方金生 張永蘭 夏亮 查娟

摘要基于對生態(tài)文明建設內(nèi)涵的理解，結(jié)合池州市區(qū)域?qū)嶋H，運用層次分析法構(gòu)建池州市生態(tài)文明城鎮(zhèn)評價體系，采用模糊綜合評價法確定各指標的權(quán)重值并計算評價結(jié)果，以期對池州市城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設現(xiàn)狀做出全面準確的測算、評估，反映其城鎮(zhèn)建設中存在的不足，為制定相應的建設措施提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞生態(tài)文明；指標體系；模糊層次分析法

中圖分類號X21文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）14-0234-03

AbstractBased on the understanding of the connotation of ecological civilization construction， the evaluation system of ecological civilization town in Chizhou City by using the analytic hierarchy process in Chizhou City were constructed. The fuzzy comprehensive evaluation method was used to determine the weight value of each index and calculate the evaluation result. The status quo of urban ecological civilization construction were measured and evaluated to reflect the lack of urban construction， in order to provide the basis for formulating the development of appropriate measures.

Key wordsEcological civilization； Index system； FAHP

城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)代文明進步的重要標志。在城鎮(zhèn)化進程加快的同時，帶來諸如環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源短缺等一系列問題，將生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，科學合理地對城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設現(xiàn)狀進行評價成為城鎮(zhèn)建設研究的熱點問題。城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設的評價應依據(jù)生態(tài)文明建設目標，合理選擇評價單元，運用綜合評價方法，對其建設水平進行評估、測算；同時，根據(jù)評價結(jié)果展開深度分析，探尋生態(tài)文明建設客觀規(guī)律，充分挖掘其建設的主要驅(qū)動因素，為城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設快速、有效推進提供決策依據(jù)。

池州歷屆黨委、政府立足于良好的自然生態(tài)環(huán)境，堅持“生態(tài)立市”為城市發(fā)展的首要戰(zhàn)略，探索出一條生態(tài)文明和經(jīng)濟建設和諧并進的新路子[1]。2012年出臺了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的決定》[2]，并圍繞生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)制度五大體系，選取40項指標，制定了16 項配套政策，為生態(tài)文明建設提供了保障，同時勾畫出池州市生態(tài)文明建設的美好藍圖。但針對市域內(nèi)生態(tài)文明城鎮(zhèn)評價的指標量化性不夠，評價體系尚不完善，造成生態(tài)文明建設評價考核制度及方法存在一定缺陷，距全面建設小康社會、建成美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的要求仍有一定差距。筆者基于對生態(tài)文明建設內(nèi)涵的理解，結(jié)合池州市區(qū)域?qū)嶋H，運用層次分析法構(gòu)建池州市生態(tài)文明城鎮(zhèn)評價體系，以期對池州市城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設現(xiàn)狀做出全面準確的評估。

1研究區(qū)概況

池州市地處皖之南，承東啟西，通江達海，區(qū)位優(yōu)勢明顯。城區(qū)平天湖、杏花村、齊山悉嵌入城，山水相映，河湖交錯，生態(tài)特色盡顯，憑借其良好的生態(tài)環(huán)境資源，成為國家生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、國家海綿城市建設試點城市、省級歷史文化名城、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、安徽生態(tài)省建設的三大綜合示范基地之一，榮獲安徽省人居環(huán)境獎、“國家園林城市”“國家森林城市”等稱號。池州市現(xiàn)轄貴池區(qū)、東至縣、石臺縣、青陽縣和九華山風景區(qū)以及省級池州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，其生態(tài)環(huán)境具有5個基本特征：①資源豐富。全市面積 8 271.7 km2，人口 161.6萬人，幅員遼闊，人口量少，資源人均占有量較為豐富，人與環(huán)境相對和諧。②環(huán)境優(yōu)美，適宜人居。2016年森林覆蓋率近60%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達360 d以上，地表水水質(zhì)均達Ⅱ或Ⅲ類標準，建成區(qū)綠化覆蓋率43.4%、綠地率38.4%，人均公園綠地13.1 m2。③受保護面積大。全市有自然保護區(qū)6個，其中國家級自然保護區(qū)2個，分別為“中國鶴湖”（濕地自然保護區(qū)升金湖）和“華東動植物基因庫”（野生動植物自然保護區(qū)牯牛降）。④動植物種群資源繁多。共有各類植物上千種，各類動物430余種。⑤產(chǎn)業(yè)布局較為合理。工業(yè)主要集中于沿江若干城鎮(zhèn)，污染少，易于治理。

