韓方鈺

摘要：隨著離退休人員養(yǎng)老金全面實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，冒領(lǐng)養(yǎng)老金的問(wèn)題日益凸現(xiàn)，這不僅加大了社?；鸬墓芾黼y度，造成社?；鸬牧魇?，而且還干擾了社會(huì)保障制度的正常運(yùn)行，影響社會(huì)的公正和諧。實(shí)施離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)生存認(rèn)證），需要及時(shí)地掌握離退休人員的生存情況，以堵塞養(yǎng)老保險(xiǎn)金被冒領(lǐng)的漏洞。

關(guān)鍵詞：離退休人員；養(yǎng)老金；資格認(rèn)證

引言

養(yǎng)老金也稱(chēng)退休金、退休費(fèi)，是一種最主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。在勞動(dòng)者年老或喪失勞動(dòng)能力后，根據(jù)他們對(duì)社會(huì)所作的貢獻(xiàn)和所具備的享受養(yǎng)老保險(xiǎn)資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險(xiǎn)待遇，主要用于保障職工退休后的基本生活需要。養(yǎng)老金資格認(rèn)證是在人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省、市、自治區(qū)有關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)已參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)已退休人員進(jìn)行是否符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的身份資格進(jìn)行認(rèn)證。

一、傳統(tǒng)辦理養(yǎng)老金資格認(rèn)證的程序

（一）確定認(rèn)證時(shí)間。每年至少要開(kāi)展一次異地居住退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格協(xié)助認(rèn)證工作，具體時(shí)間可根據(jù)實(shí)際情況自行確定。

（二）發(fā)出認(rèn)證通知。異地居住退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的認(rèn)證截止日期前60日，以信函形式向退休人員發(fā)出認(rèn)證通知，內(nèi)容包括：致退休人員的慰問(wèn)信和《異地居住退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格協(xié)助認(rèn)證表））（一式兩份，樣表附后，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)助認(rèn)證表”）。

（三）辦理認(rèn)證手續(xù)。退休人員居住地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)或縣（區(qū)）級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)前來(lái)辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證的退休人員，要當(dāng)面核對(duì)其身份證和退休證。經(jīng)審核認(rèn)定后，在協(xié)助認(rèn)證表上加蓋協(xié)助認(rèn)證機(jī)構(gòu)印章并簽署經(jīng)辦人和負(fù)責(zé)人姓名。協(xié)助認(rèn)證表一份存檔備查，一份交退休人員本人。退休人員因年老體弱或患病，本人不能前來(lái)辦理資格認(rèn)證的，由本人或委托他人提出申請(qǐng)，居住地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)

（四）反饋認(rèn)證信息。辦理資格認(rèn)證后，退休人員本人或家屬應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將協(xié)助認(rèn)證表寄往養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

（五）認(rèn)證結(jié)果處理。養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在收到協(xié)助認(rèn)證表后，要認(rèn)真復(fù)核，經(jīng)審核確認(rèn)退休人員仍具有領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的，應(yīng)繼續(xù)按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金。在限定期限內(nèi)沒(méi)有收到退休人員的協(xié)助認(rèn)證表，應(yīng)暫停發(fā)放養(yǎng)老金，并再次向退休人員發(fā)函催辦認(rèn)證手續(xù)。退休人員發(fā)生死亡、下落不明、被判刑收監(jiān)等情形，或經(jīng)催辦反饋了認(rèn)證信息并被其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確認(rèn)的，應(yīng)按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作的通知》辦理。

二、離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證存在的問(wèn)題

（一）、沒(méi)能徹底堵住養(yǎng)老金冒領(lǐng)的“黑洞”

由于整個(gè)社會(huì)保障制度的不完善，企業(yè)對(duì)離退休人員生存認(rèn)證的職能逐步弱化，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付方面的虛報(bào)、冒領(lǐng)行為也日漸顯現(xiàn)，冒領(lǐng)問(wèn)題比較突出，冒領(lǐng)方式也越來(lái)越多、越來(lái)越為隱蔽。有家屬提供假證明或假身份證的、有翻拍舊相片的、有提供假死亡時(shí)間的等等。個(gè)別單位勞資人員法制觀(guān)念淡薄，出于個(gè)人或集體私利，將冒領(lǐng)的養(yǎng)老金挪做它用或直接當(dāng)做應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)上繳到養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

