嚴佳

摘要：“菜籃子”是市場物價的晴雨表，直接關(guān)系到千家萬戶，是全社會普遍關(guān)注的民生熱點、難點問題。近年來，隨著城市化進程的加快。城區(qū)人口的快速擴張，“菜籃子”基地建設(shè)滯后，“菜籃子”工程建設(shè)面臨著一系列新形勢和新環(huán)境，出現(xiàn)了一些新情況和新問題，都對進一步加強菜籃子工程建設(shè)提出了新要求，值得人們認真思考。

關(guān)鍵詞：工業(yè)化 城鎮(zhèn)化 存在問題 均衡供給“菜籃子”工程

“菜籃子”工程自1988年由農(nóng)業(yè)部提出經(jīng)國務(wù)院批準組織實施以來，迅速扭轉(zhuǎn)了“菜籃子”產(chǎn)品短缺的局面，在基本滿足城鄉(xiāng)消費需求的同時有力地促進了農(nóng)民增收，成為一項重要的民生工程。但近年來，菜籃子工程面臨著一系列新形勢和新環(huán)境，出現(xiàn)了一些新情況和新問題，都對進一步加強“菜籃子"sE程建設(shè)提出了新要求。

一、新形勢下。搞好“菜籃子”工程建設(shè)的迫切性

1.新形勢下做好“菜籃子”工程建設(shè)，是促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。近年來，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進過程中，由于農(nóng)業(yè)比較效益低，對經(jīng)濟增長的貢獻明顯低于二三產(chǎn)業(yè)，一些大中城市發(fā)展郊區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)的積極性不高、意愿不強、投入不足，城市“菜籃子”生產(chǎn)有被邊緣化的危險。

實際上，對于大中城市來說，郊區(qū)農(nóng)民科技文化整體素質(zhì)較高，生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較好，具備信息、技術(shù)、資金等比較優(yōu)勢，通過組織實施新一輪“菜籃子”工程，大力發(fā)展設(shè)施化、集約化菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)，著力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，率先在“菜籃子”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是可能的，也有利于發(fā)揮示范帶動作用促進城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)提高，為大中城市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供有力支撐。

2.新形勢下做好“菜籃子”工程建設(shè)，是構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局的具體舉措。近年來，一些大中小城市規(guī)模不斷擴大，人口快速增加，城區(qū)逐漸向近郊甚至遠郊拓展，土地資源日益稀缺，環(huán)保要求明顯提高，導(dǎo)致城市用于“菜籃子”工程的種養(yǎng)用地面積和各種設(shè)施急劇減少，有的地方甚至出現(xiàn)大片良田拋荒現(xiàn)象，“菜籃子”產(chǎn)品自給率出現(xiàn)不同程度下降，在“菜籃子”市場運行出現(xiàn)突發(fā)異常波動時難以有效保證供應(yīng)。

“菜籃子”產(chǎn)業(yè)是許多城市郊區(qū)的主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)，也是郊區(qū)農(nóng)民穩(wěn)定可持續(xù)增收的重要渠道，在郊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著不可或缺的角色。對于大中城市來說，組織實施新一輪“菜籃子”工程，進一步明確大中城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)的功能定位，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用和建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)區(qū)域空間布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素配置，有利于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局的形成。

3.新形勢下做好“菜籃子”工程建設(shè)，是順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場流通更為活躍大趨勢現(xiàn)實需要。隨著“菜籃子”生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，優(yōu)勢區(qū)域布局已經(jīng)形成，“菜籃子”產(chǎn)品跨區(qū)域流通貿(mào)易日趨活躍。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2014年我國億元以上蔬菜、肉食禽蛋、水產(chǎn)品、干鮮果品專業(yè)批發(fā)市場成交總額為34000億元，20年時間增長了十倍多。菜籃子生產(chǎn)專業(yè)性、集中性和消費普遍性、均衡性的特點，決定了今后“菜籃子”產(chǎn)品市場流通必將更為活躍。

同時，2015年我國人均GDP突破8000美元，國際經(jīng)驗表明這一時期往往是連鎖超市、物流配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)快速發(fā)展時期。組織實施新一輪“菜籃子”工程，加強市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化產(chǎn)銷對接，提高“菜籃子”商品集散、加工處理、冷藏保鮮能力，有利于完善市場體系、搞活市場流通，促進“菜籃子”產(chǎn)品大生產(chǎn)、大市場、大流通格局的鞏固發(fā)展。

