宮敬雅+馬相宜

（河北大學(xué)政法學(xué)院，河北 保定 071000）

【摘 要】生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我們國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中所應(yīng)重視的問(wèn)題，尤其在出臺(tái)了“十三五”規(guī)劃后，環(huán)境問(wèn)題更加得到了重視。京津冀地區(qū)作為北方的重要發(fā)展區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)上取得了巨大的成就，但就環(huán)境的治理問(wèn)題并沒(méi)有得到取得顯著的效果，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。本文以《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)為背景，從京津冀生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)其生態(tài)困局的成因進(jìn)行反思，并闡述京津冀地區(qū)為治理環(huán)境所實(shí)行的一體化行動(dòng)及其缺點(diǎn)，得出京津冀地區(qū)在進(jìn)行環(huán)境治理時(shí)所應(yīng)努力的方向。

【關(guān)鍵詞】京津冀；困局；現(xiàn)狀；成因；方向

隨著我們國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的加快以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，我們國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題日益突出，以2013年出現(xiàn)的京津冀地區(qū)大面積霧霾現(xiàn)象作為代表，環(huán)境治理問(wèn)題提上了日程，今年4月出臺(tái)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要改善京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高人們的居住環(huán)境以及對(duì)我們國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，轉(zhuǎn)移非首都功能，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同治理環(huán)境一體化。同時(shí)綠色發(fā)展作為“十三五”規(guī)劃中五大發(fā)展理念之一，為我們國(guó)家重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

一、京津冀地區(qū)面臨的困局

（一）當(dāng)前京津冀地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀

京津冀地區(qū)雖然在經(jīng)濟(jì)方面取得了快速發(fā)展，但由于忽略對(duì)自然的保護(hù)，導(dǎo)致對(duì)生態(tài)資源的使用的承載量達(dá)到上限，人類(lèi)與自然的矛盾進(jìn)一步激化，如果不能正確的處理人與自然的關(guān)系，繼續(xù)肆無(wú)忌憚的消耗自然資源，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重妨礙京津冀地區(qū)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.當(dāng)前京津冀地區(qū)的環(huán)境承載量不能滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

京津冀三地是相互影響、相互作用的，河北在地理位置上作為北京和天津的生態(tài)屏障以及水源的供給區(qū)域，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理以及煤炭的高消費(fèi)使得生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，環(huán)境的承載力降低，這對(duì)京津地區(qū)的環(huán)境產(chǎn)生了不好的影響，面臨嚴(yán)峻的治理形勢(shì)，同時(shí)也對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的制約作用。

2.城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展與京津冀地區(qū)的環(huán)境保護(hù)的兩者間的矛盾加深

在《京津冀藍(lán)皮書(shū)》中指出，京津冀城市群城鎮(zhèn)人口比例不僅高于全國(guó)平均水平，近年來(lái)更是呈現(xiàn)明顯提升的態(tài)勢(shì)。但由于河北的經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要依靠投資驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)出效率低，財(cái)政收入不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，許多外來(lái)人口不愿進(jìn)入河北就業(yè)，而面對(duì)各方面發(fā)展速度較快的北京和天津，人們更希望進(jìn)入這樣的城市獲得更大的發(fā)展以及享受更好的生活環(huán)境，這就導(dǎo)致北京和天津兩大城市的環(huán)境壓力增大，如果不能對(duì)其進(jìn)行有效的管理，勢(shì)必會(huì)加深城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。

3.不合理的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)進(jìn)一步破壞生態(tài)環(huán)境

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)促使京津冀三地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化配置京津冀地區(qū)的資源，增加河北地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)和財(cái)政稅收，但必須保證在轉(zhuǎn)移第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，必須相應(yīng)的增加對(duì)河北地區(qū)環(huán)境保護(hù)的資金，購(gòu)買(mǎi)環(huán)保設(shè)施，否則，即使把污染嚴(yán)重的企業(yè)外遷，也不一定可以產(chǎn)生好的影響，有可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到相反的作用，并且京津冀地區(qū)相連，即使污染源轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方，由于氣候、地形的原因，勢(shì)必會(huì)影響到京津兩地的環(huán)境保護(hù)。正如2013年出現(xiàn)的霧霾現(xiàn)象，雖然霧霾嚴(yán)重城市河北所占的比重最多，但天津和北京等地區(qū)也出現(xiàn)了霧霾天氣，這就說(shuō)明我們?cè)谥卫憝h(huán)境污染時(shí)，不能單純的利用產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展把污染源給轉(zhuǎn)移，只讓北京一片天空藍(lán)。

