□ 文/張先國(guó)

機(jī)遇變現(xiàn)，挑戰(zhàn)猶存：互聯(lián)網(wǎng)管理新規(guī)對(duì)新聞網(wǎng)站的影響分析

□ 文/張先國(guó)

作者認(rèn)為，從互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者來(lái)看，管理新規(guī)雖有可喜之處，也不能盲目樂觀，唯有強(qiáng)化內(nèi)功,不斷創(chuàng)新發(fā)展，才能完成黨和人民的重托，搶占互聯(lián)網(wǎng)輿論陣地，建設(shè)新型主流媒體集團(tuán)。

互聯(lián)網(wǎng) 新聞信息 管理規(guī)定 新聞網(wǎng)站 影響

張先國(guó)

2017年5月2日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用快速發(fā)展的環(huán)境下，舊的管理規(guī)定已經(jīng)難以滿足互聯(lián)網(wǎng)新聞信息管理需求，及時(shí)對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修訂補(bǔ)充，體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)管理部門與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的職責(zé)意識(shí)和使命意識(shí)。

一、現(xiàn)象：“八仙過(guò)海、各顯神通”

隨著新媒體迅猛發(fā)展，除傳統(tǒng)新聞單位創(chuàng)辦的新媒體之外，還有大量商業(yè)網(wǎng)站、自媒體如雨后春筍一樣層出不窮。一方面新媒體傳播技術(shù)深刻改變了媒體的生態(tài)環(huán)境，另一方面新媒體通過(guò)各種手段爭(zhēng)奪受眾和市場(chǎng)，其中最常見手段就是“標(biāo)題黨”“虛假信息”“新聞過(guò)度虛擬化”以及對(duì)新聞單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵犯。

眾所周知，新媒體具有及時(shí)、互動(dòng)、海量和個(gè)性化等特點(diǎn)，在新媒體領(lǐng)域，對(duì)受眾和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，導(dǎo)致部分新媒體不惜通過(guò)捏造虛假新聞、炮制標(biāo)題、用擬人的手法將新聞過(guò)度虛擬化的方式來(lái)吸引眼球，博得關(guān)注。

作為傳統(tǒng)新聞單位創(chuàng)辦的新聞網(wǎng)站，一方面其專業(yè)的采編從業(yè)人員具有較高的新聞職業(yè)素養(yǎng)，較為完善的職業(yè)道德、技能訓(xùn)練，較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，另一方面新聞網(wǎng)站往往面臨著比商業(yè)網(wǎng)站、自媒體更加嚴(yán)格的行業(yè)監(jiān)管，因此在“標(biāo)題黨”“虛假信息”等方面有著天然的自律性。

而與此相對(duì)的是，商業(yè)網(wǎng)站、自媒體在新媒體傳播中是“八仙過(guò)海、各顯神通”。

一是利益驅(qū)使，博眼球、求關(guān)注。新媒體環(huán)境下，新聞數(shù)量多、更新頻率快、時(shí)效性要求更強(qiáng)，一條新聞如果不能及時(shí)傳播到受眾的眼前，很快就會(huì)被更多的新聞所淹沒，“標(biāo)題黨”也就應(yīng)運(yùn)而生，用偏激、模棱兩可、夸張的語(yǔ)言，第一時(shí)間吸引受眾眼球。

二是行業(yè)監(jiān)管力度不強(qiáng)。2005年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》指出，“轉(zhuǎn)載來(lái)源不合法的新聞信息、登載自行采編的新聞信息或者歪曲原新聞信息內(nèi)容的，由國(guó)務(wù)院新聞辦公室或省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室依據(jù)各自職權(quán)責(zé)令改正，給予警告，并處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。”但是，在實(shí)際管理中并不嚴(yán)格，對(duì)于財(cái)大氣粗的商業(yè)網(wǎng)站而言，違法成本較低。

三是內(nèi)部管理混亂。一些商業(yè)網(wǎng)站為了追求利益，鼓勵(lì)標(biāo)題黨、默許虛假新聞的出現(xiàn)和傳播。同時(shí)，沒有嚴(yán)格遵守執(zhí)行采編、審核、校對(duì)、發(fā)稿等業(yè)務(wù)流程，容易滋生虛假新聞、“標(biāo)題黨”。

