田甜

摘 要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平日益提高的大背景下，國(guó)家對(duì)于政府部門的性質(zhì)也在隨著時(shí)代的進(jìn)步而改變。建設(shè)服務(wù)型政府一直是我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要課題。近些年，我國(guó)政府部門一直致力于為社會(huì)大眾提供更好的公共服務(wù)的同時(shí)，也在不斷進(jìn)行行政管理體制的創(chuàng)新和改革，使政府能夠更好的職能作用，為國(guó)家和廣大人民群眾樹(shù)立一個(gè)服務(wù)型政府的形象。本文就創(chuàng)新行政管理體制和機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府展開(kāi)了一系列的研究。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；行政管理體制；服務(wù)型政府

前言：近些年，構(gòu)建和諧社會(huì)一直是國(guó)家發(fā)展所追求的中期目標(biāo)，創(chuàng)建和諧社會(huì)離不開(kāi)政府和社會(huì)大眾的共同努力。從政府的角度而言，健全的行政管理體制是社會(huì)發(fā)展的前提，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。為了跟上社會(huì)發(fā)展的腳步，國(guó)家必須根據(jù)時(shí)代的要求調(diào)整政府部門的職能，逐漸從管理型政府向服務(wù)型政府過(guò)渡，這也是國(guó)家發(fā)展的必然趨勢(shì)。優(yōu)化政府部門的行政管理體制要以廣大人民群眾的利益作為優(yōu)化目標(biāo)，讓我國(guó)的政府部門不僅能服務(wù)于人民群眾，還能促進(jìn)社會(huì)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

一、服務(wù)型政府的科學(xué)認(rèn)知

對(duì)行政管理體制和機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新的根本目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型模式的政府，其深層的意思是行政管理機(jī)制和體制的創(chuàng)新必須以服務(wù)型政府的要求作為創(chuàng)新的方向和基本的原則。值得注意的是，構(gòu)建服務(wù)型政府與行政管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新不是相同的概念，構(gòu)建服務(wù)型政府需要從很多個(gè)方面入手，創(chuàng)新行政管理體制和機(jī)制只是其中的一個(gè)部分。構(gòu)建服務(wù)型政府要將原有的落后行政管理格局打破，根據(jù)國(guó)家建設(shè)的具體要求進(jìn)行行政管理體制的建立，另外，政府職能的轉(zhuǎn)變意味著政務(wù)工作存在需要變動(dòng)的方面，因此，創(chuàng)新行政管理體制和機(jī)制應(yīng)該對(duì)傳統(tǒng)的管理觀念進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)變，使行政管理體制更加健全，從而適應(yīng)國(guó)家建設(shè)的發(fā)展。服務(wù)型政府的構(gòu)建既要為社會(huì)大眾提供更多的公共產(chǎn)品，又要提供更多的服務(wù)，公務(wù)員隊(duì)伍的思想建設(shè)也是構(gòu)建服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（一）建設(shè)服務(wù)型政府的基本任務(wù)

建設(shè)服務(wù)型政府應(yīng)該以我國(guó)的發(fā)展國(guó)情和為廣大人民群眾帶來(lái)利益為前提，促進(jìn)社會(huì)的公平公正風(fēng)氣的形成，努力建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的政府部門服務(wù)體系[1]。值得注意的是，社會(huì)公共組織以及公共事業(yè)單位也是社會(huì)中的重要部門，政府應(yīng)該積極發(fā)揮其作用，使之成為建設(shè)服務(wù)型政府的輔助力量。

（二）建設(shè)服務(wù)型政府的重點(diǎn)工作

服務(wù)型政府不僅應(yīng)該以為廣大人民群眾謀福利作為工作的內(nèi)容，還應(yīng)該將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作的重點(diǎn)，衡量我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)有四項(xiàng)：經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)定增長(zhǎng)，有工作能力的居民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，物價(jià)水平趨于穩(wěn)定，外匯的收入和支出處于平衡狀態(tài)。政府還應(yīng)該具有四項(xiàng)職能：對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，監(jiān)管市場(chǎng)的有序發(fā)展，對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理以及大力發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)。

