鄧曉莉　霍全祥

摘要：隨著社會和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)也蓬勃發(fā)展，因此國內(nèi)的建筑工程數(shù)量也高速增長，但同時可能導(dǎo)致火災(zāi)事件的因素也越來越多，諸多火災(zāi)事件就是在給人們敲響警鐘。文章從分析火災(zāi)事件的起因入手，著重于總結(jié)當(dāng)前建筑工程消防審核的問題，提出了一些針對目前建筑工程消防審核工作中的問題的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)；建筑工程；消防審核；房地產(chǎn)行業(yè)；責(zé)任體系 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TU892 文章編號：1009-2374（2017）11-0331-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.11.168

在進(jìn)入21世紀(jì)之后，中國的房地產(chǎn)行業(yè)飛速發(fā)展，但房地產(chǎn)行業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，也帶來了高頻發(fā)生的火災(zāi)事件?；馂?zāi)事件總是無情地剝奪人們的財產(chǎn)和生命，在建筑工程進(jìn)行之時，消防審核工作應(yīng)該引起社會足夠的重視。目前常見的情況是，建筑工程消防審核工作的參與人員往往十分有限，而消防審核的程序比較繁雜，使得建筑工程消防審核的工作進(jìn)行得往往不是特別高效率。針對目前出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行排查，本文將提出一些能夠有效解決問題的對策和方針。

1 當(dāng)前火災(zāi)頻發(fā)的原因分析

1.1 建筑工程在管理上存在一些不足

從目前的情況來看，大多數(shù)建筑工程的消防管理工作存在著落實不到位的問題。在建筑工程進(jìn)行的期間，建筑施工人員往往將自己的精力主要放在工程的進(jìn)度之上，較少地關(guān)注消防安全管理，因此建筑工程的消防管理制度往往處于空缺的狀態(tài)。同時，在建筑工程的建設(shè)過程中，主要的建筑工作會分派給多個施工單位或隊伍，在不同的施工方之間會存在消防管理工作脫節(jié)的現(xiàn)象。在部分有消防管理制度的建筑單位之中，也存在對于消防管理制度落實不到位，制度設(shè)置形同虛設(shè)的問題。

1.2 消防審核重要性未引起足夠的重視

目前，在大多數(shù)建筑工程之中，消防審核的問題還沒有引起足夠的重視，最終導(dǎo)致火災(zāi)事故的發(fā)生。部分建筑工地甚至電氣路線等存在不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問題，電氣線路不按照要求的路線建設(shè)，保護(hù)套管設(shè)置不足等細(xì)節(jié)問題都是日后會導(dǎo)致火災(zāi)的隱患因素。但一些建設(shè)單位在主觀意識上就有節(jié)省消防投資以降低成本的偏差認(rèn)識，這樣的行為會導(dǎo)致火災(zāi)因子積累越來越多。

1.3 當(dāng)前建筑工程消防審核中存在一些問題

就目前建筑工程的消防審核工作來看，主要有以下比較突出的問題：

1.3.1 工作量與消防審核人員數(shù)量不匹配。目前因為人員編制的限制，消防審核工作的工作量較大，造成了人員數(shù)量與工作量不匹配的矛盾。對于每一項建筑工程的評審，會需要相關(guān)審核人員深入分析項目的可行性和合理性，這樣無疑需要消耗消防審核人員大量的時間，而繁重的工作量必然會影響審核人員的工作質(zhì)量，最終影響到消防審核效果。對于一些規(guī)模更小的審核隊伍，編制人員就更少了。在審核工作本身就已經(jīng)十分繁重的基礎(chǔ)上，審核人員在審核的過程中還需要實地檢查建筑項目的每一個細(xì)節(jié)之處，按照規(guī)定的消防設(shè)施的設(shè)計進(jìn)行比對。對于圖紙上表達(dá)不清晰或是與實際建筑相比出現(xiàn)了分歧的地方，檢查人員還需要與建筑人員核實。檢查之后，審核人員還需要根據(jù)具體的信息內(nèi)容進(jìn)行此項目的評審，從合理性等多角度得出最后的審核結(jié)論。這樣繁重的工作與消防審核人員數(shù)量的設(shè)置嚴(yán)重偏離，使得每一位審核人員的工作任務(wù)相當(dāng)較重，不僅讓消防審核人員疲于應(yīng)付工作，更讓他們沒有了主動思考進(jìn)行工作創(chuàng)新和提升自我的意識。

