田毅

（內(nèi)蒙古師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020）

內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入增長問題探析

田毅

（內(nèi)蒙古師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020）

在目前城鄉(xiāng)“二元”發(fā)展格局下，如何幫助農(nóng)牧民增收，形成農(nóng)牧民收入增長的長效機(jī)制是當(dāng)前內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題.近年來，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入增長趨勢明顯，但城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大.本文從內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入增長現(xiàn)狀和變化趨勢分析入手，探討推動農(nóng)牧民人均收入增加的原因，分析制約農(nóng)牧民人均純收入持續(xù)增長的因素.最后，結(jié)合內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了促進(jìn)農(nóng)牧民收入持續(xù)增加的建議.

新常態(tài)；內(nèi)蒙古；農(nóng)牧民純收入；增長問題

“三農(nóng)”問題一直是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)注的焦點問題，農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問題的核心.內(nèi)蒙古作為我國北方經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度曾實現(xiàn)了領(lǐng)先全國的“八連冠”，在此背景下，農(nóng)牧民人均純收入也迅速增加，達(dá)到了我國中上收入水平.但是，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)從高速增長步入中高速增長的“新常態(tài)”，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入如何繼續(xù)實現(xiàn)高速增長，農(nóng)牧民生活水平如何繼續(xù)提高成為內(nèi)蒙古農(nóng)村發(fā)展的一個關(guān)鍵問題，因此，研究內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入的年際變化，尋找支撐內(nèi)蒙古農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)牧民增收的新的增長點具有十分重要的現(xiàn)實意義.

1 內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入水平現(xiàn)狀

1.1 人均純收入水平不斷增加

進(jìn)入新世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入不斷增加，從2001年的人均1973元增加到2015年的10776元，增加了4倍多，年平均增長率達(dá)12.98%.

表1 內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均可支配收入（2001-2015） 單位：元

但是，也應(yīng)該看到，農(nóng)牧民人均純收入的增長情況年際波動很大，在增長率最高的年份2011年增長了20.11%，在增長最低的年份2002年只增長了5.73%.特別是2011年之后，人均純收入增長率曾連續(xù)兩年下跌，到2014年有所回升，但2015年又開始下降.這說明，內(nèi)蒙古沒有形成長效機(jī)制來確保農(nóng)牧民人均純收入的增長，所以才出現(xiàn)增長率的年際大范圍波動.

表2 內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均可支配收入年際增長率（2002-2015）單位：%

1.2 城鄉(xiāng)收入水平差距不斷增大

在我國當(dāng)前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制條件下，特別是近年來不斷加快的城鎮(zhèn)化速率，使得城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均可支配收入的差距不斷增大.城鎮(zhèn)因為工業(yè)和商業(yè)的聚集效應(yīng)，工作機(jī)會較多，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)牧民增收渠道窄，導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民與農(nóng)牧區(qū)居民的收入差距越來越大.在內(nèi)蒙古，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧區(qū)居民人均可支配收入之間的絕對差距從2001年的3563元，增長到2015年的19818元，收入之間的絕對差距每年都在增大.

表3 內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民與農(nóng)牧民人均可支配收入及絕對差距圖（2001-2015） 單位：元

從人均可支配收入的年際增長情況來看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年平均增長率為13.03%，農(nóng)牧民人均可支配收入年平均增長率為12.98%.從增長幅度來看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年增長率均高于農(nóng)牧民人均可支配收入的年增長率.這也就是導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民與農(nóng)牧民人均可支配收入差距越來越大的原因.

表4 內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民與農(nóng)牧民人均可支配收入年增長率變化趨勢圖（2002-2015） 單位：%

2 推動農(nóng)牧民收入增長的原因

2.1 政策推動

近年來，國家為推動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，扶持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn).2006年國家出臺政策免征農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了中國農(nóng)牧民幾千年來“交皇糧”的日子，極大的減輕了農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān).特別是隨后出臺的種糧補(bǔ)貼、最低收購價等政策，極大的激發(fā)了農(nóng)牧民生產(chǎn)的積極性.[1]內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量，牲畜存欄量、出欄量不斷增加，農(nóng)牧民收入也隨之增加.2015年，內(nèi)蒙古全區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)到2827萬噸，同比增長2.7%；年度牲畜存欄量13585.7萬（頭、只），同比增長5.2%；牲畜總增頭數(shù)7612.4萬頭（只），總增率達(dá)58.9%.

