丁英順

近年來，不少國家校園欺凌現(xiàn)象日漸增多，成為民眾關切的社會問題。校園欺凌不僅破壞學校的正常秩序，更影響青少年的身心健康，甚至危及其生命安全，需要采取必要的政策措施及時遏制并加以解決。日本是校園欺凌多發(fā)國家，校園欺凌給日本社會造成了嚴重的影響。日本政府針對性地制定了一系列法律法規(guī)，在處理這一問題上取得了一定成效，值得別國借鑒。

校園欺凌與社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關

自20世紀80年代起，校園欺凌成為日本嚴重的社會問題之一。30多年來，日本發(fā)生了多起中小學生因受欺凌而自殺的事件。這些事件通過新聞媒體的大量報道，引發(fā)了社會的廣泛關注。日本校園欺凌現(xiàn)象的產(chǎn)生，除行為者自身的原因之外，還與社會經(jīng)濟的發(fā)展有密切的聯(lián)系。

首先，二戰(zhàn)后，日本經(jīng)過經(jīng)濟高速發(fā)展時期，一躍成為世界第二經(jīng)濟大國。人們的意識形態(tài)和價值觀也隨之發(fā)生變化，追求物質(zhì)生活，忽視精神生活，社會道德水平普遍下降，青少年的自我意識不斷膨脹。一些青少年在自己的欲望無法得到滿足時，開始變得焦躁，表現(xiàn)出強烈的攻擊性和掠奪性。

其次，日本進入少子化社會，兄弟姐妹數(shù)量減少，兒童在團體中生活成長的機會大幅度減少。加上父母的過度保護與干涉導致不少青少年不知道如何與他人相處，逐漸形成以自我為中心的性格。當孤獨、郁悶的情緒無處發(fā)泄時，很容易向比自己弱小的人發(fā)泄不滿，甚至出現(xiàn)暴力行為。

再次，日本是以學歷為重的國家，企業(yè)和政府機關在招聘時一般會根據(jù)學校名氣來判斷個人能力的高低，從而決定是否錄用。因此，孩子們從小就背負沉重的學業(yè)壓力，而很多學校仍單純看重升學率，過分偏向成績好的學生，對成績差的學生則不夠尊重，導致學生出現(xiàn)兩極分化。受到冷落的學生很容易被孤立，作為排解壓力的方法之一，有的孩子走上了實施欺凌的道路。

日本校園欺凌的現(xiàn)狀與特點

在日本，關于校園欺凌有明確的定義，并且隨著對欺凌認識的加深，定義的內(nèi)涵和外延也有所變化。1986年日本文部省在“關于中小學生問題行為等學生指導上諸問題調(diào)查”中首次把“欺凌”定義為：對比自己弱小的同學單方面進行持續(xù)身心攻擊，對方深感痛苦，且學?？纱_認事實的行為。1994年從定義中刪除了“學?？纱_認其事實”，增加了“其行為是否為欺凌，不能進行表面的、形式上的判斷，而是要站在受欺凌學生的角度來判斷”一句，突出了從弱勢學生方面看待欺凌問題的思想。2006年在此前的基礎上，進一步把“欺凌”定義為：使中小學生因受到與自己存在一定人際關系者的心理性和物理性攻擊而感受到痛苦的行為。定義的改變，一方面把受欺凌者的感受放到第一位，把校園內(nèi)外發(fā)生的更多現(xiàn)象納入欺凌范圍，另一方面也進一步喚起了人們對校園欺凌的關注。

根據(jù)文部科學省統(tǒng)計，2015年日本校園欺凌案達到了224540件，發(fā)生欺凌事件的學校有23528所，占全體學校的62%，校園欺凌主要集中在小學高年級到初中二年級階段。上述數(shù)據(jù)看起來觸目驚心，但也反映出日本對校園欺凌有明確的認知，學校及教師的防范意識強，勇于正視欺凌問題。

日本校園欺凌一般具有以下幾個特征。第一，通過辱罵、捉弄、孤立、毆打等形式對弱者進行身體、心理上的攻擊；第二，手機和網(wǎng)絡欺凌作為新的方式在日本快速發(fā)展起來，先進的設備使得暴力行為傳播更為迅速，也更隱蔽，對學生心靈的傷害更為嚴重；第三，欺凌現(xiàn)象涉及的人員多，不僅有欺凌者和被欺凌者，還有一旁起哄的旁觀者群體和無視者群體，但卻沒有“調(diào)停人”和“通報人”，這容易助長施暴者的氣焰，并導致欺凌問題經(jīng)常難以被發(fā)現(xiàn)。