（二）環(huán)境困局原因

隨著京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平的提高，也伴隨著一系列生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題的出現(xiàn)，雖然國(guó)家為改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施了一系列政策，包括退耕還林，對(duì)首都和周邊環(huán)境進(jìn)行綠化，對(duì)各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化等，但由于三地所面臨的環(huán)境問(wèn)題的不同，實(shí)行聯(lián)合治理的效果是有限的，導(dǎo)致京津冀地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)上的解決，這其中包含很多原因，主要是：

1.我國(guó)資源管理體制尚未統(tǒng)一，系統(tǒng)性嚴(yán)重缺失

自十八屆三中全會(huì)后，我國(guó)對(duì)自然資源管理制度進(jìn)行了改革，逐步形成了對(duì)自然資源實(shí)行綜合化管理，資源相對(duì)集中管理的模式。由于自然資源具有有限性和不可再生性，它與本地的生態(tài)環(huán)境的建設(shè)以及保護(hù)有著密切的聯(lián)系，但我國(guó)的資源沒(méi)有相互連接，沒(méi)有形成資源的一體化管理，導(dǎo)致京津冀地區(qū)嚴(yán)重缺水問(wèn)題一直沒(méi)有給與合理的解決。同時(shí)資源的使用及收益也存在問(wèn)題，屬于全民所有的自然資源的資產(chǎn)權(quán)益由誰(shuí)來(lái)代表，卻沒(méi)有明確界定。這就導(dǎo)致京津冀地區(qū)的資源利用率低，為提高本地區(qū)GDP的增長(zhǎng)，大量引進(jìn)重污染企業(yè)以及為促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，激化了人類(lèi)與大自然的矛盾，使得京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。

2.京津冀三地利益的不一致性導(dǎo)致環(huán)境的分割化治理

京津冀在地理位置上原屬于一個(gè)完整的自然資源，只是由于行政職能的劃分才使得天津和北京被分離出去，這就表明由于地理位置聯(lián)系的緊密型以及環(huán)境的整體性特點(diǎn)，三地的環(huán)境的好壞也是相互相影響的，因此需要進(jìn)行聯(lián)合治理。但由于三地所想獲得利益存在差異，各政府各自為政的觀(guān)念比較強(qiáng)烈，導(dǎo)致聯(lián)合治理存在著很大的障礙。當(dāng)前我們國(guó)家區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制尚未全面建立，導(dǎo)致很多區(qū)域間的治理政策實(shí)施并沒(méi)有達(dá)到很大的成效。

3.生態(tài)環(huán)境的特殊性導(dǎo)致公眾、企業(yè)和政府在治理環(huán)境方面存在著很大的依賴(lài)性

生態(tài)環(huán)境屬于一種特殊的物品，在我們國(guó)家實(shí)行全民所有，這就會(huì)導(dǎo)致政府、公眾、企業(yè)在維護(hù)環(huán)境時(shí)存在著責(zé)任不明確的問(wèn)題。公眾認(rèn)為自己屬于弱勢(shì)群體，自己沒(méi)有義務(wù)去維護(hù)環(huán)境，由國(guó)家進(jìn)行治理和管理企業(yè)即可，或者一些企業(yè)認(rèn)為自己的企業(yè)規(guī)模小不足以造成環(huán)境污染，由大型企業(yè)進(jìn)行排污限量即可，殊不知正是由于這種搭便車(chē)的行為導(dǎo)致我們國(guó)家環(huán)境污染加重；同時(shí)各地方政府如果為了治理環(huán)境，將會(huì)投入大量的成本，這就難保不會(huì)導(dǎo)致本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收益下降，或者是企業(yè)根據(jù)國(guó)家政策管理的需要進(jìn)行排放量的控制，這無(wú)疑增加企業(yè)的成本，造成企業(yè)和政府的收益和成本的不對(duì)稱(chēng)性，而我們國(guó)家又沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制去激勵(lì)這些企業(yè)和政府，導(dǎo)致企業(yè)和政府的對(duì)環(huán)境治理和保護(hù)的積極性下降。所以，我們國(guó)家應(yīng)通過(guò)實(shí)施相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，破除搭便車(chē)的思想進(jìn)行環(huán)境治理。

二、京津冀環(huán)境治理一體化

（一）表現(xiàn)

