鄭 曼， 陳 巍

(中海環(huán)境科技(上海)股份有限公司 環(huán)境影響評價部，上海 200135)

軌道交通項目竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查關注點

鄭 曼， 陳 巍

(中海環(huán)境科技(上海)股份有限公司 環(huán)境影響評價部，上海 200135)

為適應現(xiàn)代化城市交通發(fā)展的需要，作為大運輸量交通系統(tǒng)的城市軌道交通系統(tǒng)已成為城市基礎建設的熱點。根據(jù)《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》的要求，建設項目竣工后必須進行環(huán)境保護驗收工作。從軌道交通項目環(huán)境影響特征出發(fā)，結(jié)合近幾年完成的軌道交通項目環(huán)境保護驗收調(diào)查工作，對驗收調(diào)查中的關注點進行論述。

軌道交通；竣工環(huán)境保護驗收；關注點；振動；噪聲

0 引 言

隨著我國城市化進程不斷加快，交通擁擠問題逐漸成為制約我國城市發(fā)展的重要問題之一。由此，具有節(jié)能、快捷和大運量特征的城市軌道交通建設越來越受到青睞。截至2017年1月，全國城市軌道交通線路建設總規(guī)模(見表1)為：線路達到112條，建設總里程為3 665.01 km，建設車站2 384座，已有43座城市得到國家批準建設軌道交通，規(guī)模高居世界第一。然而，城市軌道交通在促進我國城市快速發(fā)展的同時，也給軌道沿線和周邊的環(huán)境帶來不同程度的影響。

根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》(國務院令第253號)和《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》(原國家環(huán)保總局第13號令)的要求及規(guī)定，在建設項目竣工之后必須進行環(huán)境保護驗收，且在驗收前需開展全方位的環(huán)境影響調(diào)查工作,以確定調(diào)查項目環(huán)境保護設施和主體工程是否同時投入使用，是否已全面落實施工期和營運期各項環(huán)境保護措施；各項環(huán)保措施和設施是否有效，是否能起到防治污染和保護生態(tài)的作用，是否符合竣工環(huán)境環(huán)保驗收的各項要求；同時，根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出環(huán)境保護補救措施。

這里從軌道交通項目的環(huán)境影響特征出發(fā)，結(jié)合近幾年完成的軌道交通項目環(huán)境保護驗收調(diào)查工作，對驗收調(diào)查中的關注點進行論述。

表1 2017-01全國城市軌道交通線路建設總規(guī)模

1 軌道交通環(huán)境影響特征

軌道交通在建設期間及運營過程中可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響主要包括振動、噪聲、電磁輻射、廢水和廢氣等，其中振動和噪聲為主要的環(huán)境影響。

1.1振動影響特征

軌道交通施工期間產(chǎn)生的振動影響通常為短期影響，影響程度由施工機械及巖層的特性決定。在施工作業(yè)中進行的打樁和鉆孔作業(yè)(盾構)帶來的振動影響最為明顯，而其他施工機械帶來的振動影響相對較小。當線路自土層中穿過時，施工作業(yè)中的打樁和鉆孔作業(yè)帶來的振動影響較??；而當線路自基巖中穿過時，施工作業(yè)(特別是爆破施工)帶來的振動影響顯著增大，需重點關注。

城市軌道交通在運營過程中，列車車輪與鋼軌之間會產(chǎn)生撞擊振動，經(jīng)過軌枕和道床傳遞至隧道或橋梁基礎，使周圍區(qū)域產(chǎn)生振動，并進一步傳播到周圍建筑物中。軌道交通地面/高架段帶來的振動影響在距離上通?！?0 m，較易達標；而軌道交通地下段振動影響相對明顯，敏感點特征、與線位的相對關系和工程措施等因素決定其振動影響的大小。

軌道交通地下段的振動除了干擾軌道沿線的住宅、學校和醫(yī)院等環(huán)境敏感區(qū)以外，還會對建筑物的安全造成影響。交通車輛引起的結(jié)構振動通過地層向外傳播，進一步誘發(fā)鄰近建筑物受到二次振動和噪聲影響，對建筑物的結(jié)構安全及文物古跡的結(jié)構穩(wěn)定性造成一定的影響。