2.2 農(nóng)牧業(yè)技術(shù)進(jìn)步推動

農(nóng)牧業(yè)技術(shù)進(jìn)步也是推動農(nóng)牧民增收的主要原因之一.隨著國家對農(nóng)機(jī)購置進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平持續(xù)提高.2015年，內(nèi)蒙古全區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械總動力3805.1萬千瓦，比上年增長4.8%，綜合機(jī)械化水平達(dá)到81.4%；化肥施用量（按折純）237.4萬噸，增長6.6%；機(jī)耕地面積645.3萬公頃，增長2.7%.同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良種推廣、畜牧業(yè)良種及改良種推廣使得農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)增加，農(nóng)牧民增收效益明顯.

2.3 農(nóng)牧業(yè)合作化發(fā)展推動

近年來，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)合作化發(fā)展道路明顯.如“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的合作生產(chǎn)方式，涉農(nóng)企業(yè)通過租用農(nóng)民土地，或農(nóng)民以土地入股的方式參與合作經(jīng)營，農(nóng)民或作為企業(yè)雇員、或作為合作生產(chǎn)方為企業(yè)提供農(nóng)畜產(chǎn)品供其加工生產(chǎn)，最終實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品的完全銷售；各類農(nóng)牧民生產(chǎn)合作社，通過合作化經(jīng)營，提高了經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在增加個人收入的同時也使得農(nóng)牧民個體承擔(dān)風(fēng)險的能力得到提高；最新的，在互聯(lián)網(wǎng)+背景下，通過扶持農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)電商發(fā)展，使得農(nóng)牧產(chǎn)品能直接與消費者個人對接，減少了流通環(huán)節(jié)，提高了農(nóng)牧民的收入.

2.4 非農(nóng)（牧）收入增加推動

非農(nóng)（牧）收入的增加是農(nóng)牧民個人純收入快速增加的最主要原因.隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，廣大農(nóng)牧民逐步從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)以及其他低技能服務(wù)行業(yè)成為吸納進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民的主要領(lǐng)域.而非農(nóng)領(lǐng)域收入水平一般較農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方面高，這也是吸引農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工的主要原因.在此背景下，農(nóng)牧民收入得到了快速增加.

3 制約農(nóng)牧民持續(xù)增收的因素

3.1 宏觀經(jīng)濟(jì)增長速度下降制約農(nóng)牧民增收

2008年以來，受國際金融危機(jī)和西方發(fā)達(dá)國家需求乏力的影響，我國經(jīng)濟(jì)增長速度從高速增長步入中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展告別了以往的兩位數(shù)增長進(jìn)入了平穩(wěn)增長的“新常態(tài)”.在此背景下，國內(nèi)從調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、培育新增長點、深化體制、機(jī)制改革等方面在進(jìn)行調(diào)整.受此影響，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨需求減少的困境，農(nóng)牧民單純依靠增加產(chǎn)量來增加收入變得更加困難.

3.2 個體經(jīng)營限制農(nóng)牧民收入的持續(xù)增加

自我國實行農(nóng)村土地承包，農(nóng)牧民自我生產(chǎn)、自負(fù)盈虧的個體生產(chǎn)以后，曾極大的激發(fā)了農(nóng)牧民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模急速擴(kuò)大，農(nóng)牧民收入水平和生活水平不斷提高.但是，隨著個體經(jīng)營的發(fā)展，也陷入了經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)量增加遇到瓶頸，經(jīng)營效益增加困難的局面.雖然近年來農(nóng)牧區(qū)各類合作經(jīng)營不斷涌現(xiàn)，也取得了不俗的發(fā)展成績，但是合作化經(jīng)營范圍小，程度還不夠深.個體經(jīng)營最主要的問題是生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品單一附加值不高，抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力不夠強(qiáng).在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)增長到一定的程度之后將遇到發(fā)展瓶頸，農(nóng)牧民無法再單純依靠產(chǎn)量的增加來增加個人收入.因此，要使農(nóng)牧民收入能持續(xù)能加，必須破解個體經(jīng)營的難題，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn).

3.3 自然條件限制制約農(nóng)牧業(yè)發(fā)展

內(nèi)蒙古位于我國北方干旱、半干旱區(qū)域，年降水量東西分布不均，降水量最高的東部地區(qū)也只有400至500mm，西部的阿拉善盟年降水量甚至只有幾十毫米.同時，內(nèi)蒙古屬于高緯度地區(qū)，年日照時長、無霜期較短，氣候寒冷，農(nóng)作物只能種植一季，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力有限.內(nèi)蒙古自然環(huán)境十分脆弱，生態(tài)環(huán)境一旦遭受破壞就極難恢復(fù).近幾十年來，隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，全區(qū)牲畜存欄量不斷增加，草場沙化、荒漠化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，草原載畜量不斷下降.內(nèi)蒙古的草原退化問題已經(jīng)成為我國的一個非常嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題.因此，要在這樣嚴(yán)苛的環(huán)境下繼續(xù)通過發(fā)展粗放的農(nóng)牧業(yè)，單純依靠增加土地數(shù)量和牲畜存欄量而不考慮環(huán)境影響來發(fā)展農(nóng)牧業(yè)顯得不切實際.隨著內(nèi)蒙古全面禁牧而轉(zhuǎn)為舍養(yǎng)，對于農(nóng)牧民來說，就更難以通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模來持續(xù)保持較高的收入增長速度.