由于大氣流動(dòng)的區(qū)域特點(diǎn)，污染物會(huì)在一定地理區(qū)域內(nèi)傳播，這一道理已經(jīng)由于各地霧霾天氣的頻繁發(fā)生被人們所了解，表明我國(guó)的大氣污染正從局地、單一的城市空氣污染向跨行政區(qū)域、復(fù)合型大氣污染轉(zhuǎn)變，因此單純地以傳統(tǒng)的行政區(qū)劃為界限、實(shí)行單一的大氣環(huán)境管理機(jī)制并不能有效的解決當(dāng)前面臨的環(huán)境問(wèn)題，所以大氣污染的區(qū)域協(xié)同治理作為一種新的大氣環(huán)境管理機(jī)制出現(xiàn)在學(xué)術(shù)研究上。同時(shí)京津冀地區(qū)也根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行了不同形式的大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治的實(shí)踐，出臺(tái)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀協(xié)同一體化主要體現(xiàn)在九個(gè)方面，包括協(xié)同立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、協(xié)同治污、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合宣傳。

（二）缺點(diǎn)

我們國(guó)家在積極地推進(jìn)京津冀協(xié)同治理一體化的進(jìn)程，同時(shí)京津冀各政府間也簽署了許多有關(guān)環(huán)境治理合作的協(xié)議，但由于京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、城市定位以及資金的投入存在差異，使得很多協(xié)定在實(shí)施的過(guò)程中取得的成效不高。

所以京津冀地區(qū)在進(jìn)行聯(lián)合防治時(shí)，應(yīng)通過(guò)法律的手段增強(qiáng)其約束力，制定京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控條例；明確建立各區(qū)域政府對(duì)環(huán)境資源的管理及產(chǎn)權(quán)制度，增強(qiáng)政府對(duì)環(huán)境的保護(hù)責(zé)任，加大環(huán)境保護(hù)程度載政績(jī)考核中所占的比例；區(qū)域間財(cái)政平衡機(jī)制要建立起來(lái)，完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼。這樣，協(xié)同治污的步子才能更快一些。此外，未建立統(tǒng)一的區(qū)域特征污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估支撐體系，缺乏對(duì)區(qū)域灰霾等形成機(jī)理的基礎(chǔ)性理論研究，導(dǎo)致治理進(jìn)程減慢。

三、京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方向

自改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)人們也越來(lái)越認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，由此也出臺(tái)了很多關(guān)于環(huán)境的立法。雖然我們國(guó)家的出臺(tái)的有關(guān)環(huán)境保護(hù)數(shù)量很多，但這些法律法規(guī)在現(xiàn)實(shí)生活中真正起到約束作用的很少，使得我們當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理存在很大的挑戰(zhàn)，因此，應(yīng)正確把握環(huán)境治理的方向，提高環(huán)境法律法規(guī)實(shí)施的效率。

（一）實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的理念，京津冀地區(qū)在治理環(huán)境污染時(shí)首先要樹(shù)立正確經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，處理好人與自然的關(guān)系，努力提高資源的利用效率，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)；其次要根據(jù)三地城市功能的定位來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，北京的城市功能定位屬于政治性的，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)以及有利于生態(tài)環(huán)境改善的高科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，天津和北京雖不屬于政治性定位，但應(yīng)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，淘汰落后的設(shè)備，采用高新科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（二）充分利用以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)政策治理環(huán)境污染

我們國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)行全民所有，并沒(méi)有形成完全的產(chǎn)權(quán)管理，這就使企業(yè)、公民在對(duì)環(huán)境進(jìn)行破壞時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的利益、成本增加或減少的約束，所以這就可以把環(huán)境資源作為一項(xiàng)可以交易的產(chǎn)品，以市場(chǎng)的機(jī)制對(duì)其進(jìn)行定價(jià)，使某些對(duì)環(huán)境污染大的企業(yè)放棄高耗能、低產(chǎn)出的發(fā)展模式；發(fā)展環(huán)境保險(xiǎn)，增加環(huán)境治理的市場(chǎng)主體，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也能有效減少政府治理環(huán)境的壓力；政府應(yīng)加大對(duì)節(jié)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度，通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等政策激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展模式的改變。

（三）對(duì)環(huán)境實(shí)施法治化保護(hù)