1.3.2 消防審核環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜。大部分需要建設(shè)建筑工程的單位，需要建設(shè)一個工程的機(jī)會較少，因而真正開始計劃一項工程時，單位大多數(shù)對于需要各部門報批的環(huán)節(jié)了解得較少，而審批環(huán)節(jié)又是相當(dāng)多的，這無疑為消防工作的進(jìn)行增加了難度。更有些有建筑需求的單位，在面對環(huán)節(jié)眾多和繁瑣的手續(xù)時，出現(xiàn)畏懼的情緒。因此在實際的消防申報和建設(shè)的工作中，想方設(shè)法地偷懶和偷工減料，這必然會給工程建設(shè)帶來一定的負(fù)面的影響，既不利于消防工作的進(jìn)行，也不利于滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展要求。單純地就消防審核報批的程序來看，從總平面定位開始，到有建設(shè)需求的單位準(zhǔn)備好所有的申報材料以及相關(guān)的設(shè)計圖紙之后，距離最終的審核意見，最少也需要15個工作日，有時甚至還需要花費一個多月的時間，若將每個工程花費在消防報批審核的時間總和起來，已經(jīng)是一個不小的數(shù)字。當(dāng)然，審核機(jī)構(gòu)設(shè)置這些申報環(huán)節(jié)與條例，是要求各個施工建設(shè)單位對消防安全給予足夠的重視，但其中的環(huán)節(jié)或許存在過于臃腫及效率不夠高的問題，導(dǎo)致建設(shè)單位不得不花費大量的時間用于辦理各項申報和手續(xù)。

2 應(yīng)對目前建筑工程消防審核工作問題的措施

基于對上文所提到的目前建筑工程消防審核中存在的問題，本文認(rèn)為應(yīng)該要從現(xiàn)有的模式中不足的問題入手，盡可能地做出改進(jìn)，可以從以下四個方面施行對策：

2.1 完善責(zé)任體系，明確各方責(zé)任

建筑工程單位應(yīng)該協(xié)助施工單位和建筑使用人員提升消防意識，加強(qiáng)消防組織管理建設(shè)，制定相關(guān)的消防安全管理制度，落實各項責(zé)任，明確分工，落實消防各項檢查，以此不斷提高消防審核工作完成質(zhì)量和單位自身的防火災(zāi)事故的能力。

要切實加強(qiáng)建筑工程前期的消防審核工作，提高消防設(shè)計的可行性。在建筑工程建設(shè)之時，遇到有關(guān)消防審核工作的問題，要及時反映，防止在建筑工程結(jié)束之后再暴露一些整改成本比較高的安全隱患。而消防審核檢查部門也應(yīng)該嚴(yán)格把控質(zhì)量審核的檢查關(guān)，并且出于節(jié)省雙方時間和提高各自效率的目的，可以在建筑單位施工期間，定期向接受檢查的單位下發(fā)工程進(jìn)程的消防審核情況，同時借助于現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)手段和新媒體傳播技術(shù)，從多個端口和多個渠道將各個工程審核的進(jìn)度與相關(guān)問題公布出來，供有審核問題的工程的相關(guān)人員及時調(diào)整，和其他暫時沒有問題的工程的相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和預(yù)防。這樣消防審核人員就能夠及時發(fā)現(xiàn)長期存在消防安全問題的工程，并將存在的問題及時向工程的主管單位進(jìn)行反映，也能夠提醒其他有建筑需求的單位慎重選擇該施工隊伍。在工程的進(jìn)行過程中，工程人員應(yīng)該具有不得隨意降低防火設(shè)計相關(guān)的各項標(biāo)準(zhǔn)的意識。其次在工程設(shè)計中，設(shè)計單位需要建立一個有效的責(zé)任制度，即在出現(xiàn)任何問題之時，需要根據(jù)問題對相關(guān)人員追責(zé)，即每一位負(fù)責(zé)人都需要明確自身的管轄范圍以及管理任務(wù)。在工程之中，工程單位和設(shè)計人員還需要保證各項選用的材料和構(gòu)建，完全符合要求的標(biāo)準(zhǔn)，從每一個細(xì)節(jié)之處，保證最終的建筑成果。

