李 兵

(福建省建筑設計研究院， 福建福州 350001)

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專業(yè)工業(yè)園區(qū)的提升改造策略
——以莆田華林工業(yè)園為例

李 兵

(福建省建筑設計研究院， 福建福州 350001)

專業(yè)工業(yè)園區(qū)通常面臨發(fā)展定位不明、產業(yè)龐雜、用地混雜、發(fā)展受限、競爭日益激烈等問題，園區(qū)亟待提升改造。文章以莆田華林工業(yè)園為例進行分析，提出了完善園區(qū)定位、拓展產業(yè)發(fā)展空間、調整用地、突出主導產業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展等提升改造策略。

專業(yè)工業(yè)園區(qū)； 鞋產業(yè)； 低效； 閑置用地； 產業(yè)鏈； 提升改造

1 現(xiàn)狀概況

1.1 華林經濟開發(fā)區(qū)概況

福建莆田華林經濟開發(fā)區(qū)為莆田市五大經濟開發(fā)區(qū)之一，2006年4月17日經國家發(fā)改委批準為省級經濟開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)地處莆田市區(qū)西南郊，核準面積6.47 km2。華林經濟開發(fā)區(qū)由“一區(qū)多園”組成，目前有太湖、華林、樟林3個工業(yè)園。據統(tǒng)計，開發(fā)區(qū)內有員工近3萬人，駐有企業(yè)327家，目前規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)122家，初步形成鞋服、食品、電子、工藝美術四大產業(yè)及其它莆田特色產業(yè)(表1)。2015年，開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產值209.48億元，比增19.13 %。

表1 華林經濟開發(fā)區(qū)三大園區(qū)的功能定位

1.2 華林工業(yè)園概況

華林工業(yè)園——即現(xiàn)華林經濟開發(fā)區(qū)的前身，2003年6月經莆田市人民政府及有關部門批準成立，規(guī)劃面積816.1 ha, 可利用工業(yè)用地面積近266.7 ha。工業(yè)園產業(yè)以鞋業(yè)為主，兼有食品、電子產業(yè)、工藝品等產業(yè)。園區(qū)現(xiàn)駐有企業(yè)297家，其中規(guī)模以上企業(yè)98家，納稅額達500萬元以上的工業(yè)企業(yè)達17家。2015年實現(xiàn)產值158.21億元，從業(yè)人員1.7萬人。

2 工業(yè)園面臨的問題

2.1 園區(qū)發(fā)展存在的問題

2.1.1 園區(qū)規(guī)模小發(fā)展受限，主導產業(yè)不突出

華林工業(yè)園的規(guī)劃總面積612.2 ha,其中工業(yè)用地僅235.91 ha，產業(yè)又涉及鞋業(yè)、食品、工藝品、電子等多種產業(yè)，狹小的工業(yè)用地難以承載眾多產業(yè)的擴展提升、完善產業(yè)鏈和做大做強，園區(qū)亟需拓展工業(yè)用地。園區(qū)的主導產業(yè)——鞋產業(yè)產值只占園區(qū)工業(yè)產值的40.8 %，主導產業(yè)不突出。

2.1.2 閑置與低效工業(yè)用地多

2015年，園區(qū)工業(yè)用地畝均產值469.2萬元，畝均產出水平偏低。園區(qū)內無生產企業(yè)45家(其中2家為空殼企業(yè))，無生產企業(yè)涉及用地面積67.8 ha。經統(tǒng)計，園區(qū)內較集中且長期閑置與低效工業(yè)用地面積共計約34.48 ha，其它閑置低效用地18.91 ha(表2)，涉及鞋帽、塑膠、廚具等企業(yè)，閑置與低效用地的存在嚴重制約了園區(qū)的整體效益提升，阻礙著園區(qū)的產業(yè)轉型升級。

表2 園區(qū)低效與閑置用地統(tǒng)計

2.1.3 產業(yè)過于多樣，不同類型工業(yè)企業(yè)混雜

園區(qū)現(xiàn)有制鞋、體育用品、光電、電器、食品、工藝美術等眾多門類，產業(yè)的多樣化雖然促進了園區(qū)的活力和抵御市場變化的能力，但也不利于行業(yè)的做大做強，同時無關聯(lián)的企業(yè)也存在相互干擾，特別是食品工業(yè)與制鞋等企業(yè)相鄰布局本身就存在問題。

2.1.4 園區(qū)內主導產業(yè)的產業(yè)鏈不完整

園區(qū)內主導產業(yè)為制鞋業(yè)，制鞋行業(yè)的生產要素要聚集，產業(yè)鏈配套要齊全、規(guī)模要大，才能做大做強。但目前園區(qū)制鞋業(yè)缺乏質量檢測、產品研發(fā)(樣式設計)、標準化、技術人才培訓等上游環(huán)節(jié)和品牌營銷等下游環(huán)節(jié)，鞋材(如皮革、貼合布、膠水廠、五金配件、大底)、鞋機及零件(楦頭、模具)、包材等制造廠也屬于市場自發(fā)配置，且多為租賃廠房的租賃企業(yè)，穩(wěn)定性不強，配套要素不完善，園區(qū)缺乏必要的產業(yè)鏈配套政策措施。