1.2噪聲影響特征

軌道交通對聲環(huán)境的影響主要分為施工期和運營期2個階段。在施工期，噪聲主要來自于施工的機械噪聲及運輸車輛的交通噪聲；在運營期，噪聲主要來自于軌道交通中的高架區(qū)段與地面區(qū)段列車運行中產(chǎn)生的噪聲及軌道交通地面附屬設施運行中產(chǎn)生的噪聲。地面/高架列車產(chǎn)生的噪聲一般由輪軌滾動噪聲、沖擊噪聲、曲線高頻噪聲、橋梁噪聲和氣動噪聲等構成。對周圍環(huán)境有噪聲影響的地面附屬設施主要是地下車站風亭和冷卻塔。

軌道交通疏散客流的作用決定著其線路需穿越城市中心區(qū)。城市中心區(qū)的建筑物通常較為密集，當城市軌道交通布局于地下時，其帶來的噪聲大多在地下隧道長條形圓柱體內(nèi)傳遞、折射、吸附和衰減，影響的范圍和群體相對較?。欢季衷诘孛婧透呒苌系木€路產(chǎn)生的噪聲對城市聲環(huán)境的影響較大。城市軌道交通噪聲主要影響的區(qū)域包括居民區(qū)、居民樓、學校、醫(yī)院和療養(yǎng)院等敏感點，影響范圍一般為風亭和冷卻塔周圍50 m以內(nèi)區(qū)域、地上線外軌中心線150 m以內(nèi)區(qū)域及車輛段和停車場邊界1 m處。

1.3電磁輻射影響特征

電磁輻射的影響主要來自于軌道交通運營期，分為固定污染源和流動污染源。

1) 固定污染源主要為軌道交通線路配套的變電站。變電站在高電壓或大電流的作用下形成感應，產(chǎn)生工頻電磁場。目前國內(nèi)一般采用110 kV，35 kV及35 kV以下電壓的變電站。根據(jù)國內(nèi)軌道交通主變電站的監(jiān)測資料，建于地面上的110 kV主變電站的邊界水平距離1 m處的工頻電場和工頻磁感應強度均遠低于《電磁環(huán)境控制限值》(GB 8702—2014)標準的要求。

2) 流動污染源即列車行駛產(chǎn)生的電磁輻射。列車受電系統(tǒng)包括接觸網(wǎng)系統(tǒng)和接觸軌系統(tǒng)2種。對于接觸網(wǎng)系統(tǒng)，列車在地面及高架線段運行時，受電弓與架空接觸網(wǎng)之間的不均勻摩擦及瞬間離線產(chǎn)生的火花放電會引發(fā)電磁輻射，從而對附近居民收看電視造成影響。對于接觸軌系統(tǒng)，其電流回路是通過軌道實現(xiàn)的，受電接觸狀況要小于接觸網(wǎng)系統(tǒng)，因此列車在運行時因受電接觸跳動而產(chǎn)生的電磁輻射要小于接觸網(wǎng)系統(tǒng)。當前，我國各大城市已普遍實現(xiàn)有線網(wǎng)絡覆蓋，列車運行時產(chǎn)生的流動源電磁輻射較小。

1.4廢氣影響特征

在軌道交通工程施工期，土石方施工會帶來揚塵污染，燃油施工機械排放的尾氣會增加當?shù)氐拇髿馕廴矩摵?。施工期對環(huán)境的影響是短期的，將隨施工的結(jié)束而結(jié)束。

在軌道交通運營期，電力牽引的列車不產(chǎn)生尾氣，可實現(xiàn)大氣污染物零排放。軌道交通替代部分地面交通，可相應地減少機動車運行時產(chǎn)生的尾氣污染排放量，有助于改善城區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量。

軌道交通沿線的排風亭可能會產(chǎn)生異味，當風口設置的不合理或距離居民區(qū)太近時，會對周圍的居民產(chǎn)生干擾。北方城市需考慮冬季采暖，采用的鍋爐會產(chǎn)生一定量的廢氣，目前對鍋爐煙氣的治理技術已較為成熟，采取相應措施后對環(huán)境的影響較小。

