劉建美

摘 要：構(gòu)建人事考試危機(jī)治理體系，是國家危機(jī)治理的新要求，也是對社會公共危機(jī)治理的回應(yīng)。論文分析了目前我國人事考試中的危機(jī)事件的現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢，調(diào)查研究了人事考試中危機(jī)治理凸顯的問題，在此基礎(chǔ)上，提出了完善人事考試中危機(jī)治理的對策。

關(guān)鍵詞：人事考試 危機(jī)管理 對策

人事考試是國家選拔、測評人才的重要方式，事關(guān)個人的就業(yè)、晉升、職稱、加薪，并直接影響著國家人才的選拔。近年來隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)的防范運用，加之社會不良風(fēng)氣的影響，我國各類人事考試頻頻發(fā)生突發(fā)危機(jī)事件，挑戰(zhàn)了人事考試的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，使考試的公平公正性受到損害，也給人事考試機(jī)構(gòu)造成了巨大壓力[1]。因此，對人事考試危機(jī)事件進(jìn)行有效控制也是考試機(jī)構(gòu)必須面對的嚴(yán)峻問題?？荚囄C(jī)治理是公共危機(jī)的組成部分，構(gòu)建人事考試危機(jī)治理體系，是對黨的十八提出的治理公共危機(jī)的回應(yīng)，是構(gòu)建國家公共危機(jī)治理體系的要求。

一、人事考試中的危機(jī)事件現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人事考試的種類和規(guī)?？焖僭鲩L，社會影響力越來越大，社會期待和民眾期盼越來越高，對考試作弊和考試事故的反應(yīng)越來越強(qiáng)烈，容忍度越來越低。與此同時，社會上一些“涉考”的非法利益集團(tuán)仍在千方百計、想方設(shè)法盜取考試信息，采用高科技手段作弊等破壞考試秩序的事件時有發(fā)生，致使泄題和考試作弊事件時有發(fā)生，甚至有個別內(nèi)部工作人員內(nèi)外勾結(jié)，違紀(jì)違法，嚴(yán)重?fù)p害了廣大考生的切身利益，損害了人社部門、考試機(jī)構(gòu)的形象，損害了黨和政府的形象[2]。2010年1月16日開考的廣西公務(wù)員考試公共科目涉嫌試題泄露，有公務(wù)員考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將申論和行政職業(yè)能力測驗兩門科目試題答案傳到相關(guān)培訓(xùn)的QQ群里。此外，2010年廣西北海公務(wù)員考生中，80%來自于公安系統(tǒng)的考生在行政能力測驗考試項目上達(dá)到90多分。事件發(fā)生后，相關(guān)信息在網(wǎng)絡(luò)上廣泛流傳，形成了巨大的輿論壓力。2013年云南省公務(wù)員考試報名的最后一天，因公務(wù)員的報名程序設(shè)計問題，報名人數(shù)過于集中、網(wǎng)絡(luò)擁堵造成報名服務(wù)器都負(fù)載過大，報名頁面無法打開，公務(wù)員考試論壇上怨聲載道。此外，影響較大的有2014年公務(wù)員“圍崗”事件、2014年全國執(zhí)業(yè)藥師考試爆發(fā)大規(guī)模作弊事件、2015年楚雄事業(yè)單位考試題目被指抄襲事件，等等。這些人事考試危機(jī)的發(fā)生不僅僅損害的是考試參與者和考試機(jī)構(gòu)的自身利益，也相應(yīng)的造成了社會的經(jīng)濟(jì)損失，危害了社會安定，影響著社會風(fēng)氣。

二、人事考試中的危機(jī)事件發(fā)展趨勢

1、考試作弊高科技化趨勢明顯

這個信息技術(shù)不斷發(fā)展更新的時代，考生利用高科技工具作弊也成常態(tài)。作弊手段不斷演化，作弊工具也不斷地朝高科技升級，從早期的BB機(jī)、手機(jī)到橡皮擦頭、手表、計算器外觀的微型接收器?？荚嚨陌踩粌H僅受到考場中的高科技作弊工具的威脅，全國的人事考試報名系統(tǒng)也受到了黑客的攻擊，使得人事考試管理機(jī)構(gòu)備受考生信息泄露問題的困擾。2、考試舞弊集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化態(tài)勢嚴(yán)重

