魏星+沙莉

【摘要】本研究根據(jù)隊(duì)列要素預(yù)測(cè)法，對(duì)2016～2025年北京市學(xué)齡前人口規(guī)模進(jìn)行了預(yù)測(cè)，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合入園率等指標(biāo)，進(jìn)一步預(yù)測(cè)了未來(lái)十年北京市幼兒園學(xué)位需求規(guī)模。預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，2016～2025年北京市幼兒園學(xué)位需求規(guī)模將呈先持續(xù)增長(zhǎng)，在2020～2021年期間達(dá)到峰值，而后緩慢下降的整體趨勢(shì)，但不同水平方案所預(yù)測(cè)的需求量、峰值出現(xiàn)的年份以及需求量逐年增減的具體情況有所不同。據(jù)此，研究者認(rèn)為，應(yīng)制定符合人口發(fā)展趨勢(shì)的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大幼教師資培養(yǎng)規(guī)模，多種形式擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，以促進(jìn)北京市學(xué)前教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】幼兒園學(xué)位需求；人口預(yù)測(cè)；2016～2025年；北京市學(xué)前教育

【中圖分類(lèi)號(hào)】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4604（2017）06-0035-06

近年來(lái)，隨著“單獨(dú)二孩”“全面二孩”政策的落地實(shí)施，我國(guó)或?qū)⒂瓉?lái)新的生育高峰。出生人口的增加對(duì)教育服務(wù)的訴求，將最先反映在學(xué)前教育需求方面。就北京市而言，近年來(lái)已逐漸加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，改擴(kuò)建、新建了一大批園所。但在新的人口增長(zhǎng)模式下，現(xiàn)有的學(xué)前教育資源是否能夠滿(mǎn)足客觀需求？現(xiàn)有幼兒園學(xué)位與未來(lái)幼兒園學(xué)位需求之間存在多大差距？本研究在學(xué)齡人口預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)未來(lái)十年北京市幼兒園學(xué)位需求做了預(yù)測(cè)性分析，以期為擬定與完善未來(lái)北京市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)和參考。

一、研究思路與方法

本研究以2010年人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用隊(duì)列要素預(yù)測(cè)法預(yù)測(cè)未來(lái)北京市人口規(guī)模及結(jié)構(gòu)，根據(jù)生育模式、遷移模式及平均預(yù)期壽命等不同水平，綜合考慮“全面二孩”政策的實(shí)際影響，從而估算出未來(lái)十年北京市學(xué)齡前人口規(guī)模的高、中、低三種方案，并結(jié)合北京市幼兒園入園率水平預(yù)測(cè)未來(lái)十年北京市幼兒園學(xué)位需求量。

（一）預(yù)測(cè)依據(jù)與基本方案

本研究以2010年人口普查常住人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)2025年北京市人口規(guī)模及結(jié)構(gòu)。根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)以及北京市未來(lái)人口變動(dòng)的可能趨勢(shì)，設(shè)定了高、中、低三種生育模式，一種死亡模式以及高、中、低三種遷移模式，并據(jù)此設(shè)計(jì)了高生育高遷移、中生育中遷移、低生育低遷移三種預(yù)測(cè)方案。

（二）預(yù)測(cè)方法

1.基本方法

本研究所采用的隊(duì)列要素預(yù)測(cè)法，基本思路是基于人口年齡增長(zhǎng)（歲）與時(shí)間（年）推移具有一致性，在封閉人口下，某年x歲人口數(shù)與從x歲活到（x+1）歲的存活概率之乘積得出下一年（x+1）歲人口數(shù)，再考慮遷移因素，以此推算出下一年1歲以上各年齡組人口。同時(shí)，根據(jù)婦女生育率和育齡婦女人數(shù)推算出生的0歲人口數(shù)。

2.主要參數(shù)假定

（1）生育模式

北京市人口轉(zhuǎn)變受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生育觀念及計(jì)劃生育政策的多重影響，表現(xiàn)出率先、快速實(shí)現(xiàn)的顯著特點(diǎn)，2010年第六次人口普查顯示，北京市婦女總和生育率進(jìn)一步下降到0.70?！?〕綜合考慮各種因素的影響，本預(yù)測(cè)設(shè)定了高、中、低三種生育水平，并假定未來(lái)15年北京市婦女年齡別生育模式保持2010年模式不變，由此得出高、中、低三種年齡別生育模式（見(jiàn)表1）。