1.5水環(huán)境影響特征

1.5.1 地表水環(huán)境影響特征

城市軌道交通與地表水環(huán)境的關系有地上跨越和地下穿越2種。在施工階段，地上跨越式施工或地下穿越式施工過程中可能會有含懸浮物和石油類的施工廢水進入水體，污染水環(huán)境。若在水體附近設置臨時的施工場地，則施工人員的生活廢水也可能因處理不當對地表水體造成污染。

在軌道交通運營期，車輛在車輛段、停車場和車站會產(chǎn)生生活污水，而在機修及清洗時會產(chǎn)生含油污水。多數(shù)場站產(chǎn)生的廢水會進入城市的污水管網(wǎng)系統(tǒng)中，一些位置偏僻的場站因無法接入市政管網(wǎng)而需單獨建設廢水處理系統(tǒng)，廢水經(jīng)處理達標后外排。

1.5.2 地下水環(huán)境影響特征

城市軌道交通地下線路從地層中穿行時，可能會穿越地下水含水層，給地下水的流場帶來局部影響，其中受地下隧道阻斷影響，地下水會產(chǎn)生壅高。通過分析可知：地下隧道占據(jù)的空間較小，其導致的地下水壅高程度有限，對地下水水位的影響不明顯；地下水的運動速度一般較低，地下隧道對地下水的阻斷和切割通常不會改變地下水的水文情勢，其總體流向也不會發(fā)生較大變化。地鐵換乘站的體量較普通車站更大，占據(jù)的空間相比中間隧道也更大，可能會對地下水水位產(chǎn)生較顯著的影響。

在施工期，隧道掘進將在一定程度上破壞地下水含水層，主要表現(xiàn)在水體疏干漏失及水質(zhì)污染。疏干水量在項目建設完成后將得到補給；水質(zhì)污染主要表現(xiàn)為SS類，但通常在施工作業(yè)過程中，含水層內(nèi)的水體滲入到作業(yè)坑內(nèi)，由礦坑反向排泄進入含水層的可能性較低，施工對含水層水質(zhì)的影響不大。

1.6景觀影響特征

對于軌道交通地下線路，影響景觀的工程因素主要有車站和風亭，其景觀因子有外形、結(jié)構及與整個建筑區(qū)域的協(xié)調(diào)性。

對于軌道交通地上線路，影響景觀的工程因素主要有高架軌道和車站。高架軌道的主要景觀因子有高架軌道的高度、所在道路紅線寬度及與規(guī)劃建設的建筑物的間距。

1.7固體廢物影響特征

城市軌道交通產(chǎn)生的固體廢物主要包括施工期地下線路隧道掘進產(chǎn)生的施工棄土及地面剝離和建筑物拆除產(chǎn)生的建筑垃圾。隧道掘進產(chǎn)生施工棄土的排放量與掘進里程及隧道截面形狀有關，通常排放量較大。這些固體廢物如果處置不當，將引發(fā)水土流失、濫占土地和飛塵等環(huán)境問題。

軌道交通運營期產(chǎn)生的固體廢物主要包括車站及車輛場段排放的生活垃圾等，一般交由市政衛(wèi)生系統(tǒng)處理，對環(huán)境的影響較小。

2 驗收調(diào)查關注點

2.1振動影響調(diào)查關注點

振動環(huán)境影響調(diào)查的主要內(nèi)容有沿線振動敏感點情況、工程產(chǎn)生的振動對沿線敏感目標的影響情況和振動防治措施的落實情況及落實效果等。

2.1.1 敏感點調(diào)查關注點

振動敏感點的統(tǒng)計對象為外軌中心線60 m內(nèi)的住宅、學校、醫(yī)院和政府機關辦公區(qū)等。調(diào)查中需重點關注外軌中心線10 m內(nèi)的敏感點。