（三）建設(shè)服務(wù)型政府的物質(zhì)保障

要想建立能切實(shí)為廣大人民服務(wù)的政府服務(wù)體系，必須要有強(qiáng)大的物質(zhì)背景作為支撐，這就需要財(cái)政部門為此制定完善的財(cái)稅制度，將中央以及各個(gè)級(jí)別的地方政府部門的職責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步的明確。在完善財(cái)稅制度的過(guò)程中，財(cái)政部門應(yīng)該明確什么樣的制度才是與建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)相貼合的，加大對(duì)公共服務(wù)的資金支持，讓公共服務(wù)的支出成為財(cái)政支出的主要組成部分。

（四）建設(shè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)工程

提高政府工作的透明度是建設(shè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)工程，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，政府工作與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合成為了政府部門發(fā)展的必然趨勢(shì)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)使政府的工作更加公開(kāi)，能在很大的程度上使政府工作更加連廉政化。信息公開(kāi)機(jī)制、行政審批機(jī)制以及電子信息管理平臺(tái)是創(chuàng)新行政管理機(jī)制和體制的重要組成部分，應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視。

（五）建設(shè)服務(wù)型政府的理論背景

建設(shè)服務(wù)型政府的第一步就是要了解服務(wù)型政府的相關(guān)內(nèi)容以及模式，這一系列的內(nèi)容都屬于理論背景，具體包括深度研究中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理理論的體系，服務(wù)型政府的公共管理內(nèi)容，公共服務(wù)創(chuàng)新的實(shí)踐，總結(jié)以往的問(wèn)題以及經(jīng)驗(yàn)，將外國(guó)的成功實(shí)踐案例引入中國(guó)等。理論背景對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府有著非常重要的意義，不僅能為行政管理機(jī)制和體制的創(chuàng)新提供一系列的創(chuàng)新思路，還能為政府工作的展開(kāi)提供一些具體的工作指導(dǎo)。讓理論知識(shí)成為建設(shè)服務(wù)型政府的指導(dǎo)，特別是公務(wù)人員更應(yīng)該將這一系列的內(nèi)容牢記在心。

二、我國(guó)行政管理體制的創(chuàng)新方向

以往的行政管理體制的內(nèi)容已經(jīng)越來(lái)越跟不上時(shí)代前進(jìn)的腳步，管理型政府的職能已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)廣大人民群眾的需求，管理型的政府部門在關(guān)系民生的工作方面顯然有些力不從心，因此，國(guó)家按照時(shí)代的發(fā)展規(guī)律提出了構(gòu)建服務(wù)型政府的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)行政管理體制的改革。為了更好的為人民服務(wù)，政府部門在制定行政管理體制的過(guò)程中應(yīng)該有針對(duì)性的進(jìn)行一系列的創(chuàng)新，以最適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展方針來(lái)制定行政管理的體制和機(jī)制。

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，確立行政管理體制改革的方向是創(chuàng)新行政管理體制的首要條件[2]。首先，應(yīng)該對(duì)政府管理的措施和具體內(nèi)容進(jìn)行深化和改革。從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情來(lái)看，政府的行政管理體制對(duì)于社會(huì)發(fā)展非常重要。政府應(yīng)該將部分的職權(quán)交到群眾的手中形成一種約束的機(jī)制，同時(shí)改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量，使人民切實(shí)感受到服務(wù)型政府的價(jià)值所在。其次，要用現(xiàn)代化的手段進(jìn)行行政管理，并將行政管理的范圍進(jìn)行擴(kuò)大，使之為服務(wù)型政府的建設(shè)提供一系列的指導(dǎo)作用。對(duì)行政管理體制的創(chuàng)新應(yīng)該以社會(huì)發(fā)展的具體情況以及社會(huì)的總體需求為指導(dǎo)，以現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求以及制度的內(nèi)容相融合作為工作的重點(diǎn)，使其與社會(huì)發(fā)展的步伐相一致。如果不能保證二者的一致性，不僅會(huì)使得行政管理體制的創(chuàng)新無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的步伐，甚至?xí)鸬较喾吹淖饔?。第三，要使行政管理體制與權(quán)責(zé)體制相互約束，相互監(jiān)督，盡管現(xiàn)有的行政管理制度已經(jīng)具有一定的監(jiān)督和約束的作用，但是與建設(shè)服務(wù)型政府的大目標(biāo)還相差很遠(yuǎn)的距離，因此，形成行政管理體制與權(quán)責(zé)體制相互制約的模式是創(chuàng)新行政管理體制的重要內(nèi)容。