4.新形勢下做好“菜籃子”工程建設(shè)，是滿足城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在要求。2015年上半年我國城鎮(zhèn)居民家庭食品支出占消費支出的比重即恩格爾系數(shù)為46%，我國總體上已經(jīng)進人小康社會。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，“菜籃子”產(chǎn)品消費需求日益多元化，已經(jīng)由追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)閷|(zhì)量、口味、營養(yǎng)、安全的追求。盡管我國“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平近年來得到大幅度提高，但個別產(chǎn)品質(zhì)量安全事件仍處于點狀多發(fā)狀態(tài)，不能夠完全適應(yīng)人民群眾日益提高的質(zhì)量要求和今后城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級持續(xù)發(fā)展的趨勢。組織實施新一輪“菜籃子”工程，加強質(zhì)量安全監(jiān)管，完善檢驗檢測體系，落實產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，健全質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警平臺，有利于確?！安嘶@子”產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康。

5.新形勢下做好“菜籃子”工程建設(shè)，是轉(zhuǎn)變菜籃子產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的必然選擇?？傮w來看，大中小城市菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)分散，組織化程度不高，基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善，抗災(zāi)防災(zāi)能力較弱，市場運行極易受突發(fā)事件等因素影響發(fā)生異常波動。過去，多數(shù)城市“菜籃子”生產(chǎn)走的是一條粗放式道路，主要依靠增加化肥、農(nóng)藥等投入來提高產(chǎn)出，科技支撐作用發(fā)揮不夠，對生態(tài)環(huán)境也造成了一定影響。組織實施新一輪“菜籃子”工程，就是要高起點、高標準建設(shè)生產(chǎn)基地，高強度投入，高效能管理，走專業(yè)化、規(guī)?；徒M織化、標準化之路，提高科技含量，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強市場調(diào)控，加快實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的發(fā)展目標。

二、新形勢下做好“菜籃子”工程建設(shè)存在的問題

近年來，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、利益格局調(diào)整和消費需求變化，“菜籃子”工程建設(shè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況、新問題。

“菜籃子”工程的最初使命，旨在解決肉、蛋、奶、蔬菜等副食品市場供應(yīng)緊張。而今，“菜籃子”面臨的最大壓力已不再是“短缺”，而是時常出現(xiàn)的“菜籃子”商品價格暴漲暴跌，價格“過山車”、時常出現(xiàn)的是農(nóng)民“賣菜難”、居民“買菜貴，以及農(nóng)業(yè)基層薄弱、食品安全等問題，這就需要進一步做好規(guī)劃、扶持和監(jiān)管工作。關(guān)于“菜籃子"SE程面臨一些新隋況、新問題歸納為以下五大壓力：

1.“菜籃子”商品保障均衡供給的壓力越來越大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，大城市土地、水等資源約束更加凸顯，城市人口快速增加，買菜吃的人多了，消費需求剛性增長，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，保障有效均衡供給的壓力日益加大。盡管目前“菜籃子”商品生產(chǎn)規(guī)模大，全國每年“菜籃子”商品播種面積超過3億畝，人均每天占有量1.4公斤，是世界第一；但浪費很多，消費結(jié)構(gòu)升級是一個趨勢。

2.“菜籃子”商品確保質(zhì)量安全的壓力越來越大。加強食品安全監(jiān)管，也是“菜籃子”工程必有之義。農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留問題，早在2001年已引起有關(guān)部門高度重視，并啟動了“無公害食品行動計劃”。

然而，近年來各種食品安全的事件屢屢曝光，影響了人們對農(nóng)產(chǎn)品的消費信心。由于工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對農(nóng)田和灌溉用水造成污染，加上農(nóng)業(yè)面源污染，嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的期望和要求越來越高，可以說是“零容忍”，這幾年發(fā)生的鎘大米、毒豇豆、毒生姜等事件，給生產(chǎn)和消費造成了很大影響和損失。在計劃經(jīng)濟時期，搞農(nóng)業(yè)只有一個自然風(fēng)險；改革開放后的市場經(jīng)濟，又增加一個市場風(fēng)險，有可能你豐收了也賣不掉；進入小康階段，增加了新的風(fēng)險——安全風(fēng)險。也就是說，現(xiàn)階段，“菜籃子”工程建設(shè)肩上扛著三個風(fēng)險：自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和質(zhì)量安全風(fēng)險，質(zhì)量安全問題主要突出表現(xiàn)在“菜籃子”上面。