現(xiàn)在出現(xiàn)了由所謂“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”來操辦整個考試過程，包括槍手招聘、安排食宿、組織進(jìn)入考場、到成績公布后的報酬支付?？荚囎鞅准航?jīng)從傳統(tǒng)的個人的夾帶、抄襲、替考的行為發(fā)展到了集團(tuán)化、團(tuán)伙組織協(xié)作的地步，組織內(nèi)部分工明確，科技含量更高、更難發(fā)現(xiàn)。圍繞著考試的各個環(huán)節(jié)，幫助考生一路從報名開始到考試結(jié)束制假作假，以達(dá)到考生報名成功到考試合格的目的，作弊團(tuán)伙從中收取考生高額費用。因為過程中的低成本和高利益，也沒有有效的懲治措施，致使作弊團(tuán)伙屢禁不止。

3、考試管理疏漏導(dǎo)致危機(jī)頻發(fā)

認(rèn)真分析審理的案件，絕大多數(shù)泄密危機(jī)都是由于基礎(chǔ)考務(wù)工作人員的警惕性不高，或者守不住最后的底線，經(jīng)受不住非法獲利的巨大誘惑，外部人員與內(nèi)部人員相互勾結(jié)的案例在逐步增多，尤其是考試泄密事件沒有考試機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員的參與是很難得以實現(xiàn)。

三、人事考試中危機(jī)治理凸顯的問題

1、報名設(shè)備安全性能不高

信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，而技術(shù)的發(fā)展則要求硬件設(shè)備的更新。如果不能與時俱進(jìn)，就等于后退。報名自動審核實現(xiàn)大大解放了人力物力，也產(chǎn)生了對信息技術(shù)設(shè)備的不可控制問題。因網(wǎng)絡(luò)帶寬、服務(wù)器、報名軟件長期得不到跟新?lián)Q代，當(dāng)年在報名審核時在自動審核方面的優(yōu)勢，今后可能成為弱勢?？紙霰O(jiān)控防御設(shè)備更新的速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上作弊設(shè)備的更新?lián)Q代的速度。

2、考試操作管理不規(guī)范

人事考試從上到下的管理機(jī)構(gòu)都制定了相適應(yīng)的考試操作規(guī)程、管理規(guī)定來規(guī)范考務(wù)實施過程中的操作流程?？荚嚥僮饕?guī)程的制定，是期待達(dá)到盡量避免疏忽而導(dǎo)致考試無法順利完成的目的。但是或者因為掉輕心，或是因為錯誤的觀念，從實際的情況來看，考試操作規(guī)程執(zhí)行并不規(guī)范、保密管理未嚴(yán)格執(zhí)行、與學(xué)校的合作中職責(zé)不清問題、處罰為度不夠等，導(dǎo)致了一些本來可以避免的危機(jī)事件。

3、考試違紀(jì)處罰力度不大

近年來，非法作弊集團(tuán)異常活躍于人事考試領(lǐng)域，其根本原因是作弊成本十分低廉，而與之相對應(yīng)的是高額的利益。在2015年11月考試違紀(jì)“入刑”以前，對于考試中的危機(jī)違規(guī)行為，除非情節(jié)特別嚴(yán)重，涉及到非法獲取國家機(jī)密的行為外，通常都是按行政法規(guī)處理。

4、應(yīng)急預(yù)案流于形式

很多地方對人事考試中的突發(fā)應(yīng)急事件的響應(yīng)機(jī)制及處理就措施做出來了詳細(xì)的規(guī)定，雖然在處理人事考試中的一些突發(fā)的緊急事件上有一定的幫助。從實際情況看，在處理考試危機(jī)的過程中，大部分還是依靠經(jīng)驗，應(yīng)急預(yù)案并未起到制定時預(yù)期的快速反應(yīng)、協(xié)同處理及有效控制的作作用。多部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，共同打擊考試違法行為的制度空有一紙空文，并未落實。

5、危機(jī)治理聯(lián)席會議制度缺失

懲治考試作弊，特別是團(tuán)伙作弊行為，單單靠考試管理機(jī)構(gòu)一家是不可能實現(xiàn)的，必須是聯(lián)合相關(guān)的執(zhí)法部門一起配合，才有可能。經(jīng)過調(diào)查，很多省份的人事考試機(jī)構(gòu)尚未建立了聯(lián)席會議制度，這就使得人事考試危機(jī)治理措施產(chǎn)生了缺失，不能整合利用政府其它不能的資源，造成危機(jī)治理能力較弱。[3]