1.推動(dòng)立法緊跟環(huán)境發(fā)展需要，增強(qiáng)環(huán)境治理的制度基礎(chǔ)。

我們國(guó)家制定法律應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)立法，滿(mǎn)足環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的要求。首先，要加速推進(jìn)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域的保護(hù)立法，在京津冀地區(qū)可以設(shè)立區(qū)域特征污染物管理的辦法，進(jìn)行重點(diǎn)管理，逐個(gè)擊破；其次，根據(jù)環(huán)境現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展，對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境法律進(jìn)行修改、增補(bǔ)或減少條款，使法律體系達(dá)到統(tǒng)一。根據(jù)實(shí)踐發(fā)展以及現(xiàn)實(shí)的需要，很多環(huán)境法律的條款制定已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的環(huán)境治理情況，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行修改，達(dá)到與時(shí)俱進(jìn)；最后，對(duì)環(huán)境立法進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)操作性。在環(huán)境治理的過(guò)程中，常常會(huì)出現(xiàn)管理上的分歧，所以我們?cè)谥贫ǚ蓵r(shí)，應(yīng)該對(duì)涉及執(zhí)法責(zé)任的承擔(dān)以及執(zhí)行主體進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)其可操作性。

2.大力推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化政府生態(tài)環(huán)境治理的主導(dǎo)責(zé)任

我們國(guó)家在進(jìn)行環(huán)境治理時(shí)，普遍存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，使我們國(guó)家的法律法規(guī)不能很好地進(jìn)行貫徹實(shí)施，大大減弱了法律實(shí)施的效果，因此，我們應(yīng)該從以下三方面入手，加強(qiáng)執(zhí)法力度。首先，我們國(guó)家的執(zhí)法人員應(yīng)該增強(qiáng)執(zhí)法觀(guān)念，在執(zhí)法的過(guò)程中，嚴(yán)格的按照法律法規(guī)辦事，對(duì)違法企業(yè)依法進(jìn)行懲戒或查處，做到有效率的，公正的適用法律；其次，建立“綠色”政績(jī)考核機(jī)制。政府的政績(jī)考核機(jī)制是政府行為的導(dǎo)向，我們國(guó)家以前實(shí)行以GDP為導(dǎo)向的政績(jī)考核機(jī)制，導(dǎo)致許多政府以犧牲環(huán)境為代價(jià)引進(jìn)資金，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)一些高納稅的企業(yè)的污染行為往往采取姑息縱容的的態(tài)度，這嚴(yán)重的破壞了我們國(guó)家的生態(tài)環(huán)境。通過(guò)建立“綠色”政績(jī)考核機(jī)制，督促政府進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，根據(jù)環(huán)境治理情況實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，把它作為選撥干部的一項(xiàng)重要指標(biāo)；最后，完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)環(huán)境管理者的違法行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。通過(guò)社會(huì)監(jiān)督以及專(zhuān)業(yè)的部門(mén)監(jiān)督，使環(huán)境治理者能夠謹(jǐn)記職責(zé)，對(duì)濫用權(quán)力者進(jìn)行問(wèn)責(zé)，能夠減少管理者未獲取經(jīng)濟(jì)利益而鋌而走險(xiǎn)的概率，防止濫用權(quán)力。

3.實(shí)現(xiàn)環(huán)境司法公正，建立環(huán)境保護(hù)的司法保障

我們國(guó)家環(huán)境司法工作開(kāi)展三十多年以來(lái)，對(duì)于保護(hù)環(huán)境發(fā)揮了積極的作用，但我們國(guó)家在環(huán)境公益訴訟司法解釋方面還存在明顯的不足，比如環(huán)境訴訟案件的受理范圍，以及環(huán)境公益訴訟所應(yīng)收取的費(fèi)用等都沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的解釋?zhuān)@給社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等社會(huì)組織在進(jìn)行環(huán)境訴訟時(shí)造成實(shí)踐上的困難，同時(shí)，在審理環(huán)境案件時(shí)，司法并不能真正地獨(dú)立于政府，政府為了取得政績(jī)，追求短期利益，為維護(hù)大企業(yè)的的利益干預(yù)司法審判，這些都造成了我們國(guó)家環(huán)境訴訟案件數(shù)量少，公民的環(huán)境權(quán)益得不到保障。所以我們應(yīng)該完善我們國(guó)家的公益訴訟制度，為破除地方主義的保護(hù)制度，可采用跨行政區(qū)域的法院審理的方式，增加審理環(huán)境案件的社會(huì)人員的參與，保證其案件審理的公正性。

