□ 文/林忠禮

網(wǎng)信新規(guī)：給新聞網(wǎng)站固本清源、壯骨提氣、標(biāo)桿立尺

□ 文/林忠禮

本文認(rèn)為，《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》的頒布實(shí)施，有利于固本清源，除雜音，讓新聞網(wǎng)站敢于發(fā)聲；壯骨提氣，嚴(yán)處罰，讓新聞網(wǎng)站便于維權(quán)；標(biāo)桿立尺，明責(zé)任，讓新聞網(wǎng)站勇于擔(dān)當(dāng)。

網(wǎng)信新規(guī) 互聯(lián)網(wǎng) 新聞網(wǎng)站

5月2日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（2017年1號(hào)令），將于6月1日起施行。在業(yè)內(nèi)，很多人把它稱為“新規(guī)”，以區(qū)別于2005年發(fā)布施行的“37號(hào)令”——“舊規(guī)”。

新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》以發(fā)展的理念分析當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)治理環(huán)境，對(duì)當(dāng)前和未來一段時(shí)間加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康有序發(fā)展無(wú)疑具有深遠(yuǎn)意義。

山東省互聯(lián)網(wǎng)傳媒集團(tuán)對(duì)于新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》有著固本清源、壯骨提氣、標(biāo)桿立尺的切身感受。

一、固本清源，除雜音，讓新聞網(wǎng)站敢于發(fā)聲

山東省互聯(lián)網(wǎng)傳媒集團(tuán)是以大眾網(wǎng)為主體，整合融合大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)內(nèi)部新媒體資源組建成立。多年來，網(wǎng)媒集團(tuán)主體大眾網(wǎng)在保持主站PC端傳播力強(qiáng)勢(shì)的基礎(chǔ)上，推出了山東24小時(shí)新聞客戶端、17家地方頻道+主站18個(gè)官方微博矩陣、32個(gè)認(rèn)證微信公眾號(hào)矩陣、山東手機(jī)報(bào)移動(dòng)媒體融合平臺(tái)等一系列新媒體功能產(chǎn)品，形成了覆蓋山東、輻射全國(guó)的主流輿論陣地，深度影響著億萬(wàn)級(jí)用戶。

在培育提升影響力過程中，我們深切感受到網(wǎng)絡(luò)謠言、低俗暴力信息等等網(wǎng)絡(luò)亂象的巨大沖擊。有時(shí)候，原創(chuàng)稿件被“標(biāo)題黨”加工甚至歪曲轉(zhuǎn)載，造成歧義或侵權(quán)，新聞網(wǎng)站成了“背鍋俠”；有時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)謠言在朋友圈里沸反盈天，傳播中還會(huì)產(chǎn)生“變種”，澄清的聲音卻顯得力不從心；還有時(shí)候，一些不具備資質(zhì)的微信公眾號(hào)、微博賬號(hào)運(yùn)營(yíng)者發(fā)布貌似正規(guī)的“新聞報(bào)道”，散布“小道消息”，甚至自行解讀相關(guān)政策法規(guī)，迷惑性極強(qiáng)，造成信息片面、導(dǎo)向偏差，誤導(dǎo)受眾……可以說，網(wǎng)絡(luò)亂象的肆虐，跟近年來微博、微信等自媒體信息傳播平臺(tái)飛速發(fā)展有密不可分的關(guān)系。

與“舊規(guī)”的“按照單位類型和提供服務(wù)的形式”區(qū)分新聞資質(zhì)不同，“新規(guī)”按照服務(wù)類型劃分新聞資質(zhì)——采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)、傳播平臺(tái)服務(wù)，將微博、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等各種新型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)明確納入監(jiān)管范圍，明確了傳播平臺(tái)服務(wù)提供者的監(jiān)管審查義務(wù)，可以從源頭上遏制網(wǎng)絡(luò)亂象瘋長(zhǎng)的趨勢(shì)，同時(shí)進(jìn)一步明確了新聞網(wǎng)站采編發(fā)布服務(wù)的權(quán)威性、公信力和合法合規(guī)性。《規(guī)定》還進(jìn)一步細(xì)化強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)載新聞信息，不得歪曲、篡改標(biāo)題原意和新聞信息內(nèi)容，并保證新聞信息來源可追溯。對(duì)于新聞網(wǎng)站來說，這些規(guī)定都起到了“固本清源”的作用，讓新聞網(wǎng)站開展新聞采編工作、維護(hù)自身權(quán)益有法可依，更有底氣。

二、壯骨提氣，嚴(yán)處罰，讓新聞網(wǎng)站便于維權(quán)