三、創(chuàng)新行政管理體制建設(shè)服務(wù)型政府的具體路徑

（一）適當(dāng)轉(zhuǎn)變政府職能

對(duì)行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新的第一步應(yīng)該是轉(zhuǎn)變政府的職能從而提高政府為人民提供服務(wù)的水平[3]。以往的很多年里，對(duì)政府部門的定義一直是管理者的身份，對(duì)社會(huì)的各行各業(yè)以及基礎(chǔ)民生進(jìn)行一些政治方面的管理，在這樣的背景下，政府部門的人員也越來(lái)越適應(yīng)了管理者的角色，嚴(yán)重缺乏為人民服務(wù)的意識(shí)，有的公務(wù)員在工作的過(guò)程中甚至以為自己的地位高高在上，帶著這樣的意識(shí)進(jìn)行工作往往會(huì)使人民群眾感到距離感。以往的政府工作都是比較固定和機(jī)械的，都是在中央政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府部門按照上級(jí)下達(dá)的指示開(kāi)展工作，這樣的工作模式具有很強(qiáng)的局限性，在一定程度上阻礙了政府的發(fā)展和創(chuàng)新以及和諧社會(huì)的構(gòu)建。要想解決這種長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，政府應(yīng)該從根本上轉(zhuǎn)變職能，從管理者的形象轉(zhuǎn)變成為服務(wù)型的政府，將解決人民日常生活中遇到的問(wèn)題作為主要的工作內(nèi)容，公務(wù)員開(kāi)展工作的過(guò)程中應(yīng)該充分站在人民群眾的角度上來(lái)分析問(wèn)題，切實(shí)將人民群眾的根本利益作為自己工作的目標(biāo)，讓人民的整體生活水平日益提高。

（二）加強(qiáng)政府部門的服務(wù)意識(shí)以及制度建設(shè)

創(chuàng)新行政管理體制應(yīng)該以政府部門的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作為創(chuàng)新的原則[4]。在創(chuàng)新的過(guò)程中，政府部門應(yīng)該從制度建設(shè)作為創(chuàng)新的著手點(diǎn)，以為人民辦實(shí)事作為創(chuàng)新的根本目標(biāo)。行政管理制度應(yīng)該將政府的職能進(jìn)行明確，并將政府的具體服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行一系列的規(guī)定，在這個(gè)過(guò)程中逐漸強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)，只有將政府的服務(wù)范圍與內(nèi)容進(jìn)行制度化的規(guī)定，才能對(duì)每個(gè)工作人員形成工作思想上的約束，從而更加愿意將自己的精力投入到服務(wù)型政府建設(shè)之中，為政府建設(shè)提供發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。雖然服務(wù)型政府的概念是貼近人民群眾的，但是也應(yīng)該具有一定的制度化，這樣才能成為政府發(fā)展的重要力量。公務(wù)員作為政府部門的主要服務(wù)主體，行政管理體制應(yīng)該切實(shí)落實(shí)到每一個(gè)公務(wù)員的身上，在服務(wù)型政府的模式下，每個(gè)公務(wù)員都應(yīng)該具有強(qiáng)烈的公開(kāi)、為民的思想意識(shí)，從而建設(shè)一支具有較強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的公務(wù)員隊(duì)伍，使服務(wù)型政府能更好的為人民服務(wù)。值得注意的是，行政管理體制的建立應(yīng)該伴隨著嚴(yán)格的行政監(jiān)督機(jī)制，行政監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要依據(jù)行政管理的具體規(guī)定，外部監(jiān)督主要是來(lái)自廣大的人民群眾的反饋，這樣的行政管理機(jī)制更容易提高公務(wù)員的辦事能力，并推進(jìn)服務(wù)型政府的構(gòu)建。