6、危機(jī)公關(guān)處置不力

由于人事被社會的廣泛關(guān)注，任何一個危機(jī)事件都有可能發(fā)展成為一個社會焦點問題，并進(jìn)一步引發(fā)人事考試機(jī)構(gòu)在這方面的公共危機(jī)?？荚嚈C(jī)構(gòu)缺乏合理的危機(jī)公關(guān)理念，在發(fā)現(xiàn)問題的最初階段，不能主動及時的公開相關(guān)責(zé)任信息，考生與考試機(jī)構(gòu)之間的信息不對稱。送樣容易引起考生的恐慌和猜疑，進(jìn)而造成考生對人事考試機(jī)構(gòu)的不理解、不信任，并破壞公關(guān)形象。

四、完善人事考試中危機(jī)治理的對策

人事考試機(jī)構(gòu)對于危機(jī)事件的應(yīng)急管理，應(yīng)該像公共危機(jī)的發(fā)展方向一樣，引入“治理”的理念，盡快朝治理模式發(fā)展，為了實現(xiàn)考試危機(jī)的從管理到治理的跨越，需要從制度上進(jìn)行全面的創(chuàng)新和體制上的突破[4]。

1、加快《考試法》立法進(jìn)程

考試制度不僅僅是一個考試管理機(jī)構(gòu)的事，國家應(yīng)該加快考試盡快出臺國家公共考試法。規(guī)范國家舉辦的各類公共性考試活動，形成法制化的考試體制，形成權(quán)威的人事考試機(jī)構(gòu)，明確出政府、考試機(jī)構(gòu)、考試參與者、考試評價使用者的權(quán)責(zé)關(guān)系。對現(xiàn)有的考試條例、規(guī)定進(jìn)行全面的清理，健全人事考試法規(guī)，約束考試中各方的行為，進(jìn)一步嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，實現(xiàn)依法治考。

2、完善人事考試制度體系

理順當(dāng)前人事考試的界定模糊管理職能，轉(zhuǎn)變?yōu)榧兇獾目紕?wù)管理化構(gòu)。具由上至下的規(guī)范考試機(jī)構(gòu)的單位性質(zhì)、管理職能和管理范圍。同時，提升考試體制專業(yè)化，制定專業(yè)化的考試操作流程，培養(yǎng)專業(yè)的考試管理隊伍，整合考試資源，提高人事考試服務(wù)效率。

加強(qiáng)監(jiān)管理管理機(jī)制。凡重大考試、重點環(huán)節(jié)、重要崗位，制定行之有效的檢查指標(biāo)項，實行檢查制度，明確責(zé)任和權(quán)利。還要從技術(shù)上加強(qiáng)監(jiān)控控制，建立實時監(jiān)控為基礎(chǔ)的考試指揮中也，如發(fā)生考試安全事故，即可根據(jù)監(jiān)控技術(shù)提供的影音資料，快速的做出反應(yīng)。

建立有效的績效考核機(jī)制。人事考試機(jī)構(gòu)屬于公益性事業(yè)單位，其職能是公共服務(wù)，具有一定的“公益性”的特點，從實際出發(fā)針對人事考試的特點建立科學(xué)、可操作性有效和規(guī)范的績效考核指標(biāo)體系。從主觀能動上預(yù)防人事考試危機(jī)的發(fā)生。