多管齊下治理，借鑒意義大

面對持續(xù)多年、形式不斷變化的校園欺凌現(xiàn)象，日本采取了多管齊下的方式來應對。首先，政府積極行動，走法制化道路。1985年，日本文部省發(fā)出了“關于加強對中小學生欺凌問題的指導的通知”，要求學校認識欺凌問題的重要性。1995年發(fā)布“關于為解決欺凌問題當前需要采取有關對策的通知”，提出政府、學校、教育委員會、家庭、社區(qū)要共同應對校園欺凌問題。2006年發(fā)布“關于欺凌問題的緊急建議——面向教育相關人員和國民”，明確提出要懲處對欺凌問題置之不理的教員。2013年通過《防止欺凌對策推進法》，原則是“早發(fā)現(xiàn)、早預防”，并明確各方職責，防止相關部門推諉責任、包庇隱瞞真相。如遇重大被害及恐嚇事件，學校有義務第一時間直接向警察通報。該法規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡欺凌問題，學校要立即與網(wǎng)絡公告欄的管理者聯(lián)系，刪除相關內(nèi)容，堅決杜絕任何形式的欺凌。該法的頒布具有重要意義，標志著日本把防范和治理校園欺凌納入法制化軌道。2016年6月30日至10月24日，文部科學省下設的“防止欺凌對策協(xié)議會”召開六次會議，通過相關專家的積極參與，把握并檢驗2013年法案的實施情況，提出了今后進一步防止校園欺凌的更具實效性的對策。

其次，加強校園管理，做好預防工作。日本要求學校重視道德教育，培養(yǎng)學生相互尊重人格。二戰(zhàn)后，日本中小學德育課的地位曾被大大削弱，僅僅是其他學科的補充，不被重視。2011年滋賀縣大津市一名受欺凌的中學生自殺事件成為教育改革的導火線，促成政府在教育改革中突出德育的主導地位。2013年文部科學省在“關于充實道德教育的懇談會”上正式把“道德學科化”作為議題，主張用強有力的手段培養(yǎng)學生的“道德性”。2015年日本正式宣布將在中小學實行“道德學科化”，把德育上升到和國語、數(shù)學等學科同等重要的高度。

日本學校定期進行無記名問卷調(diào)查和咨詢活動，以及時把握校園欺凌的實際狀況。根據(jù)文部科學省統(tǒng)計，2015年通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)的欺凌事件占51.4%，這是發(fā)現(xiàn)欺凌現(xiàn)象的主要方式。日本各校還制定“防止欺凌基本方針”，并放在學校網(wǎng)站上，學生入學時及每年都召開說明會，讓所有學生、教師掌握相關內(nèi)容。學校設有由專業(yè)人士組成的“咨詢委員會”和“兒童安全對策支援室”，一般由律師、心理醫(yī)生、退職警官和大學教授組成。不僅在早期為學生、教師提供咨詢，也在欺凌事件發(fā)生后的調(diào)查階段提供第三方意見，以防止學?；蚪逃瘑T會因顧及學校名聲而不及時將相關信息提供給家長，從而保證公平公正地解決欺凌問題。

再次，政府、地方自治體和家庭相互合作，預防校園欺凌的發(fā)生。根據(jù)青春期少年兒童自尊心強、不愿意與家長交流的特點，日本文部科學省設有“24小時兒童SOS咨詢熱線”，法務省也設有“兒童人權110”求助熱線，以便被欺凌者和家長及時求助。電話一撥通，就會立即連接所在地區(qū)教育委員會。日本全國各地還設有教育咨詢機構（2015年由都道府縣及特定市的教育委員會管轄的教育咨詢機構有180所，由市町村教育委員會管轄的教育咨詢機構有1506所）配合家庭和受害者做疏導工作。同時，家庭的作用得到極大重視。全國各地教育委員會給家長提供各種學習機會和相關信息，鼓勵親子活動，支援父親參與家庭教育。家庭狀況是學校欺凌對策小組進行討論的關鍵，后者在保護隱私的基礎上進行妥善記錄。

面對日益增多的校園欺凌現(xiàn)象，日本制定了相關法律制度，采取了綜合性應對措施，強調(diào)早預防、早發(fā)現(xiàn)、早應對。目前在中國，大部分情況下欺凌行為只是被單純地當成打架斗毆，被碎片化處理，應對措施不夠完善。既缺少相關的法律法規(guī)制度，也缺少咨詢機構、求助熱線等有針對性的援助機制，一旦遇到校園欺凌，學生可以說是孤立無援。而防范和解決校園欺凌，僅靠面向加害者與被害者的臨時性教育和援助遠遠不夠，還需要對所有學生進行教育，創(chuàng)造積極、友善的校園文化。同時，全社會要認識到校園欺凌的嚴重性，共同面對，同心協(xié)力去預防和解決。

（摘自《世界知識》）