根據(jù)近年來對軌道交通項目竣工環(huán)保驗收的調(diào)查情況，由于距軌道較近，外軌中心線10 m內(nèi)的敏感點所受的振動影響相對明顯，軌道交通運營后的振動投訴敏感點多集中在該范圍內(nèi)。《環(huán)境影響評價技術導則 城市軌道交通》(HJ 453—2008)中明確要求，對于軌道上方(下穿)或距外軌中心線兩側(cè)10 m范圍內(nèi)的振動敏感點，應進行室內(nèi)二次結(jié)構噪聲影響評價，驗收過程中需開展相應的監(jiān)測。此外，需重點關注工程外軌中心線60 m內(nèi)的文物古跡和歷史優(yōu)秀建筑，明確建筑保護級別及結(jié)構形式，制訂相應的監(jiān)測方案。

2.1.2 影響情況調(diào)查關注點

工程產(chǎn)生的振動對沿線敏感目標的影響情況主要采用監(jiān)測與類比分析相結(jié)合的方式進行調(diào)查。在制訂監(jiān)測方案時，需關注監(jiān)測點的可代表性。影響地鐵列車振動傳播的因素包括地鐵車輛的條件、軌道線路的狀況、地基地質(zhì)條件、建筑物與線位的位置關系(距離、埋深)及建筑物的特性等。因此，應結(jié)合軌道埋深、與敏感建筑的水平距離及采取的具體減振措施等因素，分別在線路各區(qū)間選點監(jiān)測。

考慮到軌道振動的實際影響范圍，可選擇距離外軌中心線30 m以內(nèi)的建筑，重點監(jiān)測距離外軌中心線10 m以內(nèi)的敏感建筑，建議室內(nèi)二次結(jié)構噪聲監(jiān)測覆蓋外軌中心線10 m以內(nèi)的敏感點。

2.1.3 防治措施的落實情況調(diào)查關注點

環(huán)境評價措施的落實情況是驗收的重點。在振動影響調(diào)查中，應對減振措施進行對照核查，關注措施變更或未采取措施路段的敏感點，進行重點監(jiān)測，以明確實際措施的有效性及振動的影響程度。

2.2噪聲影響調(diào)查中關注的問題

噪聲環(huán)境影響調(diào)查的主要內(nèi)容有沿線噪聲的主要來源及敏感點情況、工程產(chǎn)生的噪聲對沿線敏感點的影響情況和噪聲防治措施的落實情況及落實效果。軌道交通的噪聲主要包括地面/高架段軌交噪聲及場站設備噪聲。

3.2.1 地面/高架段軌交噪聲影響調(diào)查關注點

城市軌道交通采用地面/高架形式具有建設速度快、造價低等優(yōu)點，但其給沿線敏感點帶來的噪聲污染不容小覷。

根據(jù)近幾年對軌道交通工程竣工環(huán)保驗收的調(diào)查情況，地面/高架段一般設置在郊區(qū)，與中心城區(qū)相比沿線敏感點數(shù)量較少，盡管如此，很多工程仍因高架段聲環(huán)境無法達標而影響驗收，且存在整改措施實施困難和效果不佳等問題。此外，車輛段和停車出入場線、試車線因工作時間不定、位置不知等的原因(列車多集中在凌晨及深夜出入庫；試車線一般緊靠廠界布設)，使周邊敏感點夜間聲環(huán)境超標的幾率較高。

3.2.1.1 敏感點調(diào)查關注點

在地面/高架段沿線敏感點調(diào)查中，需關注設計線位下穿的敏感點與線位實際位置的關系及使用功能。通常情況下，上述敏感點前排一定范圍內(nèi)的區(qū)域會予以拆遷或改變其使用功能，敏感點和線位距離對定量分析噪聲影響有直接的關系，因此在調(diào)查時需仔細核實。