（四）增強(qiáng)公眾意識(shí)和發(fā)揮公眾在全社會(huì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的作用，創(chuàng)新居民的消費(fèi)模式和工作場(chǎng)所的健康環(huán)境，監(jiān)測(cè)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，直接參與改進(jìn)環(huán)境等。之所以強(qiáng)調(diào)公眾意識(shí)，主要有三點(diǎn)原因：

1.我們國(guó)家公民遵守環(huán)境法律法規(guī)的意識(shí)比較淡薄

這主要是由我們國(guó)家的國(guó)情所決定的，我們國(guó)家在建國(guó)初期為了恢復(fù)和規(guī)范國(guó)家經(jīng)濟(jì)制定了一系列有關(guān)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)是在我們國(guó)家意識(shí)到環(huán)境急劇惡化的情況下才得到重視，因此，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律體系雖然開(kāi)始的比較晚，但發(fā)展的速度快，這和我們所熟知的民法、刑法相比，有關(guān)環(huán)境方面的立法對(duì)于我國(guó)公民來(lái)說(shuō)是比較陌生的。并且有很多公眾認(rèn)為對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理和保護(hù)是行政機(jī)關(guān)應(yīng)該做的事，公民自己沒(méi)有義務(wù)去維護(hù)環(huán)境，這也就降低了公民對(duì)于環(huán)境守法的意識(shí)。

2.我國(guó)公民沒(méi)有遵守有關(guān)環(huán)境的法律法規(guī)去規(guī)范自己在日常生活中的消費(fèi)行為

在面對(duì)城市污染時(shí)，有相當(dāng)一部分公民認(rèn)為造成環(huán)境污染的主要原因是由于各類(lèi)污染企業(yè)沒(méi)有按照國(guó)家環(huán)境法的規(guī)定進(jìn)行排放污水、廢氣等，我們不可否認(rèn)這一方面的原因在造成環(huán)境污染中占了一定比例，但我們也應(yīng)該注意到公民在日常生活中由于不良的消費(fèi)行為所造成的環(huán)境污染以及對(duì)生態(tài)的破壞，在經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的背景下，公民自身的原因所造成的環(huán)境污染將成為重要的污染源之一。

3.我國(guó)公民的自我環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱

我國(guó)的法律在保護(hù)環(huán)境方面賦予了公民很多的權(quán)力，比如環(huán)境參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。但我們國(guó)家的公民有很大一部分不知道或不了解自己有這些權(quán)利，即使公民知道有這些權(quán)利，但他們認(rèn)為自己在環(huán)境保護(hù)方面所起的作用相對(duì)于政府來(lái)說(shuō)是弱小的，所以當(dāng)自己的環(huán)境權(quán)利受到侵害時(shí)，只要沒(méi)有威脅到自己的切身利益，往往采取聽(tīng)之任之的態(tài)度來(lái)看待環(huán)境污染，每個(gè)人都不愿冒尖去利用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中我們國(guó)家在環(huán)境侵權(quán)這一類(lèi)型的訴訟案件較少。

【參考文獻(xiàn)】

[1]向俊杰.我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同治理體系研究[D].吉林大學(xué)，2015.

[2]陶紅茹，馬佳騰.京津冀都市圈生態(tài)協(xié)同治理機(jī)制研究[J].理論觀(guān)察，2016，03：27-28.

[3]陶國(guó)根.推進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的法治化路徑探析[J].黨政干部學(xué)刊，2015，10：26-30.

[4]王家庭，曹清峰.京津冀區(qū)域生態(tài)協(xié)同治理：由政府行為與市場(chǎng)機(jī)制引申[J].改革，2014，05：116-123.

[5]王喆，周凌一.京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理研究——基于體制機(jī)制視角探討[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2015，07：68-75.

[6]李禮，孫翊鋒.生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的應(yīng)然邏輯、政治博弈與實(shí)現(xiàn)機(jī)制[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016，03：24-29.

[7]北京晨報(bào)京津冀環(huán)境承載力已接近極限：北京危機(jī)四伏.新浪河北網(wǎng).2013，03，20.http：//hebei.Sina.com.cn/news.

[8]國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所區(qū)域與城鄉(xiāng)研究室副主任：王喆. 協(xié)同治理京津冀生態(tài)困局：中央政府、地方政府各負(fù)其責(zé)[N]. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，2015-05-16B01.