（2）平均預(yù)期壽命假定

本研究依據(jù)北京市人口過(guò)去平均預(yù)期壽命的變化趨勢(shì)建立預(yù)測(cè)模型，得出北京市未來(lái)人口平均預(yù)期壽命的初步假定值。2000年以來(lái)，平均預(yù)期壽命變動(dòng)相對(duì)比較平穩(wěn)，年均增長(zhǎng)低于0.3歲?？紤]到人的壽命增長(zhǎng)的限度，未來(lái)人口壽命延長(zhǎng)速度將逐漸減慢，本研究假定北京市人口平均預(yù)期壽命在2020年前仍以2000～2013年平均幅度增長(zhǎng)，男性和女性平均預(yù)期壽命每年分別增長(zhǎng)0.25歲和0.3歲，〔2〕2015～2020年分別增長(zhǎng)0.2歲和0.25，2021～2025年期間增長(zhǎng)速度進(jìn)一步放緩，年均增長(zhǎng)0.18歲和0.22歲。

（3）遷移模式

本研究以遷移人口年齡模型為基礎(chǔ)，根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)，計(jì)算年均北京市人口年齡別凈遷移率，并據(jù)此設(shè)定高、中、低三種遷移模式：三種遷移模式均以2005～2010年北京常住人口年平均年齡別凈遷移率為基礎(chǔ)，分年齡凈遷移模式與2005～2010年相同，只是遷移水平有所差異。假定未來(lái)高強(qiáng)度遷移模式是2005～2010年遷移強(qiáng)度的35%，中遷移模式是2005～2010年遷移強(qiáng)度的25%，低遷移模式是2005～2010年遷移強(qiáng)度的20%，以此為基礎(chǔ)設(shè)定高、中、低三種遷移方案（見(jiàn)表2）。

二、未來(lái)十年北京市學(xué)齡前人口預(yù)測(cè)

諸多因素共同作用下，未來(lái)北京市學(xué)齡前人口規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大。三種方案預(yù)測(cè)的北京市未來(lái)學(xué)齡前人口規(guī)模見(jiàn)表3～5。其中，中方案顯示，未來(lái)北京市0～6歲學(xué)齡前兒童規(guī)模增長(zhǎng)較快，到2022年到達(dá)峰值，為193.5萬(wàn)，其后緩慢下降。高方案顯示，隨著2016年初“全面二孩”政策落地實(shí)施，以及外來(lái)人口持續(xù)遷入，未來(lái)北京市0～6歲學(xué)齡前人口也將于2022年達(dá)到峰值，近240萬(wàn)。

三、未來(lái)十年北京市幼兒園學(xué)位需求變動(dòng)趨勢(shì)分析

在對(duì)北京市學(xué)齡前人口規(guī)模做出預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合入園率水平進(jìn)一步估算2016～2025年期間北京市幼兒園學(xué)位需求規(guī)模。

（一）預(yù)測(cè)方法

根據(jù)對(duì)北京市學(xué)前教育適齡人口的預(yù)測(cè)及北京市幼兒園入園率，估算2016～2025年期間北京市幼兒園學(xué)位需求規(guī)模。在上述學(xué)齡前人口規(guī)模預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，本研究選取3～5歲年齡組人口總和為學(xué)前教育適齡人口。北京市幼兒園入園率參照《北京市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011～2013年）》制定的目標(biāo)水平：常住適齡兒童入園率達(dá)到90%?！?〕預(yù)測(cè)結(jié)果也分高、中、低三種方案。

（二）未來(lái)十年北京市幼兒園學(xué)位需求變動(dòng)趨勢(shì)

1.2016～2025年北京市學(xué)前教育適齡人口規(guī)模預(yù)測(cè)結(jié)果

2016～2025年北京市學(xué)前教育適齡人口，即各年度3～5歲年齡組人口的總和見(jiàn)表6。高方案、中方案中，2016～2025年北京市學(xué)前適齡人口峰值均出現(xiàn)在2021年，分別為107.15萬(wàn)人和86.21萬(wàn)人，低方案中，峰值出現(xiàn)在2020年，為60.34萬(wàn)人。