軌道交通運輸?shù)谋憷酝蓭榆壍姥鼐€房產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展，該現(xiàn)象在郊區(qū)路段尤為明顯。在驗收調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，項目沿線新增集中住宅區(qū)的情況十分普遍。新增住宅區(qū)在履行環(huán)境評價手續(xù)時考慮到軌道交通噪聲的影響，會在環(huán)境評價報告中提出采取安裝雙層窗或告知購買者等措施，但多數(shù)措施未予實施，居民入住后投訴軌道交通噪聲擾民，影響項目驗收，因此，調(diào)查中需關注對此類住宅區(qū)環(huán)境評價的批復時間和建議降噪措施的實施情況，必要時安排監(jiān)測。

3.2.1.2 影響情況調(diào)查關注點

高架段噪聲影響情況主要采用監(jiān)測與類比分析相結(jié)合的方式進行調(diào)查。

在編制監(jiān)測方案時，需關注監(jiān)測點的可代表性。影響軌道交通噪聲的因素主要有建筑物與線位的距離、路段采取的降噪措施及所處聲功能區(qū)等，因此應結(jié)合距離、降噪措施等因素，分別在線路各區(qū)間、不同聲功能區(qū)選點監(jiān)測。

地鐵線位多沿既有的或規(guī)劃的道路走行，道路噪聲會對監(jiān)測結(jié)果產(chǎn)生干擾，因此應增加背景噪聲的監(jiān)測。

3.2.1.3 防治措施的落實情況調(diào)查關注點

環(huán)境評價措施的落實情況為驗收的重點，在噪聲影響調(diào)查中，應對降噪措施進行對照核查，對措施變更或未采取措施路段的敏感點進行重點監(jiān)測，以明確實際措施的有效性及噪聲影響程度。

3.2.2 場站設備噪聲影響調(diào)查關注點

場站設備噪聲源主要有地下車站風亭和冷卻塔。在調(diào)查時應重點關注距離噪聲源15 m內(nèi)的敏感點并安排監(jiān)測，監(jiān)測點位應選擇近聲源處最不利的位置。

地下車站風亭和冷卻塔通常設置在既有的道路側(cè)，道路噪聲會對監(jiān)測結(jié)果產(chǎn)生干擾，因此應增加背景噪聲的監(jiān)測，夜間可選擇在車流量最低點開展監(jiān)測工作。

2.3電磁輻射影響關注問題

城市軌道交通工程的電磁輻射主要來自于110 kV或220 kV主變電站，工作頻率為50 Hz，主要驗收指標為工頻電場強度和工頻磁感應強度，產(chǎn)生的原理為高壓線架構及變壓器等電器設備因電磁感應形成工頻電磁環(huán)境。該環(huán)境無高頻電流及高頻設備，電磁能量很小，不會對人體造成影響，近幾年的軌道交通項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測結(jié)果顯示，主變電站工頻電場強度和工頻磁感應強度的監(jiān)測值均遠低于相應標準的限制。

盡管主變電站的電磁輻射影響很小，但公眾對其設置的位置仍較為敏感。在進行電磁輻射影響調(diào)查時，應重點關注主變電站周邊住宅的敏感點，加強監(jiān)測及溝通工作，爭取取得公眾的認同。

2.4調(diào)查中其他關注點

2.4.1 施工期環(huán)境影響調(diào)查關注點

施工期環(huán)境影響調(diào)查主要是對環(huán)境監(jiān)理報告及公眾意見調(diào)查情況進行分析，重點關注環(huán)境敏感區(qū)域(如飲用水源保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、風景名勝區(qū)和文物遺跡區(qū)等)的環(huán)保措施落實情況，注意收集相關協(xié)議及照片文件。

2.4.2 廢水影響調(diào)查關注點

工程運營后，場站會產(chǎn)生一定量的生活污水，這些污水通?？杉{入到市政污水管網(wǎng)中，但一些位置偏僻的場站因無法接入市政管網(wǎng)而需單獨建設廢水處理系統(tǒng)，在自行處理達標后再排放。

在廢水影響調(diào)查中，需重點關注無法納入市政污水管網(wǎng)場站的廢水排放情況，明確廢水的去向，安排相應的監(jiān)測，定量分析其達標情況。

2.4.3 廢氣影響調(diào)查關注點

工程運營后排風亭可能會產(chǎn)生異味，當風口的位置設置不合理或距離住宅區(qū)太近時，可能會對周圍的居民產(chǎn)生干擾。因此，需重點關注周邊存在敏感點排風亭的廢氣排放情況，安排相應的監(jiān)測，定量分析臭氣濃度達標情況。

