皋德馨

近年來(lái)，隨著城市化的快速發(fā)展，新建小區(qū)越來(lái)越多，為改善城市面貌、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、提高居民居住水平作出了積極貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，房產(chǎn)物業(yè)方面的矛盾糾紛呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，一定程度上影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。如何既維護(hù)好雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，又能及時(shí)、有效地化解這些矛盾，是房產(chǎn)物業(yè)管理部門(mén)必須為老百姓辦好的一件民生實(shí)事。根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出的“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制”的要求，鹽城市住房保障和房產(chǎn)管理局秉持法治觀念，積極創(chuàng)新，搭建新的矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)，2015年3月與亭湖區(qū)人民法院聯(lián)合成立了房產(chǎn)物業(yè)巡回法庭，主動(dòng)送法律服務(wù)到社區(qū)，幫助基層群眾化解各種矛盾。百姓身邊的法庭讓群眾真正感受到了司法為民服務(wù)帶來(lái)的便利。截至2016年9月底，巡回法庭接受調(diào)解的案件共511件，其中已成功調(diào)解180多件，開(kāi)庭審理49起；接受電話咨詢(xún)610多起；接待群眾來(lái)訪470余人次，組織送法進(jìn)小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)巡回咨詢(xún)活動(dòng)17次。不僅很快化解了矛盾糾紛，有效保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益，還在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧等方面發(fā)揮了積極作用。

這一高效化解矛盾的創(chuàng)新舉措為江蘇省內(nèi)首創(chuàng)，使鹽城市區(qū)物業(yè)信訪事件大幅減少，受到社區(qū)居民的普遍歡迎和市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注支持，被江蘇省住建廳評(píng)為“江蘇省城市管理創(chuàng)新案例項(xiàng)目”。

一、完善工作機(jī)制，規(guī)范有序運(yùn)行

巡回法庭著力完善工作機(jī)制，健全相關(guān)制度，保證規(guī)范有序運(yùn)行。巡回法庭設(shè)立固定的辦公地點(diǎn)，設(shè)有專(zhuān)門(mén)的審判法庭，選派了工作能力突出、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的法官定期到巡回法庭辦案；選聘法院系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的退休法官、人民調(diào)解員駐點(diǎn)辦公，在處理物業(yè)矛盾糾紛時(shí)及時(shí)立案，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解和開(kāi)庭，為群眾提供便捷、專(zhuān)業(yè)、低成本的司法服務(wù)。巡回法庭堅(jiān)持按法辦事，對(duì)調(diào)解、訴訟受理等各項(xiàng)工作明確了具體辦事流程。莊嚴(yán)的國(guó)徽下，審判員、記錄員、原告席、被告席等俱全，開(kāi)辟了物業(yè)矛盾糾紛調(diào)解訴訟“綠色通道”。同時(shí)，建立了聯(lián)席會(huì)議、定期會(huì)辦及通報(bào)制度。巡回法庭根據(jù)工作需求，適時(shí)組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。聽(tīng)取情況匯報(bào)，商討物業(yè)矛盾糾紛難題調(diào)處辦法。定期召開(kāi)會(huì)辦會(huì)，聽(tīng)取物業(yè)服務(wù)企業(yè)匯報(bào)相關(guān)矛盾糾紛。及時(shí)梳理總結(jié)，作為巡回法庭的工作重點(diǎn)加以解決。此外，還建立了來(lái)電來(lái)訪統(tǒng)一登記制度，對(duì)市民反映的問(wèn)題逐一登記，認(rèn)真梳理交辦，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，及時(shí)回復(fù)到當(dāng)事人，做到居民有所求、法庭有所應(yīng)，時(shí)刻為群眾解決難題，化解糾紛，辦好實(shí)事。

二、實(shí)行調(diào)解優(yōu)先，堅(jiān)持公正原則

物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主缺乏有效溝通，是造成物業(yè)矛盾激化的主要根源。巡回法庭在受理物業(yè)矛盾糾紛時(shí)主動(dòng)做到調(diào)解優(yōu)先，在調(diào)解工作中始終堅(jiān)持公正原則。公正是法治的生命線，巡回法庭在對(duì)各種矛盾糾紛的調(diào)解中，堅(jiān)持深入實(shí)際和群眾，認(rèn)真聽(tīng)取矛盾雙方意見(jiàn)，全面把握相關(guān)矛盾的來(lái)龍去脈，切實(shí)做到以事實(shí)為根據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，公平公正地處理好每一件矛盾糾紛，讓雙方心服口服，使居民群眾和物業(yè)服務(wù)企業(yè)都感受到巡回法庭調(diào)解工作的公平正義和溫馨真誠(chéng)，使很多矛盾和糾紛不用到法院就得到了快速解決，不僅降低了訴訟成本，節(jié)省了司法資源，而且及時(shí)化解了因矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、深入宣傳，大力提高居民法律意識(shí)