2生態(tài)文明城鎮(zhèn)評價體系的構(gòu)建

2.1評價體系構(gòu)建路徑評價是根據(jù)目標，依據(jù)一定的標準，通過特定程序及方法對某一對象進行分析檢測，以期對其現(xiàn)狀或水平做出合理的評估、判斷。通過評價的具體組織實施，遵循評價的工作流程和特點、指標體系建立的基本原則以及區(qū)域特征，運用所建的指標體系對評價對象進行評價，掌控實際情況，發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，明確方向，從而促進其發(fā)展[3]，提高其實用性。具體組織實施路徑：搜集資料→選擇目標→構(gòu)建評價路徑→選擇指標并調(diào)整、補充→劃分評價單元→指標分級→構(gòu)建評價模型→確定指標相對權(quán)重和綜合權(quán)重→指標實際值標準化→計算評價結(jié)果（得分）→確定評價對象等級→分析評價結(jié)果→提出建設措施。

2.2指標的選取城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設水平是一個多功能、多層次、多目標的評價對象，其評價指標體系的構(gòu)建也較為復雜。在整合已有成果的基礎上，把握生態(tài)文明建設的內(nèi)涵，借鑒我國已有的生態(tài)文明建設評價指標，結(jié)合池州區(qū)域特點，在遵循全面性、定量化、科學性、導向性、可獲得性、前瞻性等指標體系構(gòu)建原則基礎上[4]，反復討論、分析、判斷，不斷修正、完善指標體系，篩選出反映生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度、生態(tài)文化、生態(tài)人居等方面的指標，構(gòu)建池州市生態(tài)文明城鎮(zhèn)評價指標體系[5-6]，努力使評價單元合理，內(nèi)容全面，既能體現(xiàn)政府在生態(tài)文明建設方面的努力程度，又能反映池州市城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀及特色。

指標：①生態(tài)經(jīng)濟。主要從經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源利用效率等方面反映經(jīng)濟發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展狀況。 ②生態(tài)環(huán)境。主要從生態(tài)建設、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境質(zhì)量等方面反映城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境及環(huán)境保護狀況。③生態(tài)制度。主要從政府服務、依法行政、執(zhí)法公正、市民滿意程度等制度方面反映公共服務效果及法制狀況。④生態(tài)文化。主要從生態(tài)文明宣傳教育、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化消費等方面反映市民生態(tài)文明素養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)及公共文化服務的狀況。⑤生態(tài)人居。主要從人民生活、社會保障、社會發(fā)展、社會安全等方面反映市民生活質(zhì)量、社會和諧狀況。

運用層次分析法構(gòu)建的池州市生態(tài)文明城鎮(zhèn)評價指標體系，分為3個層次，即目標層、準則層和指標層。目標層為池州市城鎮(zhèn)生態(tài)文明度（A）；準則層（B）包括生態(tài)經(jīng)濟（B1）、生態(tài)環(huán)境（B2 ）、生態(tài)制度（B3） 、生態(tài)文化（B4）、生態(tài)人居（B5）；準則層選擇36個指標構(gòu)成指標層[7-9]。具體指標選取參考池州生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設規(guī)劃、安徽省生態(tài)市建設規(guī)劃、安徽省生態(tài)強省建設實施綱要、國家生態(tài)文明建設試點示范區(qū)指標所提供的項目和目標值（表1）。

2.3指標權(quán)重的確定城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設的評價具有多維性、模糊性及不確定性等特點，運用模糊層次分析法（FAHP[10]）確定各指標的權(quán)重，以解決評價等級界限的模糊性。其步驟：①建立層次模型。通過搜集資料、專家咨詢，分析與判斷，分解目標，建立多層次結(jié)構(gòu)，形成宜于數(shù)學處理與計算的層次模型。②建立判斷矩陣。邀請專家對同一層級的指標進行兩兩比較，判斷其相對重要程度，采用0.1～0.9標度法進行賦值，從而建立相應的判斷矩陣。③判斷矩陣的改造。運用公式ri=n1k=1rik（其中，i=1，2，…，n）、bij=ri-rj12（n-1）+0.5對構(gòu)建的模糊判斷矩陣進行改造，形成模糊一致矩陣。④計算指標相對權(quán)重值。當邀請s位專家評分時，采用公式r（l）i=n1k=1r（l）ik（其中，i=1，2，…，n；l=1，2，…，s）計算，模糊判斷矩陣的改造使用公式b（l）ij=r（l）i-r（l）j12（n-1）+0.5進行，建立矩陣A=（b（l）ij）n×n，形成模糊一致性矩陣=（ij）n×n（其中，ij=s1l=1λib（l）ij，λi>0，s1l=1λi=1，λ1=λ2=…λs=1/s）。運用公式Wi=s1l=1n1j=1λib（l）ij+n12-11n（n-1）（其中，i=1，2，…，n）計算出各指標相對權(quán)重Wi。⑤計算指標綜合權(quán)重值。將指標層各指標權(quán)重值乘以準則層相應要素的權(quán)重值，得到各指標相對于總目標的綜合權(quán)重值，各指標權(quán)重值見表1。