3.“菜籃子”商品保持價格平穩(wěn)的壓力越來越大。“菜籃子”產(chǎn)品供給容易受到季節(jié)、氣候、周期、流通等多重因素的影響，價格波動比較明顯，有的城市把“菜籃子”商品生產(chǎn)甩給主產(chǎn)區(qū)，供給依賴大市場，運輸距離越來越遠，流通環(huán)節(jié)多，導(dǎo)致流通成本大幅增加，也加劇了價格波動。

現(xiàn)階段，“菜籃子”商品多數(shù)種植、養(yǎng)殖處于家庭生產(chǎn)經(jīng)營模式，產(chǎn)量低、品種少、議價能力差，在副食品供應(yīng)鏈條中居于弱勢地位，“菜籃子”商品等副食品生產(chǎn)多了，一旦市場消費能力跟不上，就可能在某一段時間出現(xiàn)供過于求，造成“菜賤傷農(nóng)”“肉賤傷農(nóng)”情況出現(xiàn)。

這就說明“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)在較快發(fā)展的同時也暴露出產(chǎn)業(yè)化水平低，市場發(fā)育不完善，龍頭企業(yè)規(guī)模小、實力弱，市場競爭力和輻射帶動力不強，突出的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展緩慢，進入市場的組織化程度較低，抵御市場風(fēng)險的能力較弱，“多了多、少了少”的問題交替發(fā)生?？梢哉f，規(guī)模小、實力弱，產(chǎn)品生產(chǎn)的集約化程度比較低，抵御市場風(fēng)險能力不強，直接導(dǎo)致城市“菜籃子”商品價格頻頻波動。

4.“菜籃子”商品流通環(huán)節(jié)多，周轉(zhuǎn)緩慢，成本高企的壓力大?！安嘶@子”商品流通環(huán)節(jié)多，周轉(zhuǎn)緩慢，成本高企的壓力大是指“菜籃子”商品的流通長期處在時間長、消耗大、效率低、效益差的低層次上，流通渠道不暢，物流周轉(zhuǎn)緩慢。據(jù)調(diào)查了解，“菜籃子”商品的零售價和收購價差角度較大，造成這種差價的重要原因就是農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)多且成本居高不下，包括運輸成本高、儲藏加工保鮮成本高、農(nóng)產(chǎn)品運輸損耗嚴重、流通中介的運營費用和抽取利潤高等等。

5.“菜籃子”商品生產(chǎn)信息化程度低的壓力大。“菜籃子”商品生產(chǎn)信息化程度低，信息不暢是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售困難的重要原因。鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場沒有配備信息設(shè)備，供應(yīng)鏈結(jié)點之間信息化程度低下，鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)系統(tǒng)還不完善。農(nóng)戶獲得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售信息主要依靠傳統(tǒng)方式，而來自供應(yīng)網(wǎng)點及相關(guān)部門發(fā)布、傳播媒體及網(wǎng)絡(luò)的信息卻很少，并且絕大多數(shù)“菜籃子”商品經(jīng)營企業(yè)沒有為農(nóng)民專門提供農(nóng)產(chǎn)品流通的信息服務(wù)，或者是服務(wù)不到位，這些都造成了“菜籃子”商品生產(chǎn)缺乏競爭力。

三、新形勢下做好“菜籃子”工程建設(shè)對策

面對這些新情況新困難，必須堅持把“菜籃子”作為一項民生工程來抓，采取針對性措施，加大推進力度，重點要抓好以下六個方面工作。

一是確保菜地面積基本穩(wěn)定。實施新一輪“菜籃子”工程，主要是針對一些大中城市大量占用菜地，蔬菜自給率不斷下滑，給城市居民特別是低收入群體的生活帶來較大影響，所以?！安嘶@子”首先得保菜地，“皮之不存，毛將焉附”。要落實最嚴格的耕地保護制度，優(yōu)先將城市郊區(qū)菜地劃入永久基本農(nóng)田，確保菜地面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，力爭人均不低于1分菜地，狠抓地產(chǎn)蔬菜特別是綠葉菜，確保有效供給，綠葉蔬菜自給率達90%以上。