2.2 增加消防審核人員設(shè)置，展開參與人員多方審核機(jī)制

對于消防審核中工作量與人員數(shù)量不匹配的問題，應(yīng)在盡可能的范圍內(nèi)增加消防審核人員配置，以協(xié)助消防審核團(tuán)隊能夠更好地完成相關(guān)消防審核工作。同時應(yīng)該避免將審核工作全部壓在審核人員身上，可以調(diào)動建筑人員和建筑工程需求方等多方人員進(jìn)行交叉審核。從建筑人員等角度來考慮消防問題，有助于從隱患源頭減少火災(zāi)隱患。一項工程的進(jìn)行必然會涉及到多方的人員，除了依據(jù)上文所提到的責(zé)任落實到人的制度之外，還需要號召各方人員參與到消防檢測和審核的實際工作中來。因為僅憑審核人員的一方之力，很難從全局的角度保證審核工作的完全落實。如果在工程進(jìn)行和驗收的時候，將負(fù)責(zé)其他領(lǐng)域的工作人員也納入到消防建設(shè)和審核的工作中來，就能夠為保證消防建設(shè)的質(zhì)量提供更多的途徑。

2.3 組建專家審核團(tuán)隊

在必要的時候，相關(guān)單位可以組建專家團(tuán)隊來進(jìn)行消防審核工作。例如在一些非常規(guī)或是體量過大的建筑工程進(jìn)行消防審核驗收時，可以由單位組建召開評審會。對于在建筑工程建設(shè)過程中的一些消防方面的違紀(jì)違法行為，可以交由當(dāng)?shù)氐南拦俜饺藛T進(jìn)行查證和處理。對于專家審核團(tuán)隊的利用，可以在工程項目開始之初就著手進(jìn)行。在項目審核初期，可以邀請專家對項目的可行性進(jìn)行評判，并且在工程項目建設(shè)的全過程，定期組織專家進(jìn)行檢查與審核，對于過于復(fù)雜的項目中超過實際施工人員能力的部分，及時地組織專家對基建人員進(jìn)行指導(dǎo)。對于專家指出來的不符合消防安全建設(shè)的地方，工程建設(shè)的相關(guān)人員應(yīng)該立即做出反應(yīng)，進(jìn)行求證，在確定存在問題后，要立即整改，以保證最終建筑的消防安全性是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的。

2.4 完善審核驗收程序，減少不必要的程序設(shè)置

對于繁雜的程序來說，有關(guān)部門應(yīng)該在保證審核效果的基礎(chǔ)之上盡可能地減少無效的消防審核程序，減少建筑工程各方的參與難度。在降低建筑工程參與一方的進(jìn)入門檻的同時，還要著重提高消防審核工作的效率，減少審核時間，同時提高消防審核工作質(zhì)量。

3 結(jié)語

對于社會的任何一方來說，火災(zāi)事故都是不幸的。為了切實減少帶來損失和造成難以挽救影響的火災(zāi)事件，社會應(yīng)該給予消防審核工作足夠的重視。消防審核工作不僅僅是在建筑工作完成之后進(jìn)行的一次形式化的驗收工作，相反，消防審核工作應(yīng)該是伴隨著建筑工程開始就需要進(jìn)行的工作。從具有高度可行性的消防措施起步，在建筑工程實施的全過程中，相關(guān)人員需要對各種問題及時反應(yīng)。建筑工程相關(guān)人員需要嚴(yán)格遵守《消防法》的各項規(guī)定，積極配合相關(guān)部門對于消防工作的要求。在各方的努力之下，提高建筑工程的質(zhì)量，順利并且高質(zhì)量地完成消防審核工作，降低火災(zāi)事件發(fā)生的可能性和發(fā)生頻率，保證建筑工程市場的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 唐棣.高層建筑工程的消防安全管理研究[D].青島理工大學(xué)，2015.

[2] 高華慧.建筑工地施工過程中的消防管理[J].山東工業(yè)技術(shù)，2016，（20）.

[3] 崔靜.某建筑工程消防安全性能化設(shè)計研究[D].天津大學(xué)，2010.

[4] 阮晶晶.淺議消防建審工作中存在的問題及對策[A].2011安徽省科協(xié)年會——海灣杯“社會消防安全管理創(chuàng)新”專題年會論文集[C].安徽省科學(xué)技術(shù)協(xié)會，安徽省消防協(xié)會，2011.

[5] 粟項祥.談如何規(guī)范消防行政執(zhí)法——以消防行政訴訟為例[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2016，（S1）.

[6] 唐劍.在建高層建筑火災(zāi)原因分析及預(yù)防措施[J].中國科技信息，2016，（15）.

作者簡介：鄧曉莉（1973-），女，河北寧晉人，河北省公安消防總隊邢臺支隊高級工程師，研究方向：建筑防火。

（責(zé)任編輯：周 瓊）