在實際評價過程中，可以結(jié)合區(qū)域資源、環(huán)境、經(jīng)濟等實際狀況，對個別指標進行適當修改，權(quán)重進行適當調(diào)整。若指標不需要評價，則該指標權(quán)重為0，其余指標按比例進行調(diào)整，但須保證指標在同一目標下的權(quán)重之和為1。

運用模糊層次分析法在確定各指標權(quán)重值時，將數(shù)學方法與專家的知識經(jīng)驗相結(jié)合，并結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H對指標進行調(diào)整，方法具有一定的客觀性，使評價的不確定性降低，可操作性強，評價結(jié)果具有科學性。

3評價分析

3.1指標實際值的標準化對照評價指標體系，通過《池州市統(tǒng)計年鑒》《池州市情》獲取數(shù)據(jù)資料，但獲取的原始數(shù)據(jù)在單位、性質(zhì)等量綱上存在差異，缺乏統(tǒng)一的衡量性，因此須采用歸一化方法對指標實際值進行標準化處理，使其轉(zhuǎn)化為[0，1]的數(shù)值，以保證評價工作的一致性[11]。

所構(gòu)建的池州市生態(tài)文明城鎮(zhèn)評價指標體系中的指標有正向指標（指標數(shù)值越大越好）和逆向指標（指標數(shù)值越小越好）兩大類，分別對其進行標準化處理[12]。

對于正向指標，采用公式Pi=Ci/Xi進行處理；對于逆向指標，采用公式Pi=Xi/Ci進行處理。其中，i=1，2，…，n（n為指標數(shù)）；Pi為i指標的標準化值；Ci為i指標的實際值；Xi為i指標的目標值。

在具體評價時，若某正向指標實際值大于某一規(guī)定數(shù)值或某逆向指標實際值小于某一規(guī)定數(shù)值時，即目標值為某一區(qū)間，則分別采用公式Pi=Ci-Ci，min1Ci，max-Ci，min和Pi=Ci，max-Ci1Ci，max-Ci，min進行處理。其中，i=1，2，…，n（n為指標數(shù)）；Pi為i指標的標準化值；Ci為i指標的實際值；Ci，max為指標目標值的最大值；Ci，min為指標目標值的最小值。

3.2綜合評價指數(shù)計算通過對指標層的各項指標加權(quán)求和，獲取準則層各要素的評價得分，采用公式Bi=PiWi計算，其中，Bi為準則層某要素的評價得分，Pi為指標層i指標的標準化值，Wi為i指標對于該準則層的權(quán)重。

通過對準則層各要素加權(quán)求和，獲取城鎮(zhèn)生態(tài)文明的綜合評價指數(shù)，采用公式A=BiWi計算，其中，A為被評價城鎮(zhèn)生態(tài)文明度，Bi為準則層某要素的評價得分，Wi為準則層某要素相對于目標層的權(quán)重。

根據(jù)以上方法對池州市城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設進行綜合評價，量化出其生態(tài)文明度，按照分級標準判斷其所處等級[13]。在評價、計算過程中，每一項指標以量化的數(shù)值加以體現(xiàn)，依據(jù)評價結(jié)果真實地反映城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設程度，便于對各城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設水平進行對比研究；并根據(jù)“水桶原理”，分析生態(tài)文明建設中存在的不足，有針對性地提出加強生態(tài)文明建設的對策建議，指導城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展；同時以當年得分與上年得分對比，通過評價指數(shù)的變化來衡量城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設的發(fā)展趨勢。

4小結(jié)

基于對生態(tài)文明建設內(nèi)涵的理解，結(jié)合池州市區(qū)域?qū)嶋H，運用層次分析法構(gòu)建池州市生態(tài)文明城鎮(zhèn)評價體系，通過評價的組織實施，以數(shù)值形式定量地反映池州市城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設水平，對池州市開展生態(tài)文明城鎮(zhèn)評價提供理論與實踐依據(jù)，為地方各級政府部門研究、制定和完善生態(tài)文明建設發(fā)展規(guī)劃提供思路。因此，構(gòu)建的生態(tài)文明城鎮(zhèn)評價指標體系對池州市生態(tài)文明建設具有一定的實用性；對省內(nèi)外開展生態(tài)文明城鎮(zhèn)評價也具有一定的借鑒作用和參考價值；同時，該評價指標體系還有待在城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設與評價的實踐中接受檢驗和不斷完善。

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