2.1.5 盲目“退二進三”，弱化了工業(yè)園區(qū)性質

近年來，園區(qū)通過主干道旁一些停產的工業(yè)廠房的改造利用，引入了奔馳、奧迪、福特等多家4S店，名為“退二進三”，實際是受眼前利益驅動引入了與園區(qū)不相干的業(yè)態(tài)，此類業(yè)態(tài)不符合工業(yè)園區(qū)的性質定位，擠占了園區(qū)工業(yè)發(fā)展空間。園區(qū)在產業(yè)集聚尚未完成的情況下急于“退二進三”，顯然為時過早。

2.1.6 鞋企創(chuàng)新能力差，處于價值鏈低端。

2.2 面臨的威脅

2.2.1 國際市場形勢嚴峻

近年來全球鞋產品產量持續(xù)增長，每年產量基本在200億雙以上，2013年全球鞋品產量220億雙，較上年同期增長2.8 %，2014年全球鞋品產量約為225億雙(圖1)。2014年全球鞋品規(guī)模達到2 135億美元。受全球經濟放緩、消費低迷影響，全球鞋產業(yè)也必然受到沖擊。2014年亞洲地區(qū)鞋品產量為196.2億雙，占同期全球總產量的87.2 %；非洲地區(qū)產量為6.53億雙，產量占比為2.9 %；歐洲地區(qū)鞋品產量為6.75億雙，占比為3.0 %(表3、圖2)。目前亞洲地區(qū)是全球最大鞋品產銷市場，年度消費占比接近50 %。

圖1 近幾年全球鞋產品產量(數據來源: http://www.worldfootwear.com/)

因不斷上漲的勞動力成本、原材料以及匯率波動等因素，幾年前有不少鞋企向東南亞地區(qū)轉移生產基地。而中國——東盟自由貿易區(qū)的全面啟動，越南、印度、巴基斯坦等地的鞋業(yè)發(fā)展迅速。對中國制鞋業(yè)造成極大的潛在威脅。

表3 2011-2014年全球鞋品產量分區(qū)域統(tǒng)計 億雙

數據來源：http://www.worldfootwear.com/

圖2 2014年全球鞋品產量區(qū)域分布格局

近幾年，中國每年生產的各種鞋平均占全球制鞋總量的70 %左右，是世界最大的鞋類制造基地，也是世界上最大的鞋類出口國。近年來年我國鞋子行業(yè)產量持續(xù)增長，但出口量占全球的份額不斷下降，2015年中國鞋出口數量為98.7億雙，出口份額下降到69 %(圖3)。

圖3 全球鞋品出口量中國近年所占份額變化(數據來源: http://www.worldfootwear.com/)

中國制鞋行業(yè)經過快速發(fā)展后，鞋行業(yè)產量持續(xù)提升，外銷持續(xù)下滑，原輔材料價格的大幅增長、勞動力成本的增加，以往傳統(tǒng)追求數量擴張、低價競爭的發(fā)展模式已經不能在國際市場上占據優(yōu)勢。

與美國、日本和歐洲制鞋業(yè)相比，中國制鞋業(yè)仍在設計、科技、質量控制、管理、專業(yè)技術等重要因素中落后。20多年來，缺乏核心技術一直被認為是“中國制造”的致命弱點。

精思的關鍵是善于提出問題和解決問題。讀書的時候，要用腦子把作者的觀點過濾一遍，提出有疑慮的地方，然后千方百計地解決疑問。這個過程能使我們在學習前人的基礎上，取得發(fā)展和進步。

2.2.2 國內競爭加劇

2009～2014年我國鞋子行業(yè)產量持續(xù)增長，2014年我國鞋子產量約155億雙。中國鞋業(yè)主要以出口為主，國內消費近幾年平均僅占總產量的30 %左右(表4)。

目前，我國鞋品牌成集群式態(tài)勢發(fā)展?？偟膩碚f，可分為四大集群。一是以廣州、東莞等地為代表的廣東鞋業(yè)基地，主要生產中高檔鞋；二是以溫州、臺州等地為代表的浙江鞋業(yè)基地，主要是生產中低檔鞋；三是以成都、重慶為代表的西部鞋業(yè)基地，主要生產女鞋；四是以福建晉江等地為代表的鞋業(yè)生產基地，主要生產運動鞋。除了四大基地，鞋服市場由于準入門檻低，全國各地小型的鞋業(yè)基地競相建設，進一步加劇了同質化競爭，行業(yè)利潤越降越低。

表4 近幾年我國鞋業(yè)供需平衡情況 億雙

數據來源：國家統(tǒng)計局。

中國規(guī)模鞋企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，品牌意識及推廣能力不強，研發(fā)投入相對不足，企業(yè)較大程度上依賴外貿和貼牌加工，產品附加值不高，行業(yè)跟風模仿比較普遍，為爭搶市場競相殺價，形成惡性競爭的態(tài)勢。

