□ 文/本刊首席記者 陳麗冰

接過(guò)金色木槌，主席國(guó)“菲”常用心

□ 文/本刊首席記者 陳麗冰

“菲律賓作為東盟輪值主席國(guó)，將堅(jiān)定不移地堅(jiān)持我們珍視的理想和價(jià)值觀念，努力實(shí)現(xiàn)我們共同的愿望?！?017年1月15日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特在“東盟輪值主席國(guó)啟動(dòng)儀式”上發(fā)表講話時(shí)表示，東盟將通過(guò)加強(qiáng)與全球伙伴的合作，維護(hù)東盟的中心性、一致性與團(tuán)結(jié)性，把目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

時(shí)至今日，從菲律賓擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)半年來(lái)所付諸的行動(dòng)來(lái)看，這并不僅僅只是愿景，更是莊重的承諾，是推動(dòng)?xùn)|盟向前發(fā)展的“行動(dòng)方針”。那么，對(duì)于同樣處于變革中的菲律賓來(lái)說(shuō)，又將如何扮演好東盟輪值主席國(guó)這一重要角色，如何引領(lǐng)東盟向更強(qiáng)大、更具活力的方向發(fā)展呢？

01 /菲律賓總統(tǒng)杜特爾特從老撾領(lǐng)導(dǎo)人手中接過(guò)了象征東盟輪值主席國(guó)權(quán)力的金色木槌

02 /與會(huì)代表在出席落實(shí)《南海各方行為宣言》第14次高官會(huì)前合影留念

03 /東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在第30屆東盟峰會(huì)上合影

04 /菲律賓總統(tǒng)杜特爾特在第30屆東盟峰會(huì)上發(fā)表演講

再任輪值主席國(guó)，“菲”常用心

2017年是菲律賓10年后再次掌舵東盟，也是菲律賓總統(tǒng)杜特爾特就任后第一個(gè)完整的年份，在東盟建立50周年的大背景下既充滿時(shí)代意義，也任重道遠(yuǎn)。為此，菲律賓作為本屆東盟地區(qū)的“舵主”，也擔(dān)當(dāng)起重任，務(wù)實(shí)推動(dòng)系列會(huì)議和活動(dòng)。

2017年1月15日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特即宣布，作為東盟輪值主席國(guó)，菲律賓2017年將在12個(gè)城市和地區(qū)承辦100場(chǎng)左右的東盟會(huì)議，其中包括4月份在馬尼拉舉行的第30屆東盟峰會(huì)、8月份在馬尼拉舉行的東盟外長(zhǎng)會(huì)以及11月份在克拉克舉行的第31屆東盟峰會(huì)等。屆時(shí)，來(lái)自東盟成員國(guó)及對(duì)話國(guó)的領(lǐng)袖或代表均會(huì)出席，商討有關(guān)東盟地區(qū)的政治安全局勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化等重要議題。同時(shí)，菲律賓還將在8月份舉辦一次大型慶?；顒?dòng)，以紀(jì)念東盟成立50周年。

不僅如此，菲律賓政府還將2017年?yáng)|盟的年度主題定為“擁抱變革，融入世界”，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)以人為本的東盟、地區(qū)和平和穩(wěn)定、海上安全與合作、包容性創(chuàng)新和增長(zhǎng)、強(qiáng)化東盟生命力和東盟作為區(qū)域主義和全球性力量的示范性等6大議題。

從中不難看出，菲律賓任職輪值主席國(guó)內(nèi)東盟發(fā)展的定向?！胺坡少e主導(dǎo)下的東盟系列會(huì)議以務(wù)實(shí)為主要特征，以合作與發(fā)展為主要基調(diào)，以融入世界及凸顯東盟的中心地位為目標(biāo)。也正如杜特爾特所言，東盟國(guó)家會(huì)加強(qiáng)與全球伙伴的合作，以確保東盟公民能生活在和平、穩(wěn)定、安全與發(fā)展的環(huán)境中，同時(shí)也會(huì)維護(hù)東盟的中心性、一致性與團(tuán)結(jié)性。”廣西民族大學(xué)東盟研究中心研究員葛紅亮如是表示。

為東盟共同體代言

2015年年底，東盟共同體如期成立，成為東盟歷史上又一個(gè)重要的里程碑。不過(guò)，分析人士認(rèn)為，由于東盟各國(guó)政治體制、意識(shí)形態(tài)、宗教信仰等不盡相同，且成員國(guó)在發(fā)展水平上差異較大，東盟要全面實(shí)現(xiàn)一體化仍面臨諸多挑戰(zhàn)，未來(lái)仍任重道遠(yuǎn)。

而作為輪值主席國(guó)的菲律賓也意識(shí)到了這一點(diǎn)。因此，在菲律賓掌舵后，也將利用這一絕佳的機(jī)會(huì)，帶領(lǐng)東盟各成員國(guó)繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|盟一體化，尤其是經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