四是從業(yè)人員素質(zhì)不高，把關(guān)能力不夠。比如“新聞過(guò)度虛擬化”。擬人化是一種常用的寫作手法，可以讓新聞更加生動(dòng)，提升可讀性。但是過(guò)度擬人化，則使真實(shí)變成虛擬，故事講得驚悚、離奇，容易在傳播者過(guò)多主觀介入下忽視新聞的真實(shí)性。比如在報(bào)道與動(dòng)物相關(guān)的新聞時(shí)，有的媒體以動(dòng)物作為第一人稱自述，甚至大量使用了動(dòng)物的“直接引語(yǔ)”，違背了新聞?wù)鎸?shí)性的原則，從一定程度上講，這樣過(guò)度將新聞虛擬化有“虛假新聞”的嫌疑。

二、效果：正本清源，確權(quán)明責(zé)

針對(duì)目前互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播中存在的一些問(wèn)題，本次新修訂的《規(guī)定》在三個(gè)方面體現(xiàn)出積極的變化：

一是“還號(hào)于公”。新規(guī)詳細(xì)規(guī)定了“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號(hào)、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式向社會(huì)公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證?！蓖瑫r(shí)，禁止外資和非公有資本介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務(wù)，采編只能由新聞單位承擔(dān)，從制度上將公共信息傳播的責(zé)任還給了公共信息傳播的主體，即在黨領(lǐng)導(dǎo)下的新聞單位，防范資本通過(guò)私有、個(gè)體的身份，以打擦邊球的方式從事公共傳播的事業(yè)，危害我國(guó)的公共信息安全，確保輿論導(dǎo)向。

二是“還責(zé)于專”。新規(guī)強(qiáng)化了總編輯對(duì)于內(nèi)容導(dǎo)向的管理職責(zé)和新聞網(wǎng)站技術(shù)安全保障，明確了總編輯要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內(nèi)容負(fù)總責(zé)，總編輯人選要報(bào)國(guó)家、省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室備案。此外，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)相關(guān)從業(yè)人員明確要求持證上崗，提高了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的準(zhǔn)入門檻，要求“專業(yè)人做專業(yè)事”，同時(shí)，把互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編這個(gè)職責(zé)還給專業(yè)新聞采編人員，不管是自媒體、還是沒有專業(yè)采編資質(zhì)的商業(yè)網(wǎng)站，今后都不得從事互聯(lián)網(wǎng)新聞采編業(yè)務(wù)。同時(shí)，明確了微博、微信傳播平臺(tái)需要承擔(dān)審核平臺(tái)賬號(hào)的開設(shè)信息、服務(wù)范圍的主體責(zé)任。

三是“還權(quán)于源”。新規(guī)還強(qiáng)化了對(duì)新聞信息以及用戶信息的管理。明確規(guī)定了“（按規(guī)定轉(zhuǎn)載新聞信息時(shí)）注明新聞信息來(lái)源、原作者、原標(biāo)題、編輯真實(shí)姓名等，不得歪曲、篡改標(biāo)題原意和新聞信息內(nèi)容，并保證新聞信息來(lái)源可追溯?！痹谧畲蟪潭壬媳苊獬霈F(xiàn)“標(biāo)題黨”“虛假信息”“新聞過(guò)度虛擬化”的問(wèn)題。同時(shí)新規(guī)要求“對(duì)用戶身份信息和日志信息負(fù)有保密的義務(wù)，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或非法向他人提供?！币环矫?，對(duì)原創(chuàng)新聞?dòng)枰员Ｗo(hù)，還知識(shí)產(chǎn)權(quán)給原創(chuàng)者；一方面，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶予以保護(hù)，還個(gè)人私隱權(quán)給用戶。

