張政豐 王 強(qiáng) 肖 瑋

以評(píng)價(jià)為抓手 推進(jìn)后勤信息化加速發(fā)展

張政豐 王 強(qiáng) 肖 瑋

隨著國防和軍隊(duì)改革不斷深化，軍隊(duì)信息化建設(shè)加速推進(jìn)，迫切需要運(yùn)用科學(xué)管理手段加強(qiáng)后勤信息化建設(shè)。本文詳細(xì)闡述了開展后勤信息化評(píng)價(jià)的重要意義，分析了現(xiàn)實(shí)存在的問題與不足，分類總結(jié)了信息化評(píng)價(jià)典型指標(biāo)體系的運(yùn)用特點(diǎn)，探討了構(gòu)建后勤信息化評(píng)價(jià)模式。

軍隊(duì)建設(shè) 后勤信息化 指標(biāo)體系 評(píng)價(jià)模式

當(dāng)前，軍隊(duì)后勤系統(tǒng)緊緊圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)要求，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，快速提升后勤信息化水平，深入推進(jìn)信息化條件下后勤訓(xùn)練，后勤信息化呈現(xiàn)整體建設(shè)、縱深發(fā)展、拓展應(yīng)用的良好局面。但同時(shí)也應(yīng)看到，與構(gòu)建打贏信息化局部戰(zhàn)爭的后勤力量體系的要求相比，后勤信息化建設(shè)總體上處在全面發(fā)展的起步階段，集中統(tǒng)管和戰(zhàn)略管理的機(jī)制需要進(jìn)一步健全完善，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評(píng)估職能配置需要優(yōu)化，科學(xué)完善的評(píng)價(jià)體系亟須建立。

一、開展后勤信息化評(píng)價(jià)必要性分析

隨著后勤信息化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，科學(xué)開展后勤信息化評(píng)價(jià)，對(duì)推進(jìn)信息化后勤轉(zhuǎn)型、提升保障打贏能力具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

科學(xué)確立后勤信息化發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要?！笆濉币詠?，后勤信息化以重點(diǎn)綜合項(xiàng)目建設(shè)為抓手，在頂層設(shè)計(jì)、分系統(tǒng)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用等方面取得了一定的成績，但缺乏對(duì)信息化建設(shè)活動(dòng)及其效果給予價(jià)值上的判斷和評(píng)價(jià)。要從頂層設(shè)計(jì)入手，把規(guī)劃計(jì)劃、立項(xiàng)研制、建設(shè)應(yīng)用和驗(yàn)收評(píng)估有機(jī)銜接起來，形成閉環(huán)工作機(jī)制。充分發(fā)揮評(píng)價(jià)戰(zhàn)略抓手的導(dǎo)向作用，按照戰(zhàn)斗力的標(biāo)準(zhǔn)要求，科學(xué)制定基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)制度和人才隊(duì)伍發(fā)展策略，確保后勤信息化建設(shè)有序展開。

加速實(shí)現(xiàn)后勤信息化戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵手段。建設(shè)向信息化轉(zhuǎn)型的后勤，是現(xiàn)代后勤“三大任務(wù)”之一。當(dāng)前，面向戰(zhàn)場聚焦打贏的后勤信息化建設(shè)任務(wù)較為繁重，只有建立信息化評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，才能準(zhǔn)確把握后勤系統(tǒng)、各類部隊(duì)的信息化程度，探索后勤信息化發(fā)展的科學(xué)路徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)對(duì)策，確保向后勤信息化轉(zhuǎn)型這一戰(zhàn)略任務(wù)的順利完成。

推進(jìn)后勤保障模式轉(zhuǎn)變的有效策略。隨著軍委聯(lián)勤保障體制的確立，著眼實(shí)現(xiàn)后勤大系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，加快形成后勤信息化“五環(huán)聯(lián)動(dòng)”能力體系，需要客觀評(píng)判后勤信息系統(tǒng)及其環(huán)境狀況和發(fā)展?jié)摿?，深入分析信息化水平?duì)保障能力生成影響，深刻揭示各級(jí)各類物資供應(yīng)數(shù)量關(guān)系，優(yōu)化后勤保障流程，推動(dòng)后勤系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制、保障模式的深層變革。