“新規(guī)”明確了監(jiān)督檢查和法律責(zé)任，與“舊規(guī)”相比，管轄范圍和義務(wù)進(jìn)一步明確。5月2日同日公布的《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》（2017年2號(hào)令）則明確了行政處罰由違法行為發(fā)生地的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門管轄。

《規(guī)定》還要求強(qiáng)化舉報(bào)監(jiān)督制度，既要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者建立健全舉報(bào)制度，及時(shí)處理公眾舉報(bào)，也規(guī)定國(guó)家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室向社會(huì)公開舉報(bào)受理方式，接受并處理舉報(bào)。要求互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門加強(qiáng)與工信、公安等部門的溝通協(xié)作，落實(shí)行政執(zhí)法權(quán)，發(fā)現(xiàn)屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

有法律人士認(rèn)為，“有法無(wú)罰是空話”。然而，眾所周知，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使網(wǎng)上行為的流動(dòng)性、隱藏性、多樣性極大增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)信息違法行為的調(diào)查取證、證據(jù)固定、責(zé)任落實(shí)、執(zhí)法處罰難度進(jìn)一步增大。在遭遇違法行為或自身權(quán)益受到網(wǎng)絡(luò)違法行為侵害時(shí)，很難維權(quán)或?qū)`法者進(jìn)行處罰。新規(guī)一系列規(guī)定，消除了以往可能存在的“屬地管理”思維，掃清了追究違法責(zé)任、落實(shí)行政處罰過程中的障礙，使得法令執(zhí)行、監(jiān)督檢查和落實(shí)法律責(zé)任上下通暢、左右“逢源”，提高了執(zhí)法效率，彰顯了違法必究的法治精神。

“新規(guī)”讓對(duì)違法行為的行政處罰效果和力度得到保證，讓新聞網(wǎng)站有了“壯骨提氣”的感受，在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息違法行為和維護(hù)自身權(quán)益時(shí)，更加“理直氣壯”。

三、標(biāo)桿立尺，明責(zé)任，讓新聞網(wǎng)站勇于擔(dān)當(dāng)

自身硬起來，才能不被網(wǎng)絡(luò)亂象“亂花遮眼”，才能敢于“亮劍”與謬誤和謠言斗爭(zhēng)，才能筑牢網(wǎng)上輿論主陣地，做好黨的新聞?shì)浾摴ぷ?。“新?guī)”為新聞網(wǎng)站“壯骨提氣”的同時(shí)，也給新聞網(wǎng)站的采編發(fā)布、運(yùn)營(yíng)管理、人員素質(zhì)等各方面都提出了更高要求，樹起了標(biāo)桿、立起了一把衡量的尺子。

對(duì)于從業(yè)人員來說，提升個(gè)體素質(zhì)素養(yǎng)是新聞網(wǎng)站“自身硬”的基礎(chǔ)。“新規(guī)”明確規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)相關(guān)從業(yè)人員從事新聞采編活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備新聞采編人員職業(yè)資格，持有國(guó)家新聞出版廣電總局統(tǒng)一頒發(fā)的新聞?dòng)浾咦C。拿到新聞?dòng)浾咦C，意味著要求更高、管理更嚴(yán)。新聞網(wǎng)站必須加強(qiáng)對(duì)采編人員的職業(yè)資格培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力整體水平。同時(shí)，還要強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)。信息時(shí)代，沒有人能夠成為完全的“隱形人”和“偽裝者”，個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)上的一言一行均可能因網(wǎng)絡(luò)標(biāo)簽而成為群體或職務(wù)行為。這就要求新聞網(wǎng)站從業(yè)人員要始終牢記身份，強(qiáng)化職業(yè)素養(yǎng)，始終將個(gè)人行為與互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的規(guī)范性、公信力掛鉤，做到網(wǎng)上網(wǎng)下“一條心”。

另外，“新規(guī)”要求我們?cè)谕七M(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，準(zhǔn)確把握好意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，用好資本市場(chǎng)放大器作用，讓資本為我所用，絕不能“見利忘義”。作為擬在上交所主板首發(fā)上市的省級(jí)國(guó)有文化企業(yè)，山東省互聯(lián)網(wǎng)傳媒集團(tuán)尤感責(zé)任重大?？梢哉f，落實(shí)“新規(guī)”將不僅是對(duì)網(wǎng)媒人的客觀要求，更應(yīng)當(dāng)變?yōu)槲覀兊闹饔^自覺。

（作者是山東省互聯(lián)網(wǎng)傳媒集團(tuán)總經(jīng)理、黨委副書記）

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