2.2016～2025年北京市幼兒園學(xué)位需求預(yù)測(cè)結(jié)果

依據(jù)上述對(duì)北京市學(xué)前教育適齡人口規(guī)模預(yù)測(cè)的三種方案，參照《北京市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011～2013年）》制定的入園率目標(biāo)水平，對(duì)未來(lái)十年北京市幼兒園學(xué)位需求規(guī)模的預(yù)測(cè)亦以高、中、低三種方案呈現(xiàn)。如表7所示，依據(jù)高方案預(yù)測(cè)，未來(lái)北京市在園幼兒數(shù)將由2016年的65.99萬(wàn)人逐漸增長(zhǎng)至2021年的96.44萬(wàn)人，而后逐年下降至2025年的91.22萬(wàn)人；依據(jù)中方案預(yù)測(cè)，未來(lái)北京市在園幼兒數(shù)將由2016年的57.47萬(wàn)人逐年增長(zhǎng)至2021年的77.59萬(wàn)人，而后下降至2023年的74.69萬(wàn)人，2024年有小幅反彈，增長(zhǎng)至75.01萬(wàn)人，最終在2025年下降至74.24萬(wàn)人；依據(jù)低方案預(yù)測(cè)，未來(lái)北京市在園幼兒數(shù)將由2016年的50.13萬(wàn)人逐漸增長(zhǎng)至2020年的54.31萬(wàn)人，此后逐年下降至2023年的51.04萬(wàn)人，2024-2025年期間會(huì)有所增長(zhǎng)。

就高、中、低三種預(yù)測(cè)方案而言，2016～2025年北京市幼兒園學(xué)位需求規(guī)模均呈先持續(xù)顯著增長(zhǎng)而后緩慢下降的整體趨勢(shì)。其峰值出現(xiàn)在2020～2021年間，其中高方案和中方案的峰值均出現(xiàn)2021年，分別為96.44萬(wàn)人、77.59萬(wàn)人，低方案的峰值則出現(xiàn)在2020年，為54.31萬(wàn)人。2024～2025年期間，中方案和低方案所預(yù)測(cè)的在園幼兒規(guī)模有小幅反彈，而高方案則持續(xù)下降（見(jiàn)下圖）。

四、討論與建議

（一）討論

本預(yù)測(cè)方案顯示，未來(lái)6～7年內(nèi)，北京市學(xué)齡前人口與幼兒園學(xué)位需求規(guī)模均將呈持續(xù)顯著增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并在2020～2021年達(dá)到峰值，此后至2025年緩慢下降。呈現(xiàn)此趨勢(shì)的主要原因之一是近年來(lái)生育政策的調(diào)整。2014年2月，北京市“單獨(dú)二孩”政策已正式落地實(shí)施，依據(jù)《北京市計(jì)劃生育條例》（2014年修正）規(guī)定：“夫妻一方為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的” “由夫妻雙方申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)、縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)，可以生育第二個(gè)子女”?！?〕截至2015年10月底，北京市“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)數(shù)和辦證數(shù)分別達(dá)到55851例和50845例?！?〕2015年10月召開(kāi)的黨的十八屆五中全會(huì)正式提出，在我國(guó)“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”，〔6〕該政策已于2016年初在全國(guó)進(jìn)入具體實(shí)施階段。據(jù)北京市衛(wèi)計(jì)委測(cè)算，北京市常年約有25～26萬(wàn)新生兒出生量，加上“全面二孩”政策落地，部分生育堆積釋放，2016年北京出生人口大概會(huì)在30萬(wàn)左右；另?yè)?jù)我國(guó)人口學(xué)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，全面放開(kāi)二孩后，盡管生育量會(huì)變大，但并不會(huì)呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。在該政策影響下，2018年和2019年的生育量會(huì)相對(duì)集中?！?〕因此，本研究的預(yù)測(cè)結(jié)果仍屬保守估算，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，北京市學(xué)前教育適齡人口、幼兒園學(xué)位及師資需求的實(shí)際規(guī)模將有增無(wú)減。

