在此基礎之上 ，還應該注意對現有的服務業(yè)發(fā)展的支持，在發(fā)展當地企業(yè)和農業(yè)的同時還應該注意第三產業(yè)的發(fā)展，結合區(qū)域的實際情況，大力發(fā)展旅游業(yè)和現代流通業(yè)，形成新的區(qū)域經濟產業(yè)。

（四）提高對縣域投資平臺的建設力度

這主要包括對縣域信用擔保體系的建設和農村信用合作社的建設。在縣域信用擔保體系建設的過程中可以和一些省級的信用擔保公司進行合作，根據區(qū)域實際情況對其實行股權投資等多種方式建立一個相關的擔保體系。在此過程中，提高區(qū)域內一些中小企業(yè)貸款的擔保能力，以利于形成規(guī)?；洜I；財政還應該投入相關的專項資金來保障信用擔保體系的穩(wěn)定。與此同時，還應該大力發(fā)展農村信用合作金融機構，也就是人們常說的“農村信用合作社”。農村信用合作金融機構可以有效地提高地區(qū)的經濟發(fā)展，可以在更小的范圍內在更細化的人群中進行經濟投資，當地的農民、商戶和民營企業(yè)等可以將資金投入到當地的農村信用合作金融機構中，既提高了當地資金的運轉，同時還保障了縣域經濟發(fā)展中所需要的資金。

四、結語

與高速發(fā)展的城市經濟相比，目前縣域經濟的發(fā)展滯后。人口和國土占絕大部分的縣區(qū)，尤其是經濟不夠發(fā)達的落后縣區(qū)，越來越跟不上城市發(fā)展的步伐，財政方面存在較多問題?？h域經濟是國民經濟最基本的區(qū)域單元，包括縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經濟，具有多重性、綜合性和基石性等特點。因此，作為整個國民經濟的重要組成部分的縣域經濟需要有一個大發(fā)展。除了應加大國家財政對縣域經濟發(fā)展的支持，還應當做大縣域財政經濟蛋糕，扶持縣域內的一些企業(yè)、發(fā)展現代農業(yè)以及提高對縣域投資平臺的建設力度。充分發(fā)揮財政調控經濟的職能作用，通過運用稅收、財政貼息、信用擔保等政策工具，為縣域各類市場主體的發(fā)展營造更加規(guī)范、公平、開放的外部環(huán)境，在做大縣域經濟總量基礎上，逐步增強縣域財政實力。