（二）、離退休人員對(duì)生存認(rèn)證有抵觸情緒

由于老年人自身的心理特點(diǎn)原因，老年人普遍對(duì)死亡很忌諱和多疑，要他們?cè)凇峨x退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證登記表》上簽字或 QQ視頻認(rèn)證、指紋采集認(rèn)證來(lái)證明自己健在的做法，有為數(shù)不少的老人頗有微詞甚至認(rèn)為尊嚴(yán)受到侵犯，因此對(duì)開(kāi)展認(rèn)證工作不完全認(rèn)可。

（三）、生存認(rèn)證缺少專(zhuān)項(xiàng)資金

生存認(rèn)證是對(duì)人的生存狀態(tài)及歷史境遇的關(guān)注， 對(duì)人的尊嚴(yán)、人的價(jià)值及符合人性的生活條件的肯定。而現(xiàn)行的生存認(rèn)證主要是對(duì)離退休人員養(yǎng)老金被冒領(lǐng)的一種防范措施，這對(duì)有養(yǎng)老金的老年人是無(wú)辜的。

（四）、個(gè)別單位生存認(rèn)證經(jīng)費(fèi)不足

由于個(gè)別單位經(jīng)營(yíng)效益不佳，生存認(rèn)證經(jīng)費(fèi)不足，使生存認(rèn)證工作不能及時(shí)開(kāi)展，工作滯后。離退休指紋認(rèn)證工作各地市之間發(fā)展不夠平衡，沒(méi)有設(shè)立養(yǎng)老金指紋認(rèn)證專(zhuān)項(xiàng)基金。個(gè)別市、縣對(duì)資格認(rèn)證工作沒(méi)有引起足夠的重視，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏主動(dòng)性。

三、離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證的對(duì)策

（一）、生存認(rèn)證有法可依

盼望已久的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》已于 2011年7月1日起施行。該法明確了國(guó)家、用人單位和勞動(dòng)者在社會(huì)保險(xiǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步明確各方相關(guān)的法律責(zé)任。在對(duì)冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為進(jìn)行法律制裁時(shí)做到有法可依。建立健全公民誠(chéng)信體系建設(shè)，讓冒領(lǐng)者進(jìn)入社保誠(chéng)信黑名單，利用新聞媒體對(duì)冒領(lǐng)者的查處情況進(jìn)行報(bào)道，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)電話(huà)或舉報(bào)信箱，形成良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。

（二）、協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門(mén)做好生存認(rèn)證

統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、民政部門(mén)，定期將死亡信息通報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。也可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，在殯儀館、公安部門(mén)、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間建立數(shù)據(jù)共享，每月將死亡人員情況和注銷(xiāo)戶(hù)口情況做數(shù)據(jù)傳輸，有促進(jìn)了服務(wù)效率的提高。

（三）、提升服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

培養(yǎng)一支職業(yè)素質(zhì)高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、高效廉潔的單位養(yǎng)老保險(xiǎn)干部隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)管理服務(wù)工作，完善社會(huì)化管理服務(wù)體系促使養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)有序健康發(fā)展。改善工作態(tài)度，關(guān)注老年人的心理，取得他們的理解和支持。

（四）、實(shí)行離退休人員社會(huì)化直發(fā)，加快信息化平臺(tái)建設(shè)

整理離退休人員數(shù)據(jù)、開(kāi)設(shè)社會(huì)化發(fā)放支出專(zhuān)戶(hù)、安裝養(yǎng)老金直發(fā)軟件系統(tǒng)，實(shí)行養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化直發(fā)，解決了直發(fā)前在養(yǎng)老金發(fā)放過(guò)程中存在的發(fā)放周期長(zhǎng)、發(fā)放環(huán)節(jié)多、基金周轉(zhuǎn)慢等問(wèn)題。高效、快捷地信息化服務(wù)方式對(duì)開(kāi)展離退休人員生存狀況調(diào)查提供了便捷條件。

（五）、建立責(zé)任追究制度。

為防止虛報(bào)冒領(lǐng)，建立責(zé)任追究制度，因離退休人員已死亡、單位又未及時(shí)通報(bào)而造成的養(yǎng)老金多發(fā)現(xiàn)象，除依法追繳外，所造成的一切損失由各責(zé)任單位承擔(dān)。

結(jié)語(yǔ)

總之，目前我國(guó)的養(yǎng)老金資格認(rèn)證還存在著很多問(wèn)題，需要對(duì)這些問(wèn)題加以重視和解決，只有從多個(gè)方面進(jìn)行必要的完善和系統(tǒng)化，才能更好的使我國(guó)的養(yǎng)老金安全發(fā)放，避免冒領(lǐng)的問(wèn)題發(fā)生，也只有如此才能真正的做到養(yǎng)老金的真實(shí)發(fā)放。

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