2.2.3 福建省內的競爭威脅

2015年福建省規(guī)模以上企業(yè)皮革鞋靴產量16.5億雙(2014年14.8億雙)，2015年鞋靴出口總額119.43億美元，進口0.75億美元。

距莆田市100 km左右的晉江市，有“中國鞋都”之稱。盡管晉江也是代工起家，但目前擁有安踏、361°、特步等知名品牌，在國內10大運動品牌中占據8席。2015年鞋出口20.10億美元。晉江是莆田鞋產業(yè)和華林工業(yè)園最近的強大競爭對手，也是華林工業(yè)園鞋企應該學習的榜樣，產業(yè)上也有協(xié)作互補的需要和基礎。

3 專業(yè)園區(qū)的提升改造策略

3.1 進一步明確園區(qū)定位，明確園區(qū)的主導產業(yè)方向

根據《莆田市華林工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》，該園區(qū)定位：以發(fā)展鞋業(yè)為主、食品及工藝品為特色產業(yè)和以電子為重點的高新技術產業(yè)為主導的經濟開發(fā)區(qū)。該定位存在的問題：功能過多，主導產業(yè)不突出，工業(yè)類型兼容性差特別是食品工業(yè)與鞋業(yè)沖突，高新技術產業(yè)的定位與實際的產業(yè)類型不符。

莆田市發(fā)改委對本園區(qū)的指導定位是：重點發(fā)展制鞋服裝、電子信息產業(yè)。該指導意見突出主導產業(yè)，縮減了產業(yè)類型，對食品產業(yè)予以剔除，產業(yè)定位進一步優(yōu)化。

建議優(yōu)化定位的策略：以鞋業(yè)為主是園區(qū)應堅持的方向，制鞋+服裝不利于園區(qū)鞋業(yè)的集聚發(fā)展，服裝產業(yè)需謹慎引入；食品工業(yè)不適合在本園區(qū)發(fā)展，現(xiàn)有的食品工業(yè)特別是324國道以南的建議逐步調整遷往太湖工業(yè)區(qū)；電子信息產業(yè)的規(guī)模需進一步研究確定；工藝品等產業(yè)保持現(xiàn)狀，不宜繼續(xù)引入或擴大；汽車4S店等產業(yè)逐步退出。

3.2 拓展園區(qū)產業(yè)發(fā)展空間

華林工業(yè)園工業(yè)用地僅235.91 ha，園區(qū)內哪個產業(yè)都不能形成集群規(guī)模，主導產業(yè)的產業(yè)鏈延伸亦無地可用，園區(qū)產業(yè)用地的空間拓展勢在必行。園區(qū)產業(yè)發(fā)展空間拓展的途徑有四個：(1)通過整治收儲低效閑置工業(yè)用地進行再開發(fā)，即通過提高現(xiàn)有用地的集約節(jié)約水平達到隱形增地的目的，這是園區(qū)增地的主要途徑；(2)通過鼓勵建設改造多層廠房等政策提高現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的容積率，提高土地利用率；(3)適當將不適宜居住的園區(qū)內村莊適當調整搬遷，將部分居住用地調整為工業(yè)用地；(4)通過功能置換，將其它低效用地轉換為工業(yè)用地或與園區(qū)相關的研發(fā)培訓用地，增加園區(qū)產業(yè)用地。

3.3 創(chuàng)新發(fā)展提升園區(qū)

(1)產業(yè)整合。加快引導主導產業(yè)——制鞋產業(yè)的整合重組，做強做大優(yōu)勢企業(yè)，提高產業(yè)集中度與集聚度，提高企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，避免無序競爭、惡性競爭。

(2)配套園區(qū)研發(fā)、檢測、培訓、電商城、總部辦公等服務性配套設施。

(3)研究制定扶持企業(yè)技術創(chuàng)新改造、發(fā)展互聯(lián)網+產業(yè)、“智能制造”等的配套政策。

(4)強化質量意識、樹立品牌觀念，實施品牌戰(zhàn)略，為鞋產業(yè)整合與品牌建設優(yōu)先提供用地等便利條件。

(5)非主導產業(yè)的企業(yè)引入以高新技術類企業(yè)為準入門檻。

3.4 規(guī)劃用地調整的策略

(1)利用停辦的中專學校用地(10.8 ha)及可利用的建筑，改造作為園區(qū)的研發(fā)、培訓基地或企業(yè)總部。

(2)原農莊用地(8.1 ha)低密度、低強度建設成為園區(qū)高品質研發(fā)基地。

(3)適當配建園區(qū)物流倉儲用地。

(4)其它低效閑置用地，主要用于園區(qū)主導產業(yè)——鞋產業(yè)的全產業(yè)鏈完善，包括用于原材料生產、鞋楦、粘合劑、高頻、包裝、營銷等產業(yè)鏈企業(yè)用地，部分用于優(yōu)勢鞋企的擴展整合用地。

[1] 福建省統(tǒng)計局. 福建統(tǒng)計年鑒(2015年～2016年)[R].

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李兵(1968～)，男，碩士研究生，高級規(guī)劃師，注冊規(guī)劃師，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設計工作。

TU984.13

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[定稿日期]2017-01-15