二、信息化評(píng)價(jià)典型指標(biāo)體系分析

國家信息化總體水平評(píng)價(jià)。2001年，國家信息產(chǎn)業(yè)部推出《國家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案》，該方案結(jié)合我國具體國情，借鑒世界上各種信息化測評(píng)方法的長處，根據(jù)國家信息化的體系結(jié)構(gòu)，設(shè)置信息化指標(biāo)體系，包含信息資源開發(fā)利用、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息技術(shù)應(yīng)用、信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息化人才、信息政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等，反映了信息化社會(huì)的新要求，在我國得到廣泛的應(yīng)用，對(duì)實(shí)現(xiàn)國家提出的信息化發(fā)展戰(zhàn)略方針具有深遠(yuǎn)意義。2010年，國家統(tǒng)計(jì)局基于信息社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展潮流，研究制定信息化發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系，從信息化基礎(chǔ)設(shè)施、使用、知識(shí)、環(huán)境與效果和信息消費(fèi)等方面，詮釋了國家信息化的總體水平，對(duì)發(fā)展?fàn)顩r做出綜合性評(píng)價(jià)，該指標(biāo)體系具有較強(qiáng)的靈活性和擴(kuò)展性。

部隊(duì)信息化建設(shè)評(píng)價(jià)。部隊(duì)信息化建設(shè)最終目的，是促進(jìn)戰(zhàn)斗力水平提高?！恫筷?duì)信息化工作暫行規(guī)定》明確了部隊(duì)信息化工作內(nèi)容，主要包括信息化知識(shí)普及，信息系統(tǒng)和信息化武器裝備訓(xùn)練、使用和管理，信息資源開發(fā)利用，信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，信息安全保障工作，配套設(shè)施建設(shè)等，為部隊(duì)信息化建設(shè)評(píng)價(jià)提供了法規(guī)依據(jù)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建，應(yīng)充分考慮部隊(duì)信息化建設(shè)的特殊性。緊緊圍繞戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)和部隊(duì)作戰(zhàn)任務(wù)，構(gòu)建部隊(duì)信息化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要由信息化組織領(lǐng)導(dǎo)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)應(yīng)用、信息化裝備建設(shè)運(yùn)用、信息資源開發(fā)利用、信息安全保障、信息化人才等方面能力指標(biāo)。

后勤信息化建設(shè)評(píng)價(jià)。實(shí)際上，后勤業(yè)務(wù)具有便于定量描述、標(biāo)準(zhǔn)體系完整和業(yè)務(wù)程序規(guī)范的特點(diǎn)，更加有利于推進(jìn)信息化。但后勤信息化水平評(píng)價(jià)研究起步較晚，專項(xiàng)研究比較少，僅在一些著作、研究課題、論文中涉及部分內(nèi)容?！逗笄谛畔⒒芯俊穼⒃u(píng)價(jià)指標(biāo)分為6類27個(gè)，包括后勤信息資源開發(fā)利用、后勤信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后勤信息技術(shù)應(yīng)用、信息化后勤裝備、后勤信息化人才、后勤信息化發(fā)展政策等。《軍隊(duì)后勤信息化評(píng)價(jià)研究》將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為7類27個(gè)，包括后勤信息資源、信息基礎(chǔ)設(shè)施、后勤信息系統(tǒng)、信息化后勤裝備與設(shè)施、后勤信息化政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、后勤人員信息化水平、后勤信息化組織領(lǐng)導(dǎo)等?！盾婈?duì)后勤信息化水平評(píng)價(jià)體系研究》，通過對(duì)后勤信息化進(jìn)行結(jié)構(gòu)與效能分析，構(gòu)建了由要素型和效能型指標(biāo)構(gòu)成的后勤信息化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要素型指標(biāo)由4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)和37個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，效能型指標(biāo)由3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，14個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，并對(duì)提出的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行實(shí)例分析驗(yàn)證。

三、后勤信息化評(píng)價(jià)存在的主要問題

當(dāng)前，僅有少數(shù)單位對(duì)后勤信息化評(píng)價(jià)進(jìn)行研究和探索，在理論研究和實(shí)踐應(yīng)用方面還存在諸多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：評(píng)價(jià)目的不明確。由于對(duì)后勤信息化評(píng)價(jià)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，研究工作普遍注重對(duì)建設(shè)現(xiàn)狀的一般性評(píng)價(jià)，不能反映后勤信息化本質(zhì)特點(diǎn)，尚未把全面提升保障能力作為衡量信息化成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，尤其是未能將軍委近年來提出的“軍隊(duì)的一切工作都是為了提高戰(zhàn)斗力”等新要求體現(xiàn)在評(píng)價(jià)體系中。評(píng)價(jià)內(nèi)容不完善。后勤信息化水平，既體現(xiàn)在一個(gè)單位后勤信息化建設(shè)的工作力度上，也體現(xiàn)在信息化建設(shè)成果的應(yīng)用成效上。當(dāng)前，后勤信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，大多是圍繞建設(shè)的內(nèi)容而展開，存在重建設(shè)輕評(píng)價(jià)、重顯性輕隱性的傾向，缺少對(duì)后勤信息化建設(shè)質(zhì)量效果的評(píng)價(jià)，影響后勤信息化建設(shè)的進(jìn)程和效益。評(píng)價(jià)方法不科學(xué)。目前，后勤信息化評(píng)價(jià)整體研究水平不高，還沒有形成一套科學(xué)性、權(quán)威性和應(yīng)用性較強(qiáng)的評(píng)價(jià)理論，對(duì)指標(biāo)權(quán)重確定、評(píng)價(jià)模型運(yùn)用研究不夠深入，定性評(píng)價(jià)多、定量評(píng)價(jià)少，評(píng)價(jià)結(jié)果易受到人為因素影響。評(píng)價(jià)實(shí)踐不系統(tǒng)。后勤系統(tǒng)尚未建立專門的評(píng)價(jià)力量，提出的指標(biāo)體系沒有結(jié)合實(shí)例進(jìn)行分析驗(yàn)證，缺少實(shí)踐檢驗(yàn)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，建立評(píng)價(jià)專家隊(duì)伍，加大實(shí)踐應(yīng)用力度，完善政策法規(guī)，改變后勤信息化“建設(shè)容易、評(píng)價(jià)不易”的問題。

