高艷輝
(中央民族大學經濟學院,北京市 100081)
【摘 要】寧夏沿黃城市群作為“呼一包一銀一蘭”黃河經濟帶的重要一極,但是當前沿黃城市群缺乏對于本地區(qū)的要素享賦,存在重復投資、盲目引進,造成產業(yè)鏈缺損、產業(yè)結構趨同以及分工協作弱化等現象,阻礙了地區(qū)優(yōu)勢的發(fā)揮。
【關鍵詞】城市群;寧夏沿黃城市群;發(fā)展
一、研究背景
寧夏地處西部欠發(fā)達地區(qū),沿黃城市群的建設正是貫徹落實黨的十七大精神和《國務院關于進一步促進寧夏經濟社會發(fā)展的若干意見》的實踐載體。國家引導培育6大新的地區(qū)性城市群,包括呼包鄂榆城市群、晉中城市群、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、滇中城市群和黔中城市群。寧夏沿黃城市群作為其中之一最早在2009年4月9日寧夏政府隆重召開沿黃河城市建設啟動大會中提出,寧夏沿黃城市群主要包括寧夏沿黃河分布的銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、平羅、青銅峽、靈武、賀蘭、永寧、中寧10個城市以43%的國土面積,集中了寧夏全區(qū)57%的人口、80%的城鎮(zhèn)、90%的城鎮(zhèn)人口,創(chuàng)造了寧夏90%以上的GDP和財政收入,已初具城市群雛形。
二、研究綜述
段慶林在《以組團式同核城市群構建寧夏的三大城市》一文中,提出了“寧夏城鎮(zhèn)體系的“3+2”發(fā)展模式”,他認為寧夏城市經濟在短期內很難實現企業(yè)的大規(guī)模集聚和城市的大規(guī)模擴大,尤其是吳忠、青銅峽、石嘴山三市將發(fā)展目標定位于中等城市,不如以組合式大城市目標更為合理。范弘雨在《寧夏沿黃城市群的同城化構想》一文中提出,“同城化是城市現代化發(fā)展的新趨勢,是城市群的一種特殊形式,寧夏沿黃城市群同城化構想將形成強有力的、高效率的版塊經濟,對未來寧夏經濟發(fā)展至關重要?!蓖蹙辍铥惼G在《寧夏沿黃城市群發(fā)展問題探討》一文中指出“寧夏沿黃城市群在發(fā)展模式的選擇上,一方面應借鑒政府主導型模式,避免由建設大銀川可能產生的資源壓力和大城市病,另一方面,吸收制度主導型模式的優(yōu)勢,實現生產要素自由流動,以新型工業(yè)化為基礎,強化產業(yè)集群與生產分工”。此外,王正偉在《實施沿黃城市群戰(zhàn)略》一文中充分肯定了“寧夏發(fā)展沿黃城市群的戰(zhàn)略意義”,為沿黃城市群的發(fā)展提供了基礎;李敬在《寧夏沿黃城市群空間結構探析》中分析了寧夏發(fā)展沿黃城市群的優(yōu)勢條件及制約因素。
三、寧夏沿黃城市群存在問題分析
沿黃城市群是全區(qū)的政治、經濟、文化中心,社會經濟發(fā)展的先進性使得區(qū)內外優(yōu)質公共服務資源及人才、技術、資金等生產要素不斷向這里集中。此外,旅游資源豐富、回族文化優(yōu)勢凸顯,使得沿黃具備與阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)發(fā)展經貿合作和文化交流的有利條件。社會經濟的進步不僅僅給城市群的興起帶來物質和文化的基礎,更大意義上的是經濟活動的發(fā)生使城市間緊密地聯系在一起。農業(yè)生產力的剩余為工業(yè)化提供了原始資本和剩余勞動力,工業(yè)化進程的加深又帶來區(qū)域基礎設施的完善和城市文化的傳播,首位城市銀川人口低于100萬還未跨入特大城市門檻,與其西北地區(qū)東部區(qū)域中心城市的定位不相適應,中等城市數量偏少且規(guī)模偏?。恍〕鞘幸?guī)模也明顯過小。
存在的問題主要有:
(一)重化輕工比例不協調,資源依賴程度偏高。
近年來,沿黃城市群霍夫曼指數一直維持在0.2左右(2006年末0.22),理論上已經進入資本品工業(yè)占優(yōu)勢的發(fā)展階段。但是輕工業(yè)長期發(fā)展不足,而且重化工業(yè)實施項目重點,這意味著輕重失調的狀況在短期內難以發(fā)生根本性的轉變。沿黃城市群產業(yè)經濟對資源的依存性較為顯著。大部分工業(yè)產品屬于初級原材料,依賴當地煤炭、稀有金屬和非金屬等礦產資源。從2010年數據可以看出,沿黃城市群三次產業(yè)比重分別為7.63% , 52.96%和39.41%,基本實現了“啞鈴型”經濟向“橄欖型”經濟的過渡,以全國為背景進行比較可以看出第二產業(yè)比重要高于全國46. 8%的同期水平,第三產比重則顯得過低。工業(yè)型經濟主導下的沿黃城市群第三產業(yè)以傳統的物流和服務業(yè)為主,從2001年的36.87%至今僅僅上升了2.54個百分點,在一定時期內無法取代工業(yè)制造業(yè)成為經濟增長的動力,沿黃城市群構建現代區(qū)域生產網絡仍應以第二產業(yè)為主,在保持第二產業(yè)發(fā)展良好態(tài)勢的基礎上加快發(fā)展第三產業(yè)。
(二)產業(yè)地域特色不明顯,城際協同效應欠缺。