（三）強(qiáng)化行政部門的改革和發(fā)展

服務(wù)型政府應(yīng)該注重社會(huì)大眾的需求，對(duì)現(xiàn)行的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，使中央下達(dá)的每一項(xiàng)工作任務(wù)都能具體落到實(shí)處，增強(qiáng)行政工作的靈活性，從而提高政府部門的服務(wù)水平。強(qiáng)化行政部門的改革和發(fā)展應(yīng)該將以下幾個(gè)方面作為工作的著手點(diǎn)：首先，分析現(xiàn)在的行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及工作的分配情況，很多的政府部門已經(jīng)虛有其位，沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的意義，這樣的部門存在會(huì)浪費(fèi)很多的行政資源，將對(duì)社會(huì)發(fā)展不起作用的部門進(jìn)行改制或者取消，閑置部門的存在在一定程度上會(huì)阻礙服務(wù)型政府的建設(shè)。其次，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的具體情況以及行政部門的職能合理增設(shè)一些部門，使服務(wù)型政府的職能更加突出和明確，例如社會(huì)問(wèn)題反饋部門、人民群眾意見(jiàn)收集部門等。這個(gè)部門主要負(fù)責(zé)收集和整理一些還未被解決的關(guān)系到社會(huì)民生的問(wèn)題，讓政府部門能了解到社會(huì)的基本情況，并對(duì)此提供專門的服務(wù)，幫助人民解決生活中遇到的實(shí)際困難，從而提高政府部門的工作效率。另外，與服務(wù)相關(guān)的部門也是構(gòu)建服務(wù)型政府的主要內(nèi)容，建立與服務(wù)相關(guān)的部門能在最大程度上將人民服務(wù)工作落到實(shí)處，以了解人民群眾對(duì)政府工作的滿意程度或者提出的意見(jiàn)等。

（四）增加公共服務(wù)的財(cái)政資金

行政管理體制的創(chuàng)新離不開(kāi)財(cái)政體制，建設(shè)服務(wù)型政府需要國(guó)家財(cái)政部門的大力支持，財(cái)政部門應(yīng)該提高公共服務(wù)的財(cái)政資金的投入比例。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民對(duì)于公共服務(wù)的需求也在不斷提高。小到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、道路建設(shè)、公園的修建，大到市容市貌的美化都與民生有著非常緊密的關(guān)系。為了跟隨國(guó)家建設(shè)發(fā)展的腳步，對(duì)行政管理體制的創(chuàng)新需要政府部門與財(cái)政部門的共同努力，加強(qiáng)公共服務(wù)的資金投入，根據(jù)人民群眾的具體需求為廣大人民群眾提供一個(gè)舒適的生活和工作的環(huán)境。另外，基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療也是服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系著廣大人民群眾的日常生活，屬于民生問(wèn)題的范疇，政府應(yīng)該增加這些方面的財(cái)政投入，使人民群眾的身體健康得到最大程度上的保障，從根本上做到以人民群眾的利益作為工作宗旨的服務(wù)工作，為我國(guó)構(gòu)建和諧的社會(huì)環(huán)境提供內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)各行各業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，為國(guó)家創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

結(jié)論：綜上所述，政府部門的改革應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的步伐相一致。行政管理體制和機(jī)制是政府部門為人民提供服務(wù)的重要指導(dǎo)。政府部門應(yīng)該通過(guò)轉(zhuǎn)變政府的職能，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化政府部門的改革以及增加公共服務(wù)的資金投入這幾個(gè)方面進(jìn)行行政管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新。通過(guò)本文對(duì)創(chuàng)新行政管理體制和機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府的研究，希望能為我國(guó)政府發(fā)展提供一些有價(jià)值的參考。

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