四、后勤信息化評(píng)價(jià)模式分析

后勤信息化評(píng)價(jià)，是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象所包含與涉及多種因素和多個(gè)層面進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)的目的要求，信息化評(píng)價(jià)大致可分為水平評(píng)價(jià)、建設(shè)評(píng)價(jià)和應(yīng)用效果評(píng)價(jià)。

綜合水平評(píng)價(jià)。水平評(píng)價(jià)以理論方法研究為主，從客觀上分析判斷后勤信息化發(fā)展所處的階段。通過建立評(píng)價(jià)模型，對(duì)后勤信息化建設(shè)質(zhì)量水平、成果效益等進(jìn)行全方位、多角度的綜合評(píng)價(jià)和科學(xué)判斷，反映建設(shè)中存在問題和水平差異，為決策提供支持。全面反映后勤信息化建設(shè)水平，指標(biāo)體系應(yīng)涵蓋信息化組織領(lǐng)導(dǎo)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)應(yīng)用、信息化裝備建設(shè)運(yùn)用、信息資源開發(fā)利用、信息安全保障、信息化人才等方面。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)確定，須對(duì)原始數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析研究，選擇確定若干能夠準(zhǔn)確反映出后勤信息化建設(shè)目標(biāo)要求的單項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)成完整的指標(biāo)體系。

信息化建設(shè)評(píng)價(jià)。注重信息化建設(shè)項(xiàng)目或工作進(jìn)展完成情況，側(cè)重對(duì)信息化建設(shè)過程進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)信息化建設(shè)規(guī)模大小、層次高低和投入力度進(jìn)行評(píng)價(jià)，作為調(diào)整決策的依據(jù)。評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括：后勤信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息化組織保障體系建設(shè)等。也可根據(jù)需要和形勢發(fā)展，圍繞信息化某一方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，構(gòu)建后勤信息化建設(shè)評(píng)價(jià)、應(yīng)用評(píng)價(jià)、效率評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以要素水平提升驅(qū)動(dòng)整體建設(shè)發(fā)展。應(yīng)健全約束激勵(lì)機(jī)制，建立評(píng)價(jià)制度，依據(jù)路線圖實(shí)施檢查評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況的全程監(jiān)控，促進(jìn)決策變?yōu)樾袆?dòng)，再由行動(dòng)變?yōu)樾б?。具體評(píng)價(jià)可采取定性與定量相結(jié)合的方法實(shí)施評(píng)價(jià)，對(duì)反映軟環(huán)境建設(shè)的指標(biāo)（如政策法規(guī)完備度等）可采用定性分析的方法。對(duì)反映系統(tǒng)建設(shè)能力的指標(biāo)（基礎(chǔ)設(shè)施硬件條件等）應(yīng)盡量采用定量評(píng)價(jià)的方法，從任務(wù)分解、資源投入、組織領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)策措施等方面，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