北方城市通常需要考慮冬季采暖，因此停車場和車輛段內(nèi)的鍋爐會產(chǎn)生大氣污染物。鑒于目前國家對鍋爐廢氣排放的標準逐步嚴格化，需加強對相關內(nèi)容相應的監(jiān)測。

2.4.4 固廢影響調(diào)查關注點

工程運營期產(chǎn)生的固體廢物主要是場站排放的生活垃圾等，一般交由市政衛(wèi)生系統(tǒng)處理，對環(huán)境的影響較??；車輛段和停車場在維修過程中會產(chǎn)生含油廢物及廢棄蓄電池等危險廢物，因此在固廢影響調(diào)查時應注意收集運管部門關于危險廢物的處置協(xié)議。

2.4.5 公眾意見調(diào)查關注點

公眾意見調(diào)查的對象為受建設項目直接或間接影響的單位和個人。公眾意見調(diào)查的關注點為項目運營后的環(huán)境投訴問題。目前各省市均設置有環(huán)境投訴熱線，在進行驗收調(diào)查時應注意收集相關材料，盡量通過監(jiān)測方法進行定量分析，若確實存在問題，應及時向建設單位反映，制訂相應方案實施整改。在公眾意見調(diào)查表發(fā)放階段，需對投訴點進行重點回訪。

2.4.6 其他關注點

《環(huán)境影響評價技術導則 城市軌道交通》(HJ 453—2008)于2009-04-01實施，此前軌道交通項目環(huán)境評價多存在評價內(nèi)容簡單、整改措施原則化等問題。

早期修建的軌道交通項目建設周期長，驗收不及時的情況較為普遍。在項目實際建設過程中，由于征地拆遷和規(guī)劃等原因，線位長度、走向及場站設施位置等都有可能發(fā)生變化，進而帶來環(huán)保措施的變更。

對于此類項目，建議結(jié)合實際運營工況下的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，明確工程變更后的環(huán)境影響情況是否屬于重大變更，根據(jù)相關要求，并與驗收審批單位溝通，在確定補充環(huán)境評價的形式后再開展下一步工作。

[1] 國家環(huán)境保護總局.建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范 城市軌道交通:HJ/T 403—2007[S],2008.

[2] 中華人民共和國環(huán)境保護部.環(huán)境影響評價技術導則 城市軌道交通:HJ 453—2008[S].2009.

[3] 張宇，張鍍光. 軌道交通類項目竣工環(huán)境保護驗收中存在的問題及對策[C]∥中國環(huán)境科學學會.軌道交通行業(yè)環(huán)境影響評價技術研討會論文集.北京：中國環(huán)境科學出版社,2011.

[4] 王毅.城市軌道交通環(huán)評與驗收中幾個問題的討論[C]∥中國環(huán)境科學學會.軌道交通行業(yè)環(huán)境影響評價技術研討會論文集.北京： 中國環(huán)境科學出版社,2011.

EmphasesinEnvironmentalAcceptanceInspectionforCompletionofRailTransitProject

ZHENGMan,CHENWei
(China Environmental Technology (Shanghai) Co., Ltd., Shanghai 200135, China)

The urban rail transit system, as a large traffic volume transportation system, has become the hot spot in urban infrastructure construction. According to the "Management of Completion Acceptance Inspection for Environmental Protection of Construction Projects ", such projects must pass the environmental acceptance inspection on completion of them. According to the characteristics of environmental impact of rail transit projects and the experiences gained in practical work in past years, this paper discusses the most important things that the inspectors should pay special attention to in the acceptance inspection.

rail transit; environmental protection acceptance inspection for project completion; emphases; vibration; noise

2017-04-06

鄭 曼(1973—)，女，江蘇無錫人，助理研究員，主要從事環(huán)境影響評價和竣工環(huán)保驗收調(diào)查工作。

1674-5949(2017)02-0057-06

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