二是強化生產(chǎn)能力建設(shè)。拎好“菜籃子”，關(guān)鍵是建好“菜園子”。要在確保糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，重點抓好蔬菜、禽蛋、鮮奶等鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加強基地建設(shè)，穩(wěn)步提高自給能力。同--時，在外埠與主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，增強均衡供給能力。要大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，推進園藝作物標準園創(chuàng)建，加強畜禽、水產(chǎn)標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，強化新品種繁育與推廣，推行工廠化育苗，加大新機械研發(fā)應(yīng)用力度，開展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)，提升“菜籃子”生產(chǎn)管理水平。

三是強化質(zhì)量安全監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅是經(jīng)濟問題，還是社會問題，甚至是政治問題。要堅持用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。要堅持生產(chǎn)和監(jiān)管兩手抓，在生產(chǎn)上，重點是深入推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，確保從投入品到采收全過程都做到依標生產(chǎn)、安全可靠；在監(jiān)管上，重點是加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，確保從田間到餐桌各環(huán)節(jié)的責(zé)任可追究。就是說，城市的“菜籃子”要抓標準化的生產(chǎn)，要抓追溯體系的建設(shè)；如果“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)過程是可控制的，流通過程是可追溯的，安全就是有保障的。這兩個方面，大城市都有條件率先實現(xiàn)。

四是完善市場流通體系。現(xiàn)在“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)的+突出問題是，城市居民買得貴，而農(nóng)民賣得賤，兩頭都不滿意。主要原因在于流通成本太高。長期以來，人們對抓生產(chǎn)還是有一些辦法，但對市場流通重視的不夠，現(xiàn)在要下決心補上這塊短板。要加強“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷全過程監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布動態(tài)產(chǎn)銷信息，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)，避免一哄而上、盲目跟風(fēng)導(dǎo)致的價格暴漲暴跌。統(tǒng)籌規(guī)劃批發(fā)市場建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，落實好“綠色通道”政策，發(fā)展農(nóng)社、農(nóng)校、農(nóng)超對接和社區(qū)便民菜市，促進貨暢其流，切實把流通成本降下來。

五是完善調(diào)控保障機制。保障“菜籃子”產(chǎn)品有效供給，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府的調(diào)控作用。要綜合運用財政、價格、稅收、保險等手段，引導(dǎo)社會資源合理配置到“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷的各個環(huán)節(jié)。探索建立重要“菜籃子”產(chǎn)品調(diào)控目錄制度，進一步發(fā)揮副食品價格調(diào)節(jié)基金作用，價格過低時補生產(chǎn)者，價格過高時補市民。完善重要“菜籃子”產(chǎn)品儲備制度和應(yīng)急保障機制，建立健全“菜籃子”產(chǎn)品災(zāi)害、價格保險制度。

六是加快科技創(chuàng)新，打造優(yōu)良品牌。要進一步深化農(nóng)業(yè)科技部門改革，充分調(diào)動科技人員的工作積極性和創(chuàng)造性，建立有利于科技創(chuàng)新的工作運行機制。要建立適應(yīng)新形勢的科技創(chuàng)新體系，增強科技創(chuàng)新能力，重點開發(fā)推廣一批適應(yīng)多樣化、優(yōu)質(zhì)化市場需求的優(yōu)質(zhì)專用型、區(qū)域特色型、營養(yǎng)保健型和出口創(chuàng)匯型農(nóng)作物及畜禽良種，不斷提高農(nóng)業(yè)的良種化程度，實現(xiàn)農(nóng)作物和畜禽品種與國際國內(nèi)市場需求接軌。要加強科技攻關(guān)，積極引進開發(fā)生物農(nóng)藥、高效疫苗、安全飼料添加劑、新型獸藥、病蟲害生物防治、平衡施肥、生物肥料等高新技術(shù)，不斷提高”菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝和貯運水平。

總之，隨著城市化進程的加快，城區(qū)人口的快速擴張，“菜籃子”基地建設(shè)滯后，“菜籃子”工程建設(shè)面臨著一系列新形勢和新環(huán)境，出現(xiàn)了一些新情況和新問題，都對進一步加強“菜籃子”工程建設(shè)提出了新要求，我們必須采取有力措施積極應(yīng)對，把“菜籃子”民生工程建設(shè)好，讓老百姓滿意。