孔德頌

摘要：國(guó)有企業(yè)改革在總體上增強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)的活力，增強(qiáng)了我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立和完善，但是面對(duì)著復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境以及國(guó)有企業(yè)改革沒有經(jīng)驗(yàn)可循，仍然存在著一些的改革難題需要我們?cè)诮窈蟮牡缆飞侠^續(xù)努力。文章分析了國(guó)有企業(yè)改革的現(xiàn)狀與面臨的問題，并提出了相關(guān)措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；改革；問題

引言

十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心就是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革。2015年8月，黨中央國(guó)務(wù)院發(fā)表了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，文件明確要求加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)體制改革，借助現(xiàn)代化的管理觀念對(duì)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整，并從資本管理進(jìn)行入手，將國(guó)有企業(yè)改造為適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展所需的現(xiàn)代化企業(yè)。在深化國(guó)有企業(yè)改革的當(dāng)今的大的背景下，我們還需要認(rèn)清楚改革中存在的問題和不足，這樣才能以問題為導(dǎo)向去探索實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的措施。

1國(guó)有企業(yè)改革的現(xiàn)狀與面臨的問題

1.1人員、債務(wù)難題嚴(yán)重

由于種種原因，國(guó)企富余人員比較多，在改制重組過程中，如何安置多余人員，保持穩(wěn)定和諧的社會(huì)狀態(tài)，是改制重組中必須要解決的問題，也是國(guó)家對(duì)改制重組企業(yè)的要求，所以在國(guó)企重組時(shí)基本上要求必須接收企業(yè)人員，把人員的安置放在第一位。但在實(shí)踐中很多外來的投資者不愿意過多接收企業(yè)人員。除了人員安置，對(duì)大企業(yè)改制重組影響較大的，就是銀行債務(wù)的處理。現(xiàn)在大量私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等非國(guó)有制性質(zhì)企業(yè)包圍在國(guó)有制性質(zhì)企業(yè)周圍，它們可以通過一定形式，參與到一些國(guó)有企業(yè)改制重組中。非國(guó)有制企業(yè)要重組改造國(guó)有制企業(yè)，客觀上給國(guó)有制企業(yè)提供了許多好的改制渠道，現(xiàn)在國(guó)企改制重組有很多有利條件，可選擇的改制重組方法也很多，可通過加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理，也可以通過交易出售。要想成功改組這些大企業(yè)，不剝離這些債務(wù)，民營(yíng)企業(yè)家是不愿意購(gòu)買的。

1.2存在國(guó)有資產(chǎn)流失問題

國(guó)有企業(yè)改革面對(duì)的企業(yè)數(shù)量很多，而且是在“摸著石頭”過河中進(jìn)行，起初改革的方法和目標(biāo)并不明確，一些心懷不軌之人便鉆了制度的漏洞，趁機(jī)攫取國(guó)家的資產(chǎn)，一些國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者責(zé)任感缺失，甚至與他人勾結(jié)，趁著國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制而致使國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，一些國(guó)有資產(chǎn)流失案例讓人心痛，如北京朝陽公園，廣州的白云農(nóng)工商系列窩案等。在國(guó)有企業(yè)改革“兩權(quán)分離”的嘗試中，國(guó)有資產(chǎn)流失較多。

1.3激勵(lì)機(jī)制不完善

調(diào)查結(jié)果表明，大部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，目前企業(yè)家隊(duì)伍整體上還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者們期望通過進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)各項(xiàng)制度的創(chuàng)新；他們認(rèn)為雖然選拔任用制度的市場(chǎng)化程度有所增強(qiáng)，但與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的期望仍有較大差距；他們希望采用更能體現(xiàn)企業(yè)家個(gè)人價(jià)值與貢獻(xiàn)的現(xiàn)代薪酬制度，同時(shí)完善以外部法規(guī)與內(nèi)部業(yè)績(jī)考核為主的監(jiān)督約束制度建設(shè)。目前我國(guó)的報(bào)酬機(jī)制不合理，無法帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理者的熱情，控制權(quán)機(jī)制不規(guī)范，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全等問題都需要在新常態(tài)深化改革的背景下去逐漸解決。