3.4 勞動技能缺乏阻礙農(nóng)牧民收入的增加

進(jìn)城務(wù)工是當(dāng)前農(nóng)牧民增加收入的一個主要方式.但是，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度的下降，特別是近年來在去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的大背景下，以往的勞動密集型產(chǎn)業(yè)用工需求量開始下降.對于大部分農(nóng)牧民來說，他們除具備一定的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技能外，并沒有較強(qiáng)的其他方面的專業(yè)技能，即使進(jìn)城務(wù)工也只能在不需要太多專業(yè)技術(shù)的領(lǐng)域就業(yè)，如建筑業(yè)、餐飲業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等.并且，大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)牧民文化程度不高，年齡偏大，適合他們的就業(yè)崗位相對較少，就業(yè)競爭力低，造成他們就業(yè)困難.但是，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，企業(yè)對于知識、技能復(fù)合型人才需求較大，而社會目前供應(yīng)不足.對于農(nóng)牧民來說，通過學(xué)習(xí)提高勞動技能將是一個合理的選擇.

4 對于推動農(nóng)牧民增收的幾點建議

4.1 優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè)

要改變傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)粗放式、分散式生產(chǎn)的模式，走集約發(fā)展道路.要加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)過渡的步伐，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變.要提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力.要特別注重發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)，在東部林區(qū)發(fā)展生態(tài)林業(yè).針對內(nèi)蒙古特殊的氣候和生產(chǎn)條件，要發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)牧業(yè)，推廣節(jié)水灌溉，減少傳統(tǒng)大水漫灌.結(jié)合內(nèi)蒙古特殊的自然風(fēng)光，要引導(dǎo)條件適宜的地區(qū)發(fā)展觀光休閑農(nóng)牧業(yè)，要發(fā)展城市近郊生態(tài)觀光農(nóng)牧業(yè)園區(qū).[2][3]要提高農(nóng)牧產(chǎn)品附加值，建設(shè)一批有地方特色的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn).

4.2 增加農(nóng)牧業(yè)科技投入，提高農(nóng)牧業(yè)科技發(fā)展水平

農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展同樣離不開科技的支持.目前，內(nèi)蒙古在農(nóng)牧業(yè)科技研發(fā)方面投入的資金還不夠多，應(yīng)該持續(xù)不斷加大科研投入力度，優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，突出研究的重點，從幾個符合發(fā)展需要的方面進(jìn)行重點突破，把增加農(nóng)牧業(yè)科技投入作為實現(xiàn)農(nóng)牧民持續(xù)增收的重要手段.加強(qiáng)科研成果的轉(zhuǎn)化力度，使產(chǎn)業(yè)進(jìn)步與科研成果密切結(jié)合起來，提高科研資金使用效率，使科學(xué)技術(shù)能更好的促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，為農(nóng)牧民持續(xù)增收增加動力.[4]要推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)推廣體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)在基層的使用.要積極推廣良種培育、高效栽培等新技術(shù)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平，提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化率.要利用土地確權(quán)三權(quán)分置的有利契機(jī)，促進(jìn)耕地、草牧場、林地的科學(xué)合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)牧業(yè)的集約化、規(guī)?；a(chǎn)水平.[2]

4.3 推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加非農(nóng)收入水平

對于農(nóng)牧民來說，轉(zhuǎn)移就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè).隨著內(nèi)蒙古全區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的不斷提高，服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度將不斷加快，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會將不斷增加.因此，政府在注重發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的同時，也要不斷培養(yǎng)壯大第三產(chǎn)業(yè).特別的要推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化的步伐，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)聚集，培育持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ).要適當(dāng)發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，以盡可能增加本地就業(yè)機(jī)會，在降低就業(yè)成本的同時也能使農(nóng)牧民能順利的轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民.[1][5]要積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，幫助農(nóng)牧民進(jìn)城打工.政府部門應(yīng)該有計劃、有步驟、有組織地引導(dǎo)農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工，堅持多種渠道、多種方式擴(kuò)大勞務(wù)輸出，使農(nóng)牧民勞務(wù)輸出由松散型向組織型轉(zhuǎn)變，由零星型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)牧民尋找工作的成本，降低盲目尋找工作帶來的各種風(fēng)險.[5]