3、建構(gòu)危機(jī)治理機(jī)制

人事考試爆發(fā)突發(fā)性危機(jī)事件，在其內(nèi)在機(jī)理是一個從量變到質(zhì)變的結(jié)果。通過借鑒公共危機(jī)治理的過程框架RHED理論，在考試危機(jī)管理中樹立考試風(fēng)險要素管理、考試威脅要素管理、應(yīng)急管理、復(fù)原管理和組織學(xué)習(xí)的危機(jī)治理理念。（1）加強(qiáng)考試危機(jī)風(fēng)險要素管理。風(fēng)險要素管理，發(fā)生在考試的常態(tài)階段，指的是考試中的風(fēng)險源頭防控。需要在人事考試流程的將所有環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，排查出可能引發(fā)考試危機(jī)事件的風(fēng)險要素點，然對針對每個風(fēng)險要素做出相應(yīng)的管理措施，實現(xiàn)在危機(jī)源頭上的防控。（2）建立人事考試危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)?？荚囄C(jī)預(yù)警，就是將收集的一切關(guān)于人事考試的可能引發(fā)危機(jī)的某些征兆，在危機(jī)發(fā)生時，及早采取應(yīng)對措施，盡量降低危機(jī)所造成的損失。危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)需要在進(jìn)行預(yù)警對象、預(yù)警信息收集系統(tǒng)、預(yù)警指標(biāo)、識別診斷和預(yù)控處理研究和分析基礎(chǔ)上建立。（3）應(yīng)急管理。發(fā)生的考試危機(jī)的響應(yīng)階段，指的是根據(jù)考試中的突發(fā)危機(jī)時間應(yīng)急需要，采取應(yīng)急預(yù)案中可以對應(yīng)的方案進(jìn)行響應(yīng)。做好應(yīng)急管理，需要完善突發(fā)應(yīng)急事件應(yīng)急預(yù)案、確保應(yīng)急制度落實到位以及建立有效的危機(jī)公關(guān)機(jī)制。（4）復(fù)原管理，指的是考試危機(jī)發(fā)生過后的恢復(fù)措施。當(dāng)一次考試危機(jī)過后，人事考試總要繼續(xù)考試，為了盡快復(fù)原考試常態(tài)，使陷于危機(jī)中的考試機(jī)構(gòu)照常運行采取的相應(yīng)舉措。（5）組織學(xué)習(xí)，即治理過程的不斷反思和學(xué)習(xí)，也包括吸收考試參與者的意見，以此才能實現(xiàn)考試危機(jī)應(yīng)對的相關(guān)知識和信息的流通和融合。在危機(jī)治理系統(tǒng)中増加學(xué)習(xí)的環(huán)節(jié)，對于整個考試危機(jī)治理過程中治理能力提升的至關(guān)重要。

4、提高考試管理人員危機(jī)治理能力

治理考試危機(jī)，關(guān)鍵是人才隊伍的建設(shè)。應(yīng)該對考務(wù)人員進(jìn)行全面系統(tǒng)的考試管理技術(shù)的培訓(xùn)，然后對其進(jìn)行測評認(rèn)定，只有在專業(yè)知識、技術(shù)能力和職業(yè)道德都達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的人員才頒發(fā)上崗證書，持證上崗。從而提高了人事考試考務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)，減少了因內(nèi)部工作人員疏忽或不專業(yè)而造成的考試危機(jī)發(fā)生的可能性。也要對全體人員進(jìn)行危機(jī)應(yīng)對方面的專業(yè)培訓(xùn)，提高考務(wù)工作人員應(yīng)有的專業(yè)素質(zhì)。減少考試危機(jī)發(fā)生時因內(nèi)部工作人員因?qū)?yīng)反映不及時，不規(guī)范，不及時的問題。

5、提升考試基礎(chǔ)設(shè)施連設(shè)水平

工欲善其事必先利其器，人事考試的危機(jī)治理必須有完備的基礎(chǔ)建設(shè)為基礎(chǔ)。在信息技術(shù)發(fā)展速度的要求下，信息硬件設(shè)備應(yīng)該做定期的維護(hù)和升級，才能保障考試工作的平穩(wěn)進(jìn)行。加么高科技作繫設(shè)備的不斷更新?lián)Q代，考試機(jī)構(gòu)要有發(fā)展的眼光，保持考場監(jiān)控防御設(shè)備的先進(jìn)性。跳出考生作弊設(shè)備與考場監(jiān)控設(shè)施之間“魔高一尺，道高一丈，道高一丈，魔高幾丈”的怪圈。

6、優(yōu)化考試危機(jī)治理生態(tài)

為了進(jìn)一步提高人事考試危機(jī)治理能力，優(yōu)化考試危機(jī)治理生態(tài)可，努力形成職貴明確、分工合理、協(xié)調(diào)有序的危機(jī)治理體系，建立于整治考試環(huán)境相關(guān)的部門的考試危機(jī)治理聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮政府部口統(tǒng)籌參與的整體優(yōu)勢。建立這樣的聯(lián)系會議制度的意義是：整含各相關(guān)職能部口的資源，可以到聯(lián)合執(zhí)法的目的。政府各部口間相互配合，對考試環(huán)境綜合治理，用法律手段嚴(yán)厲地打擊各種危及考試安全的違法違紀(jì)行為，共謀治理考試違紀(jì)之策，逐步建立起治理考試危機(jī)的長效機(jī)制，有效的提高考試危機(jī)治理能力。由相關(guān)政府職能部口共同聯(lián)合，建立起聯(lián)系化制是非常重要的，但更重要的是要把這個制度維持下來，維系好各部口間的關(guān)系，明確各成員單位的工作職責(zé)，使得聯(lián)席會議制度落到實處。

參考文獻(xiàn)：

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