在2017年4月舉行的第30屆東盟峰會(huì)上，東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了《主席聲明》，稱東盟將大力加強(qiáng)一體化建設(shè)，按照《東盟共同體2025年遠(yuǎn)景計(jì)劃》及《東盟一體化倡議》，推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家在政治安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化領(lǐng)域的一體化水平不斷提升。例如，縮小東盟各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、促進(jìn)中小型企業(yè)發(fā)展、加大改善基礎(chǔ)設(shè)施、取消共同體內(nèi)部非關(guān)稅壁壘、實(shí)現(xiàn)熟練勞動(dòng)力自由流動(dòng)等。

除此之外，東盟還希望借助“一帶一路”倡議推動(dòng)?xùn)|盟經(jīng)濟(jì)一體化?！按诵兄饕袃杉拢坡少e現(xiàn)在是東盟輪值主席國(guó)，我必須為東盟共同體‘代言’；第二，我也代表我的國(guó)家接受了習(xí)近平主席的邀請(qǐng)，我要去為加強(qiáng)與中國(guó)的雙邊關(guān)系做一些工作。菲律賓政府也能夠增加對(duì)一些問(wèn)題的理解，包括‘一帶一路’是如何運(yùn)作的，向其他國(guó)家學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)方面的經(jīng)驗(yàn)，這樣我們之間就能夠加強(qiáng)互聯(lián)互通。我要去傾聽(tīng)和學(xué)習(xí)，以便推進(jìn)東盟共同體建設(shè)。我還期待與其他與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人見(jiàn)面，探討‘一帶一路’如何更好地在東盟共同體和菲律賓開(kāi)展。”2017年5月，在赴中國(guó)參加“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇前夕，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特接受媒體采訪時(shí)如是表示。

經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)就是要消除國(guó)別之間阻礙經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的障礙，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)互利互惠、協(xié)調(diào)發(fā)展和資源優(yōu)化配置。而致力于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“一帶一路”建設(shè)正是要推動(dòng)中國(guó)與東盟等沿線國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施、資金、貿(mào)易等方面的互聯(lián)互通。從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，把“一帶一路”倡議與東盟共同體建設(shè)對(duì)接起來(lái)，將有利于東盟推進(jìn)一體化進(jìn)程。

菲律賓駐華大使羅馬納表示，“一帶一路”倡議最具吸引力之處即是經(jīng)濟(jì)合作和隨之而來(lái)的更為自由密切的貿(mào)易、資金往來(lái)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等惠及各國(guó)民眾的項(xiàng)目?！耙粠б宦贰背h在助力東盟實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面將提供重要平臺(tái)。

融入全球化，力推 RCEP

就像推動(dòng)?xùn)|盟內(nèi)部一體化建設(shè)一樣，近年來(lái)東盟在對(duì)外合作中，也在積極融入經(jīng)濟(jì)全球化，以期為東盟發(fā)展增添新的動(dòng)能。這其中的重大表現(xiàn)之一便是力推區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）形成。

RCEP最先由東盟10國(guó)發(fā)起，達(dá)成后將會(huì)形成一個(gè)人口約達(dá)30億、GDP總和約為21萬(wàn)億美元、占世界貿(mào)易總量大約30%的經(jīng)濟(jì)組織，成為通往實(shí)現(xiàn)更大范圍亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的可能途徑。

2017年1月，自美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）隨之夭折。在此背景下，為了盡早爭(zhēng)取開(kāi)放的自由貿(mào)易環(huán)境、實(shí)現(xiàn)東盟持續(xù)發(fā)展，包括主席國(guó)菲律賓在內(nèi)的多個(gè)東盟國(guó)家，多次表達(dá)了希望盡快達(dá)成一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量和互惠的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的愿望。

“東盟與對(duì)話伙伴的合作有利于維護(hù)東盟的和平穩(wěn)定，促進(jìn)地區(qū)繁榮，增進(jìn)人民福祉，如果東盟要成功融入全球經(jīng)濟(jì)，就必須繼續(xù)和經(jīng)濟(jì)伙伴進(jìn)行合作?！狈坡少e總統(tǒng)杜特爾特在第30屆東盟峰會(huì)上這樣表示。

為此，菲律賓也作出表率，攜手其他東盟國(guó)家推動(dòng)RCEP談判盡快完成。2017年5月，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》第18輪談判和RCEP部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議相繼在菲律賓馬尼拉和越南河內(nèi)舉行。兩次會(huì)議不僅繼續(xù)深入推動(dòng)貨物、服務(wù)和投資市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，并加速知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、法律機(jī)制等各領(lǐng)域的規(guī)則案文磋商。同時(shí)，會(huì)議還最終達(dá)成《RCEP第3次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)間會(huì)成果文件》，各國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)詳細(xì)安排了2017年工作計(jì)劃，并指示貿(mào)易談判委員會(huì)加倍努力，解決遺留問(wèn)題，盡早達(dá)成一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的RCEP協(xié)定，實(shí)現(xiàn)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人指示的迅速結(jié)束談判的目標(biāo)。

