胡小武：特色小鎮(zhèn)的成功需構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展能力

胡小武，南京大學(xué)城市科學(xué)研究院副院長(zhǎng)

所有的特色小鎮(zhèn)，都是基于構(gòu)建“特色”為主基調(diào)的小鎮(zhèn)發(fā)展理念。所有特色小鎮(zhèn)的成功，都需要構(gòu)建可持續(xù)的發(fā)展能力。因此，特色小鎮(zhèn)能否成為可持續(xù)引領(lǐng)地方發(fā)展的“增長(zhǎng)區(qū)”，需要厘清三大核心命題。

一是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)必須尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。特色小鎮(zhèn)是以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，必須特別重視研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，實(shí)施精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位。比如浙江省特色小鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位主要聚焦信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，并兼顧茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的“7+1”產(chǎn)業(yè)特色形態(tài)。這些特色產(chǎn)業(yè)屬于“新+古”兩大類。7大新類需要依托強(qiáng)大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要素植入，傳統(tǒng)的歷史經(jīng)典類產(chǎn)業(yè)則依托全新的市場(chǎng)運(yùn)作模式來推陳出新，繼續(xù)形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。江蘇省提出的特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)定位主要聚焦高端制造、新一代信息技術(shù)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、歷史經(jīng)典等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。與浙江版本相比，江蘇版本屬于典型的“6+1”形態(tài)，并把歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)作為核心門類，同時(shí)將旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)作為特定類型進(jìn)行補(bǔ)充?？傮w上看，浙江和江蘇的特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位范疇基本符合現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求。但這些特色小鎮(zhèn)定位除了需要因地制宜進(jìn)行規(guī)劃定位之外，更需要從各自的產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)招商和企業(yè)培育層面，強(qiáng)化推動(dòng)構(gòu)建強(qiáng)勁特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是要能夠同時(shí)建立邁克-波特所提出的“目標(biāo)集聚、差異化、成本領(lǐng)先”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。特色小鎮(zhèn)不能僅靠前期政府資金或產(chǎn)業(yè)基金的推動(dòng)，如果沒有形成符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，也只能是曇花一現(xiàn)。

二是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展必須尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。特色小鎮(zhèn)為什么特別強(qiáng)調(diào)在城市周邊的城郊結(jié)合處規(guī)劃建設(shè)，主要是基于城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的需求。特別是大城市的郊區(qū)，是城市實(shí)施有機(jī)分散的重要空間落點(diǎn)。城郊結(jié)合處的近郊區(qū)或交通條件好的遠(yuǎn)郊區(qū)，既能夠與城市中心區(qū)有著密切的城市要素的聯(lián)系，又能夠?yàn)樘厣℃?zhèn)的規(guī)劃建設(shè)提供充裕的用地保障和生態(tài)條件。這樣的城市區(qū)位條件，可以為特色小鎮(zhèn)所需吸納的就業(yè)人口提供便利的生活、教育、醫(yī)療、商務(wù)等便利，而這一點(diǎn)恰恰是很多地方有所忽略的環(huán)節(jié)。特色小鎮(zhèn)的成功，首先是能夠吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，其核心是人才資源。如果特色小鎮(zhèn)在離城市太遠(yuǎn)或交通不便利的地方，將很難真正吸引足夠條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，特別是青年人才。所以，以核心產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，需要重點(diǎn)關(guān)注不同城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展空間增長(zhǎng)與生活方式的規(guī)律，選擇與中心城市無(wú)縫連接的區(qū)位空間，做到“近鄉(xiāng)不離城”，確保特色小鎮(zhèn)的就業(yè)人口及其家庭成員能夠隨時(shí)擁抱城市生活方式和城市公共服務(wù)設(shè)施，又能夠享有較好的郊區(qū)生態(tài)環(huán)境。

三是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展必須尊重規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)并重的規(guī)律。由于很多地方才剛剛啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，大多還處于規(guī)劃階段，但事實(shí)上，特色小鎮(zhèn)的招商營(yíng)運(yùn)和管理，同樣十分重要。因此，建立規(guī)劃團(tuán)隊(duì)與運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的同步工作模式，十分必要。規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)同時(shí)需要從產(chǎn)業(yè)研究、空間規(guī)劃、建設(shè)管理、招商運(yùn)營(yíng)、小鎮(zhèn)治理等方面進(jìn)行緊密合作與溝通，既不能形成規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)兩張皮，也不能形成重規(guī)劃、輕運(yùn)營(yíng)的局面。而是要在初期就樹立規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)并重的理念，或者進(jìn)一步樹立以“運(yùn)營(yíng)為導(dǎo)向的規(guī)劃”理念。特色小鎮(zhèn)的區(qū)位選擇、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工都是為了更好的培育“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合的產(chǎn)、鎮(zhèn)、人、文、生態(tài)一體化的特色空間，圍繞特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，需要強(qiáng)化小鎮(zhèn)所有要素間的有機(jī)融合、有機(jī)互補(bǔ)、有機(jī)增益的結(jié)構(gòu)和路徑，從而避免特色小鎮(zhèn)失敗的命運(yùn)。

當(dāng)然，羅馬非一日建成，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，不是一朝一夕的事情。特色小鎮(zhèn)的成功與否，也需由歷史去檢驗(yàn)。在新的形勢(shì)下，打造特色小鎮(zhèn)，需要特別注重對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和運(yùn)營(yíng)模式的研究，才能少走彎路。