4.4 加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是挖掘農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿?，提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展品質(zhì)的必要途徑.通過產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)牧民種植、養(yǎng)殖效益是推進(jìn)農(nóng)牧民增收的長效機(jī)制.目前，內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值之比僅有1.1：1，遠(yuǎn)低于全國2.4：1的平均水平，與西方發(fā)達(dá)國家相比更是相去甚遠(yuǎn)，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)有著廣闊的前景.農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決“三農(nóng)三牧”問題必經(jīng)之路，龍頭企業(yè)是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵鏈條.[3]要推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就要逐步引導(dǎo)、支持一批農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)牧產(chǎn)品深加工規(guī)模，提升農(nóng)牧產(chǎn)品深加工的品質(zhì).當(dāng)前，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)主要還是依靠出售初級農(nóng)牧產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)量的粗放型增長帶動，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展科技含量低，產(chǎn)品深加工能力以及品牌帶動效應(yīng)不足.為此，內(nèi)蒙古應(yīng)該在加快龍頭企業(yè)發(fā)展的同時，培育一批全國知名品牌，以特色農(nóng)畜產(chǎn)品為主的發(fā)展戰(zhàn)略.要利用當(dāng)前國內(nèi)對健康食品需求不斷擴(kuò)大的有利局面，加快有發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品，培育綠色知名品牌，重視綠色農(nóng)畜產(chǎn)品原產(chǎn)產(chǎn)地的認(rèn)證工作.[2]將龍頭企業(yè)發(fā)展、特色商品發(fā)展與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，從而為區(qū)內(nèi)農(nóng)牧業(yè)高速發(fā)展、為農(nóng)牧民持續(xù)增收奠定基礎(chǔ).

4.5 提高農(nóng)牧民勞動技能

造成農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)困難的最主要原因是因為知識水平低、缺乏相關(guān)的專業(yè)技能.由于歷史發(fā)展和社會環(huán)境的多種原因，內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)廣大人民群眾科學(xué)技術(shù)文化教育相對落后，人口素質(zhì)較為低下.這種情況下，對于農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工造成的最直接影響就是無法找到高技術(shù)要求、高薪的工作.非農(nóng)勞動技能的缺失難以提高農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的水平，不利于其自身發(fā)展的需要.[2]當(dāng)前，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)牧民中，有相當(dāng)部分屬于年齡偏大的60、70后，他們不僅缺乏勞動專業(yè)技能，而且文化水平普遍偏低，也沒有充足的時間與資金到專業(yè)的技術(shù)院校學(xué)習(xí)，因此需要各級政府在“家門口”為他們舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班，幫助有進(jìn)城務(wù)工意向的農(nóng)牧民打好基礎(chǔ)，使他們進(jìn)城后能盡快找到工作.鑒于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的文化層次差異，培訓(xùn)的時候不能搞一刀切，而應(yīng)該有針對性的提出培訓(xùn)方案.比如對于年齡在30歲以上的農(nóng)牧民，可以從建筑技能、廚師、家政服務(wù)等不需要過多文化知識的方向入手.而對于年齡在16-30歲之間的80、90后文化層次相對較高的農(nóng)牧民，可以從車輛駕駛、機(jī)械設(shè)備操作等方面考慮進(jìn)行培訓(xùn).通過培訓(xùn)，使農(nóng)牧民能在非農(nóng)（牧）就業(yè)領(lǐng)域得到更多的經(jīng)濟(jì)收益，提高他們的收入水平.吸引轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)牧民到城鎮(zhèn)定居、落戶，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求，為此，政府部門應(yīng)該在農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)上面制定更多的幫扶政策，為深化農(nóng)牧區(qū)發(fā)展尋找新的突破口.

〔1〕董靜亞，李濤.赤峰市農(nóng)牧民增收問題探析[J].科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2016（10）.

〔2〕王關(guān)區(qū).內(nèi)蒙古農(nóng)牧民增收問題的探討[J].北方經(jīng)濟(jì)，2011（05）.

〔3〕李大勇.環(huán)境約束下的北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)牧民增收途徑研究[J].黑龍江畜牧獸醫(yī)，2015（08）.

〔4〕張永軍.科技投入對內(nèi)蒙古農(nóng)牧民增收的影響分析[J].科學(xué)管理研究，2014（01）.

〔5〕馬煒澤.建立農(nóng)牧民增收長效機(jī)制問題研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（15）.

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