信息化效果評(píng)價(jià)。主要是研究分析信息化發(fā)展對(duì)績效或效果的貢獻(xiàn)，考察建設(shè)成果在推進(jìn)后勤建設(shè)轉(zhuǎn)型和滿足作戰(zhàn)保障需要方面的體現(xiàn)程度，以及在提高后勤保障能力和戰(zhàn)斗力方面發(fā)揮的作用。開展建設(shè)效能評(píng)價(jià)，應(yīng)將信息化建設(shè)本質(zhì)視為一個(gè)投入產(chǎn)出的過程，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括后勤信息化應(yīng)用維度、后勤信息化業(yè)務(wù)處理情況、后勤信息化應(yīng)用效果。在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，要突出后勤信息化在“五個(gè)環(huán)節(jié)”目標(biāo)能力體系形成中所發(fā)揮的作用，對(duì)實(shí)時(shí)感知保障需求能力、可視掌控保障資源能力、及時(shí)正確定下決心能力、實(shí)現(xiàn)精確定向配送能力、全程調(diào)控保障行動(dòng)能力的貢獻(xiàn)率。需求實(shí)時(shí)感知，體現(xiàn)的是后勤信息化水平對(duì)保障需求信息獲取準(zhǔn)確性和及時(shí)性的影響，特別是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用情況，以及物資消耗、人員傷亡、裝備和設(shè)施損毀等方面的自動(dòng)感知能力。資源實(shí)時(shí)掌控，是進(jìn)行后勤保障決策的基礎(chǔ)，后勤信息化水平在資源掌控上的體現(xiàn)，就是通過各類物資入網(wǎng)管理，實(shí)現(xiàn)保障資源信息融合，提高資源掌控能力。決心及時(shí)正確，體現(xiàn)的是對(duì)行動(dòng)過程和保障需求的信息掌握程度，需要深度開發(fā)信息資源，建立輔助決策手段，提升決策支持能力。配送精確定向，是后勤指揮員及指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)保障決心計(jì)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化保障需求、保障資源和配送任務(wù)，精確控制保障行動(dòng)，提升精確配送能力。行動(dòng)全程調(diào)控，是后勤信息化水平對(duì)保障行動(dòng)過程信息掌握程度，以及對(duì)保障行動(dòng)本身進(jìn)行控制與影響的程度，加強(qiáng)指揮通信手段建設(shè)和網(wǎng)系融合，對(duì)指揮控制能力產(chǎn)生重要影響。

科學(xué)推進(jìn)信息化評(píng)價(jià)，應(yīng)堅(jiān)持“以評(píng)促建、以評(píng)促管、以評(píng)促用”的原則，以需求為牽引、以績效為目標(biāo)、以制度機(jī)制為動(dòng)力，引導(dǎo)后勤信息化建設(shè)由重投入向重產(chǎn)出轉(zhuǎn)變，由重成果向重應(yīng)用轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高后勤信息化建設(shè)質(zhì)量效益。

［1］楊柳，盧姍姍. 美國海軍后勤物資管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀淺析［J］. 海軍醫(yī)學(xué)雜志, 2015（2）.

［2］陳晶，李明潤. 加快建設(shè)信息化后勤的思考［J］. 軍事經(jīng)濟(jì)研究, 2015（4）.

［3］汪貽生，馮云，王豐. 基于SOA的軍事物流信息系統(tǒng)總體架構(gòu)研究［J］. 后勤工程學(xué)院學(xué)報(bào),2011, 27（4）.

［4］孫濤，羅晃. 后勤信息化建設(shè)若干問題的思考［J］. 后勤科技裝備, 2011（4）.

（責(zé)任編輯：胡東霞）

簡 訊

北京市召開交通戰(zhàn)備工作會(huì)議

前不久，北京市召開了交通戰(zhàn)備工作會(huì)議。市交通委黨組書記、主任、市交通戰(zhàn)備辦主任周正宇，對(duì)下一階段的交通戰(zhàn)備工作提出了三點(diǎn)要求：一要迅速適應(yīng)軍改后的新形勢，積極主動(dòng)為駐京部隊(duì)提供服務(wù)；二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高交通戰(zhàn)備干部、職工的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力，加強(qiáng)軍事化管理，培養(yǎng)鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀(jì)律、鐵一般的擔(dān)當(dāng)；三要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，忠于職守、清正廉潔，時(shí)刻堅(jiān)守政治底線。他還強(qiáng)調(diào)，目前首都交通戰(zhàn)備建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)已明確，希望全市交通戰(zhàn)備系統(tǒng)的各部門人員，依據(jù)各自的職責(zé)，以奮發(fā)向上的精神狀態(tài)、扎實(shí)有效的措施辦法、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，擼起袖子加油干，為有效推動(dòng)首都交通戰(zhàn)備工作發(fā)展做貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。市交通戰(zhàn)備辦專職副主任李海義做了工作報(bào)告。交通運(yùn)輸部交通戰(zhàn)備辦、市政務(wù)服務(wù)辦駐京部隊(duì)服務(wù)處、市國防動(dòng)員委員會(huì)各辦公室等近200名代表參加了會(huì)議。

（北京市交通戰(zhàn)備辦公室）

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A

1002-4484（2017）06-0021-04

作者：張政豐，后勤工程學(xué)院碩士研究生；王強(qiáng)，后勤工程學(xué)院后勤信息與軍事物流工程系，主任，大校；肖瑋，后勤工程學(xué)院后勤信息與軍事物流工程系，講師，技術(shù)9級(jí)