各城市產業(yè)之間相互獨立,尚未形成明確的產業(yè)分工體系,專業(yè)協作配套能力差,這導致城市之間產業(yè)同構性、低效性、相互制約與無序競爭,進而限制產業(yè)一體化的進程,削弱城市群的整體競爭力。優(yōu)化產業(yè)布局,促進區(qū)域綜合實力快速提升,是做強沿黃城市群的重要前提。
(三)資源環(huán)境承載力減弱,增強可持續(xù)發(fā)展能力任務艱巨。
區(qū)域內土地集約利用水平不高,供需矛盾日益突出,人均水資源占有量少,水土流失現象依然存在,大氣、水和土壤污染壓力較大,節(jié)能減排任務十分繁重。形成低投入、低消耗、地排放和高效率的節(jié)約型發(fā)展方式,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型區(qū)域,是做大做強沿黃城市群的重要保障。
四、促進沿黃城市群發(fā)展的對策建議
在寧夏建設全國重要的能源化工、新材料基地,清真食品及穆斯林用品和特色農產品加工基地,區(qū)域性商貿物流中心。堅持統籌規(guī)劃,分類指導,積極營造良好的政策環(huán)境,加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度,加快發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)新步伐,協調推進“一體”發(fā)展,在新起點上增創(chuàng)改革發(fā)展新優(yōu)勢。
(一)加速出臺城市群發(fā)展規(guī)劃和扶持政策
規(guī)劃是發(fā)展的龍頭,構建沿黃城市群必須規(guī)劃先行,制定寧夏沿黃城市群發(fā)展總體規(guī)劃,明確發(fā)展目標。同時,盡快出臺相關支持沿黃城市群建設政策,在土地、財政、投資、信貸、引資引智、重點項目投入等方而給予支持,推動沿黃城市群建設在短期內取得實質性進展。提升銀川區(qū)域性中心城市地位,完善綜合服務功能,培育發(fā)展金融、物流、信息等產業(yè),提高產業(yè)和人口集聚能力,增強輻射帶動作用。壯大石嘴山、吳忠、中衛(wèi)等節(jié)點城市的規(guī)模,加強產業(yè)分工和城市功能互補。推進節(jié)水型灌區(qū)建設,加強農田設施建設和鹽堿地改造,調整農牧業(yè)結構,穩(wěn)定糧食生產。保護和合理利用沙區(qū)資源,建設全國防沙治沙示范區(qū),構建以賀蘭山防風防沙生態(tài)屏障、黃河濕地生態(tài)帶,以及自然保護區(qū)、濕地公園、國家森林公園等為主體的生態(tài)格局。
(二)加快構建城市群綜合交通基礎設施體系
構建以銀川―吳忠為核心,以石嘴山和中衛(wèi)為兩翼,以主要交通通道為軸線的空間開發(fā)格局。加快交通設施的高速化網絡化建設,積極發(fā)展以快速客運為主的公共交通體系是發(fā)展沿黃城市群,加強基礎設施建設的重點。逐步實現區(qū)域大交通和城市交通、長途公共交通和城市公共交通、鄉(xiāng)村公路與城市道路的有機銜接,實現城際交通聯系的“高速化”和“公交化”。
(三)加速促進城市帶內商貿、金融、科技、人才、信息、旅游市場一體化
要以市場為導向,鏟除城市群內區(qū)域合作的各種障礙,打破地區(qū)封鎖的格局,規(guī)范市場經濟秩序,在城市群范圍內統一工業(yè)制品、農產品質量標準、檢驗檢測標準和認證標準,互相認同對方的鑒定結果,促進商品自由流通,使商品、資金、勞動力和人才、技術、產權、信息都實現無障礙流動。加強寧東能源化工基地建設,建成全國重要的大型煤炭基地、“西電東送”火電基地、煤化工產業(yè)基地和循環(huán)經濟示范區(qū)。
(四)重新認識構建寧夏沿黃城市群的價值:打造黃河文化傳承與復興的現代載體
溫家寶總理指出要以重要經濟區(qū)為引擎,實行整體推進和重點突破相結合,提高西部大開發(fā)的綜合效益,并指出要支持呼和浩特、包頭、銀川等經濟區(qū)發(fā)展,培育寧夏沿黃,要求其成為對周邊地區(qū)具有輻射和帶動作用的戰(zhàn)略新高地。在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略中,黃河河套生態(tài)經濟區(qū)將與關中-天水經濟區(qū)、蘭州-西寧-格爾木經濟區(qū)一起,成為引領未來大黃河流域經濟帶上中游地區(qū)的增長極,而在黃河河套生態(tài)經濟區(qū)建設中,寧夏沿黃城市群應成為其中一個核心增長極。
一方面,要通過廣泛的經濟技術合作,大力引進先進適用技術,強力現代綠色農業(yè)和綠色清真食品產業(yè)、現代旅游業(yè)和文化創(chuàng)意產業(yè);另一方面,要高度重視人力資源的開發(fā),要在強化基礎教育的基礎上,圍繞戰(zhàn)略支撐產業(yè)的發(fā)展,大力發(fā)展職業(yè)教育,培養(yǎng)和集聚城市群發(fā)展所必須的人力資源和人力資本。其中,要以創(chuàng)新型人才培養(yǎng)為核心,將寧夏大學建設成為國內高水平大學,為創(chuàng)意資本的積累提供支撐。
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