2國(guó)有企業(yè)改革措施

2.1加強(qiáng)國(guó)企重組改制管理

國(guó)有企業(yè)的重組改制分內(nèi)部型改制和外部型改制兩種形式。所謂內(nèi)部型改制就是內(nèi)部的員工或者是管理層購(gòu)買企業(yè)。外部型的改制就是外部的戰(zhàn)略投資者包括外商、民營(yíng)企業(yè)購(gòu)買企業(yè)。而對(duì)這些重組企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)分配是否科學(xué)、合理是至關(guān)重要的。當(dāng)前對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的必然，從目前形勢(shì)看，國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革之所以會(huì)引起許多爭(zhēng)議，主要原因還在于改革產(chǎn)生的負(fù)面影響，主要集中在：第一，國(guó)有資產(chǎn)被賤賣。第二，銀行的合法權(quán)益得不到保證，改制企業(yè)通過改制逃避銀行債務(wù)。第三，國(guó)有企業(yè)職工應(yīng)有的合法權(quán)益得不到保障。第四，也有一些案例表示出來，通過改制進(jìn)行金融詐騙，騙取銀行貸款。在國(guó)企的改制中，存在國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。在地方小國(guó)企的改制中，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。企業(yè)管理者自賣自買，操縱改制全過程，改制企業(yè)信息對(duì)基層職工封鎖，職工沒有得到改制帶來的好處，應(yīng)得利益受到浸害，處境變得非常艱難?，F(xiàn)在有很多國(guó)有上市公司進(jìn)行重組，其中有的以賣殼方式重組。但我國(guó)目前對(duì)國(guó)企賣殼尚未有規(guī)范性的法規(guī)，很多賣殼過程由于沒有公開招標(biāo)、暗箱操作，存在很大貓膩，賤賣國(guó)有資產(chǎn)，掠奪流通股東利益時(shí)有發(fā)生。對(duì)以上情況，各級(jí)政府應(yīng)該高度重視，必須對(duì)改制重組企業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理和引導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)或制度，規(guī)范改制重組工作。

2.2做好人員安置工作

在企業(yè)重組和對(duì)國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)為代表的國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，因?yàn)槠髽I(yè)重組、改制或關(guān)閉，一些職工要轉(zhuǎn)崗、下崗，在改制過程中雖然給予了一定的補(bǔ)償，由于補(bǔ)償水平太低，改制重組企業(yè)職工還是很難接受。關(guān)一個(gè)企業(yè)，調(diào)整一個(gè)企業(yè)都容易，關(guān)鍵是人怎么辦，要做好這個(gè)工作，就要加強(qiáng)再就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)。因?yàn)楦闹浦亟M難度都在人，前幾年是滯后的，通過這些年的努力，我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)正在逐步完善。社會(huì)保障制度的完善在一定程度上不僅解決了退休職工、冗員的問題，在一定程度上還能激發(fā)企業(yè)職工的工作能動(dòng)性和積極性，從而提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)有企業(yè)的改革不可避免的會(huì)出現(xiàn)損害員工工資、社保以及養(yǎng)老方面的核心利益，所以要完善社會(huì)保障制度和激勵(lì)機(jī)制，來提高員工的積極性，提高社會(huì)保障的程度和范圍。同時(shí)，要建立完善社會(huì)保障方面的立法，解決立法體系不健全、立法層次不高的問題。

2.3完善企業(yè)激勵(lì)機(jī)制

有效的激勵(lì)約束機(jī)制能夠保證國(guó)有企業(yè)運(yùn)行的高效率，也能夠避免因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者和國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)不一致而產(chǎn)生的損失。因而對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)約束成為國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是建立和完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，通過企業(yè)創(chuàng)新和對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革來實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制融合，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向。國(guó)有企業(yè)的深化改革和發(fā)展，離不開內(nèi)外環(huán)境方面大量的配套性改革，科學(xué)的制定包括企業(yè)管理人在內(nèi)的各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制和業(yè)績(jī)長(zhǎng)效機(jī)制，提高各級(jí)員工的工作積極性。

2.4完善國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)

我國(guó)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，這樣可以提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，但是也會(huì)出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象，加上國(guó)資委角色定位模糊，這就是中個(gè)國(guó)國(guó)有企業(yè)的公司治理面臨著一個(gè)兩難的選擇。完善國(guó)有企業(yè)公司治理機(jī)制要從以下來做。首先要推進(jìn)股權(quán)多元化的改革，雖然隨著改革的推進(jìn)，國(guó)有股在國(guó)有企業(yè)股份中的占比有所下降，但是國(guó)有股“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象依然存在，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性的不涉及國(guó)家安全的行業(yè)，我們要大力引進(jìn)民營(yíng)、外資股份，提高國(guó)有企業(yè)的股權(quán)多元化，降低國(guó)有股份比例，而對(duì)于涉及國(guó)家安全的非競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域，也可適度的引進(jìn)其他的股份，以增強(qiáng)企業(yè)的整體活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。其次要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求通過董事會(huì)來選聘管理團(tuán)隊(duì)，完善內(nèi)部治理機(jī)制，規(guī)范和完善董事會(huì)制度，從法律層次強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)職能和作用。最后要完善國(guó)有企業(yè)的外部治理機(jī)制。應(yīng)當(dāng)努力為企業(yè)提供一個(gè)規(guī)范、有序、有力的市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)者所面臨的外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

結(jié)束語

國(guó)企改革的道路依然是任重道遠(yuǎn)，只要下大決心，下足功夫，充分發(fā)揮投資人、經(jīng)理人、員工的主觀能動(dòng)性，配套各項(xiàng)管理措施，健全相關(guān)的法律法規(guī)、營(yíng)造和諧的投資環(huán)境，加大機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，就一定能夠取得國(guó)有企業(yè)改革的新成果。

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