經(jīng)過(guò)18輪的談判，目前各方已經(jīng)完成了關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的談判，正進(jìn)入關(guān)鍵階段。同時(shí)也可以看到，在東盟與有關(guān)方面通力合作下， RCEP有望在2017年內(nèi)締結(jié)相關(guān)協(xié)議?！白鳛闁|盟輪值主席國(guó)，菲律賓將推動(dòng)?xùn)|盟10國(guó)與6個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)（中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度）于2017年年底前完成RCEP談判工作?！狈坡少e貿(mào)工部部長(zhǎng)拉蒙·洛佩茲表示。

大國(guó)平衡術(shù)

中國(guó)有句古話說(shuō)，治大國(guó)若烹小鮮。這對(duì)于東盟國(guó)家來(lái)說(shuō)亦是如此。作為亞洲第一個(gè)次區(qū)域共同體，雖然東盟各成員國(guó)的國(guó)情存在差異，對(duì)各域內(nèi)及全球熱點(diǎn)問(wèn)題抱有不同立場(chǎng)，但促使東盟成為一個(gè)更緊密、更團(tuán)結(jié)的集體，凸顯東盟在世界舞臺(tái)上的重要性已成為了各成員國(guó)的共識(shí)。因此，東盟國(guó)家普遍意識(shí)到，不管是在對(duì)內(nèi)還是對(duì)外，在處理經(jīng)濟(jì)貿(mào)易還是政治外交上，都需要掌握好“火候”、調(diào)和好“味道”。而在這方面，施展大國(guó)平衡術(shù)，獲取共同利益訴求則成為了最佳的選擇。

從目前的情況來(lái)看，由菲律賓主導(dǎo)下的2017年?yáng)|盟系列會(huì)議正展現(xiàn)出這樣的特性。2017年5月17～18日，落實(shí)《南海各方行為宣言》第14次高官會(huì)和第21次聯(lián)合工作組會(huì)在中國(guó)貴州省舉行，會(huì)議就中國(guó)與有關(guān)東盟國(guó)家在南海問(wèn)題上的分歧，審議通過(guò)了“南海行為準(zhǔn)則”框架。同時(shí)，各方強(qiáng)調(diào)這是整個(gè)“準(zhǔn)則”磋商的重要階段性成果，為下一步“準(zhǔn)則”磋商奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

緊接著，2017年5月19日，第23次中國(guó)—東盟高官磋商也如期舉行。會(huì)議不僅全面回顧了中國(guó)和東盟“2+7合作框架”落實(shí)情況，同時(shí)探討打造更高版本的中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，構(gòu)建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體。

對(duì)此，外媒認(rèn)為，東盟近來(lái)的種種舉動(dòng)表明，他們正在降低傳統(tǒng)上對(duì)美國(guó)的依賴，接受中國(guó)扮演更多的領(lǐng)導(dǎo)角色。那么，事實(shí)果真如此嗎？

“東盟的外交轉(zhuǎn)向并不突然，利益是其最為根本的出發(fā)點(diǎn)?！薄度嗣袢?qǐng)?bào)》海外版在撰文中這樣寫(xiě)道。同時(shí)，值得注意的是，在東盟的外交政策轉(zhuǎn)向過(guò)程中，菲律賓的態(tài)度變化無(wú)疑產(chǎn)生了一定的示范作用?！胺坡少e態(tài)度轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的積極影響，也讓其他東盟成員國(guó)同樣期待搭上中國(guó)發(fā)展的‘快車(chē)’?！北本┐髮W(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授楊保筠指出，各大國(guó)在東盟展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)，過(guò)去和現(xiàn)在存在，將來(lái)也仍會(huì)繼續(xù)。東盟及其成員國(guó)很清楚這一點(diǎn)，因此會(huì)利用這一地位，在各大國(guó)之間左右逢源，為成員國(guó)自身以及這一區(qū)域合作組織爭(zhēng)取利益最大化。

而中國(guó)社科院東南亞研究中心副主任許利平則認(rèn)為，除了地理位置相近的天然優(yōu)勢(shì)之外，東盟選擇與中國(guó)走近，更多的正是基于自身發(fā)展及自身利益的考慮?！皷|盟大部分都是發(fā)展中國(guó)家，聚焦發(fā)展是他們的主要任務(wù)，中國(guó)同樣如此。雙方在發(fā)展任務(wù)、路徑等方面都是相似的，有共同的訴求，因此合作是天然緊密的?！?/p>

的確，菲律賓作為東盟輪值主席國(guó)以及東盟重要的成員國(guó)，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特上任后對(duì)華關(guān)系的改善，在一定程度上也拉近了中國(guó)與東盟的距離。但東盟選擇與中國(guó)合作，歸根結(jié)底是因?yàn)殡p方共同的發(fā)展訴求。如今，菲律賓作為輪值主席國(guó)也正在用行動(dòng)遵循著這一發(fā)展原則。畢竟，東盟創(chuàng)立之初的宗旨就是促進(jìn)地區(qū)內(nèi)的團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定及共同發(fā)展。

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