法律要充分發(fā)揮作用，離不開(kāi)懂法、信法、尊法、守法的深厚土壤。如果一個(gè)社會(huì)缺乏法治精神，公民沒(méi)有法治信仰，法治社會(huì)建設(shè)就會(huì)成為無(wú)本之木、無(wú)源之水、無(wú)根之花。公民法治意識(shí)的確立和增強(qiáng)，是走向法治社會(huì)、法治國(guó)家的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

巡回法庭成立以來(lái)，努力把提升居民尊法守法意識(shí)作為治本之策來(lái)抓，不斷加大法治宣傳力度，深入基層，面對(duì)面為群眾服務(wù)。安排工作人員積極組織送法進(jìn)小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)巡回咨詢(xún)，先后到各個(gè)小區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)法治宣傳咨詢(xún)活動(dòng)，發(fā)放相關(guān)法律和物業(yè)管理法規(guī)知識(shí)宣傳手冊(cè)等資料逾萬(wàn)份，接受群眾咨詢(xún)兩千余人次，促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步深入人心，有效增強(qiáng)了廣大居民的法治意識(shí)和遵法守法的自覺(jué)性，進(jìn)一步提高了群眾按法辦事的能力。為法治小區(qū)、和諧小區(qū)建設(shè)注入了強(qiáng)有力的法治精神力量。

總結(jié)回顧鹽城房產(chǎn)物業(yè)巡回法庭的主要做法，有以下幾點(diǎn)啟示：

一是必須以新的理念來(lái)破解新形勢(shì)下出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題。在改革開(kāi)放的新形勢(shì)下，伴隨著城市的快速發(fā)展往往也會(huì)對(duì)城市管理帶來(lái)一些新矛盾、新問(wèn)題，這些新矛盾、新問(wèn)題通常是過(guò)去從未遇到過(guò)的，用舊方法老經(jīng)驗(yàn)根本不管用。因此，必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的關(guān)于治國(guó)理政的新思想、新思路，特別是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，來(lái)化解新矛盾，克服新困難，促進(jìn)新發(fā)展。鹽城市房管局正是堅(jiān)持“創(chuàng)新”發(fā)展的工作思路，不斷破除因循守舊的落后觀念，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索，才創(chuàng)立了“房產(chǎn)物業(yè)巡回法庭”這一新的社區(qū)矛盾調(diào)處機(jī)制，為化解基層矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定開(kāi)辟了一條新的工作思路。

二是必須堅(jiān)持法治理念來(lái)調(diào)處新矛盾、新問(wèn)題。全面推進(jìn)依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。法律的生命力在于實(shí)施，貫徹依法治國(guó)方略，根本是要把法律制度落實(shí)到基層，充分運(yùn)用法律法規(guī)來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范公民的行為。鹽城市房管局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央提出的關(guān)于“全面依法治國(guó)”的重大決策，堅(jiān)持依法行政，按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，與亭湖區(qū)人民法院溝通協(xié)調(diào)，以“房產(chǎn)物業(yè)巡回法庭”為載體，依靠法治手段來(lái)解決城市社區(qū)管理中的新矛盾、新問(wèn)題，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持公正原則，開(kāi)辟基層法律服務(wù)綠色通道，為廣大居民群眾提供及時(shí)、溫馨、便利、周到的法律服務(wù)，有效把矛盾問(wèn)題化解于社區(qū)，受到基層群眾的普遍肯定與歡迎。

三是必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極作為。社區(qū)里的矛盾糾紛，通常都是日常生活中的雞毛蒜皮小事。但鹽城市房管局表示，“事關(guān)群眾利益的事，再小也是大事。社區(qū)糾紛矛盾如得不到及時(shí)有效化解，任其蔓延發(fā)酵，小矛盾將有可能演變?yōu)橛绊懮鐣?huì)和諧穩(wěn)定的大隱患”。鹽城市住房保障和房產(chǎn)管理局始終把人民群眾的安居幸?？冈诩缟希e極擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，在實(shí)踐中創(chuàng)造了“房產(chǎn)物業(yè)巡回法庭”這一新的工作機(jī)制，為廣大居民的生活安穩(wěn)作出了新的貢獻(xiàn)。