此外，新規(guī)雖然明確了國(guó)家（或地方）互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的執(zhí)法主體地位，并聯(lián)合電信、公安、新聞出版廣電等部門建立信息共享機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，但應(yīng)該說(shuō)，從2005版的《規(guī)定》中已經(jīng)有了相關(guān)的條款，但是從實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中大量存在的互聯(lián)網(wǎng)信息亂象上看，效果并不明顯。

三、趨勢(shì)：機(jī)遇變現(xiàn)，挑戰(zhàn)猶存

在當(dāng)前新媒體快速發(fā)展的情況下，新聞傳播平臺(tái)增多、用戶獲取信息渠道更廣，使得傳統(tǒng)的新聞網(wǎng)站在經(jīng)過(guò)近二十年高速發(fā)展后出現(xiàn)了疲軟，新的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》將在一定程度上為新聞網(wǎng)站帶來(lái)一些新機(jī)遇。

一是向?qū)I(yè)化的內(nèi)容生產(chǎn)商轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)新聞網(wǎng)站大多數(shù)建立在傳統(tǒng)媒體集團(tuán)基礎(chǔ)上，其新聞信息多數(shù)來(lái)源于傳統(tǒng)媒體的再加工，原創(chuàng)內(nèi)容，特別是有質(zhì)量的原創(chuàng)內(nèi)容較少。中央《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布以來(lái)，傳統(tǒng)媒體加快與新聞網(wǎng)站等新媒體融合發(fā)展，通過(guò)流程再造、機(jī)構(gòu)重組、體制機(jī)制創(chuàng)新等融合發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)新聞信息內(nèi)容的共享，有利于新聞網(wǎng)站提升原創(chuàng)新聞內(nèi)容品質(zhì)，同時(shí)新規(guī)加強(qiáng)了對(duì)原創(chuàng)新聞內(nèi)容知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，為新聞網(wǎng)站向?qū)I(yè)化的內(nèi)容生產(chǎn)商、提供商轉(zhuǎn)型提供了可能。

二是提高新聞網(wǎng)站的市場(chǎng)占有率。通過(guò)對(duì)商業(yè)網(wǎng)站、個(gè)人網(wǎng)站、自媒體的強(qiáng)化管理，在一定程度上凸顯出新聞網(wǎng)站在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播領(lǐng)域的主流媒體地位和專業(yè)服務(wù)能力，如果新聞網(wǎng)站在新規(guī)護(hù)航下，不斷強(qiáng)化自身能力建設(shè)，更好地適應(yīng)新媒體環(huán)境下傳播形式、傳播方式、傳播載體的變化，應(yīng)該說(shuō)將有利于新聞網(wǎng)站提高自身市場(chǎng)占有率。

三是提高新聞網(wǎng)站自身的管理水平和能力建設(shè)。打鐵還需自身硬，新規(guī)也不是新聞網(wǎng)站的護(hù)身符，新規(guī)從內(nèi)容導(dǎo)向、技術(shù)安全、從業(yè)人員持證上崗等方面也對(duì)新聞網(wǎng)站敲了警鐘，要求新聞網(wǎng)站要不斷強(qiáng)化自身的能力建設(shè)和規(guī)范管理。

同時(shí)，新規(guī)將在一定程度上解決當(dāng)前存在的兩個(gè)輿論場(chǎng)對(duì)立的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，一些自媒體利用微博微信等傳播平臺(tái)準(zhǔn)入門檻低、違法成本低的便利，肆意傳播違法和虛假新聞信息，形成了民間輿論場(chǎng)與官方輿論場(chǎng)長(zhǎng)期對(duì)立的局面。新規(guī)一方面要求商業(yè)網(wǎng)站必須嚴(yán)格按規(guī)定發(fā)布和轉(zhuǎn)載新聞信息，另一方面要求傳播平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)自媒體賬號(hào)的審核備案，提高了違法行為的成本和難度，必將有利于規(guī)范官方和民間兩個(gè)輿論場(chǎng)的新聞信息傳播，有利于形成統(tǒng)一的輿論傳播格局。

（作者是湖北日?qǐng)?bào)網(wǎng)總編輯）

編 輯 張 壘 leizhangbox@163.com