（二）建議

1.制定符合人口發(fā)展趨勢(shì)的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

學(xué)齡前適齡人口規(guī)模是制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃與合理資源配置的基本前提。本研究顯示，未來(lái)5～6年內(nèi)，北京市學(xué)齡前人口與幼兒園學(xué)位需求將持續(xù)顯著增長(zhǎng)，并在2020～2021年達(dá)到峰值，此后至2025年緩慢下降。因此有關(guān)部門(mén)可參考此變化趨勢(shì)，制定符合人口發(fā)展趨勢(shì)的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及師資培養(yǎng)計(jì)劃。首先，根據(jù)學(xué)位需求總體規(guī)模制定全市新建、改擴(kuò)建幼兒園以及相應(yīng)師資配備總量。其次，建立相應(yīng)的預(yù)案和能動(dòng)機(jī)制，以靈活、及時(shí)應(yīng)對(duì)未來(lái)5～6年學(xué)齡人口顯著增加對(duì)學(xué)前教育資源帶來(lái)的挑戰(zhàn)。再次，在此基礎(chǔ)上綜合考慮學(xué)齡人口的城鄉(xiāng)分布和區(qū)域分布特點(diǎn)，并結(jié)合當(dāng)前北京市功能疏解帶來(lái)的人口外遷等因素，合理預(yù)測(cè)和規(guī)劃學(xué)前教育資源在不同區(qū)域和城鄉(xiāng)間的配置。

2.擴(kuò)大幼教師資培養(yǎng)規(guī)模

以本研究中對(duì)幼兒園學(xué)位需求的預(yù)測(cè)結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合師幼比等指標(biāo)因素，可進(jìn)一步推算出未來(lái)十年北京市幼教師資需求的變化趨勢(shì)。即使以低方案適齡人口和實(shí)際較低水平的師幼比標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，〔8〕未來(lái)十年間北京市幼教師資需求規(guī)模也將持續(xù)增長(zhǎng)。而據(jù)北京市教委官方數(shù)據(jù)顯示，2013～2014年度北京市幼兒園教師總數(shù)實(shí)際僅2.88萬(wàn)人，〔9〕這意味著未來(lái)5～6年內(nèi)北京市至少需新增幼兒園教師2.29萬(wàn)人，總量幾近翻番。如果按照更高水平的師幼比標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，如按《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》和相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)十年內(nèi)北京市幼教師資需求峰值將分別達(dá)到6.79萬(wàn)人和7.76萬(wàn)人。因此，北京市未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)規(guī)模，增加幼教師資有效供給。研究者建議，北京市大專(zhuān)及以上層次院校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)特別是師范院校的學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)未來(lái)2～3年內(nèi)繼續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模，此后3～4年內(nèi)保持招生規(guī)模基本平穩(wěn)；同時(shí)，擴(kuò)大招生的生源地范圍，適當(dāng)調(diào)整招生就業(yè)制度，不限于招收本市生源，適度向北京市以外地區(qū)優(yōu)秀生源敞開(kāi)大門(mén)，以應(yīng)對(duì)未來(lái)十年北京市幼兒園學(xué)位需求增長(zhǎng)所帶來(lái)的師資需求增長(zhǎng)。

3.多種形式擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府高度重視對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入，省、市、區(qū)縣建立了學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障措施，對(duì)學(xué)前教育的投入總量逐年增加?！?0〕《北京市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011～2013年）》和《北京市第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2015～2017年）》也對(duì)加大公辦幼兒園投入力度等提出了明確目標(biāo)及相關(guān)保障措施?！?1〕但隨著北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，本市學(xué)前教育的數(shù)量、布局、結(jié)構(gòu)與人民群眾對(duì)高質(zhì)量、多樣化的學(xué)前教育需求仍存在一定差距，特別是局部地區(qū)“入園難”“入公辦幼兒園難”和“入園貴”的問(wèn)題仍然較為突出，現(xiàn)有學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制也未能充分保障非教育部門(mén)舉辦的公辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展。〔12〕公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)資源配置作為“供方策略”，是解決“入園難” “入園貴”問(wèn)題的基本路徑和重要手段。公辦幼兒園是公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)資源的主要承擔(dān)者，對(duì)于確保學(xué)前教育的科學(xué)發(fā)展，平抑幼兒園收費(fèi)具有重要作用?！?3〕因此，政府須繼續(xù)加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入力度，大力發(fā)展公辦園，同時(shí)積極扶持民辦幼兒園，如以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持民辦幼兒園提供優(yōu)質(zhì)平價(jià)服務(wù)，形成政府主導(dǎo)、公辦民辦并舉的公益普惠的學(xué)前教育服務(wù)體系。

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