林潔緯

（廣東技術(shù)師范學(xué)院民族學(xué)院，廣東 廣州 510000）

【摘 要】隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程日益加深，出現(xiàn)了城市少數(shù)民族的現(xiàn)象。一方面促進(jìn)了各民族之間的聯(lián)系和了解，另一方面卻產(chǎn)生了民族間的矛盾問題，成為當(dāng)前城市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。因而，研究城市民族矛盾產(chǎn)生的原因、解決方式以及防治途徑尤為重要。為研究新型的城市民族矛盾防治機(jī)制具有重要的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】城市化；社會(huì)轉(zhuǎn)型；城市少數(shù)民族；民族矛盾問題

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型內(nèi)涵與城市化發(fā)展

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型內(nèi)涵意義

城市的社會(huì)轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)就是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。就其深度而言，第一，社會(huì)轉(zhuǎn)型是社會(huì)從原有的發(fā)展軌道“跳”入到新的發(fā)展過程。是原有社會(huì)常規(guī)時(shí)期向新的社會(huì)平衡形成的過渡階段，是“破”與“立”的相對(duì)統(tǒng)一。為此，社會(huì)轉(zhuǎn)型從根本上就是社會(huì)結(jié)構(gòu)的重新整合。不僅包括宏觀上經(jīng)濟(jì)，政治，文化等社會(huì)系統(tǒng)的互相聯(lián)系，也包括微觀層面上對(duì)于社會(huì)各要素與社會(huì)秩序相互關(guān)系的穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)。這就意味著社會(huì)將從現(xiàn)時(shí)的存在形態(tài)向更高的存在形態(tài)邁進(jìn)，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念、文化形態(tài)、生活方式、交往聯(lián)系等發(fā)生全面且深遠(yuǎn)的變革。第二，社會(huì)轉(zhuǎn)型是社會(huì)體系的一種深層次、根本性、科學(xué)性、整體性的歷史要求。無論在經(jīng)濟(jì)、政治、法制、組織、意識(shí)、利益等有機(jī)地結(jié)合成整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)框架。形成具有多層次、多領(lǐng)域的社會(huì)模型，是社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中各要素發(fā)生質(zhì)的變化的體現(xiàn)，也是呈現(xiàn)社會(huì)高層次、深發(fā)展的根本性趨向?？傮w而言，社會(huì)轉(zhuǎn)型是矛盾的多發(fā)過渡期，因?yàn)檫^渡期中需要社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行自我組織、調(diào)整，是自我改革與發(fā)展的必然過程。第三，社會(huì)轉(zhuǎn)型是社會(huì)規(guī)范體系重塑的必然條件。社會(huì)規(guī)范體系是反映人類自我行為調(diào)節(jié)與約束而存在。其包括的社會(huì)秩序適合人類的行為準(zhǔn)則。無論是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度還是風(fēng)俗習(xí)慣，生活方式，思想觀念等內(nèi)容都具有指導(dǎo)的作用。目的是在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期能夠進(jìn)一步為人類的活動(dòng)提供支持與保障。說明了社會(huì)規(guī)范體系會(huì)隨之社會(huì)轉(zhuǎn)型而做出相應(yīng)的變化，其新的社會(huì)規(guī)范體系將符合新的要求。

（二）社會(huì)轉(zhuǎn)型下的城市化發(fā)展

改革開放以來，中國城市化熱潮方興未艾。特別在經(jīng)濟(jì)快速、平穩(wěn)增長(zhǎng)的前提下，要推動(dòng)城市化的全面發(fā)展是國家的發(fā)展重任。為此，習(xí)近平主席曾指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。[1]并積極倡導(dǎo)“四個(gè)注重”，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心的理論指導(dǎo)，深化城市框架思路，為“十三五”城市規(guī)劃做出了明確的方向，為社會(huì)的城市化升級(jí)、轉(zhuǎn)型提供重要的動(dòng)力支持與理論基礎(chǔ)。

從目前來看，城市化前程正逐步加快，在國際環(huán)境與國內(nèi)社會(huì)轉(zhuǎn)型影響、帶動(dòng)下，基本的社會(huì)架構(gòu)已開始出現(xiàn)變化，一系列城市發(fā)展政策為城市未來的前景提供更大的發(fā)展空間。這就意味著人們的生活內(nèi)容會(huì)發(fā)生較大的變化。城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)數(shù)目呈上升趨勢(shì)。因而，城市的民族多樣化將更為突出和廣泛，其產(chǎn)生的具大輻射功能影響著城市各民族生活狀況，難免會(huì)產(chǎn)生摩擦和矛盾，使之處理城市民族矛盾問題需要長(zhǎng)期研究和重視。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型期的城市民族概況

隨著城市的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展和完善，少數(shù)民族的分布狀況發(fā)生了明顯的變化。城市成為了越來越多少數(shù)民族選擇的居住地。根據(jù)城市少數(shù)民族的居住分布狀況，其一般為散雜居和聚居。這是由于在經(jīng)濟(jì)、文化、生活等方面造成的，為此，在城市少數(shù)民族群形成的過程中，具備有以下特征：

（一）人口成份增多，散居化趨勢(shì)明顯。城市作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，其城市化的進(jìn)程并將隨著時(shí)代的進(jìn)步而加劇發(fā)展。一方面，城市的對(duì)外擴(kuò)張是少數(shù)民族遷入城鎮(zhèn)的主要途徑。使非城市戶籍的少數(shù)民族人口成為城市少數(shù)民族人口。另一方面，則是部分的少數(shù)民族人口通過其他的城市定居方式如：從業(yè)，求學(xué)，婚姻，搬遷等遷移途徑而成為新的城市少數(shù)民族人口。加快了城市各民族的生活聯(lián)系、日常交往，使各民族間的相互影響日益加深。但是由于少數(shù)民族自身的歷史原因和居住習(xí)慣的特點(diǎn)，在全國各個(gè)城市中都有著不同的少數(shù)民族居住，可見，城市化為少數(shù)民族人口居住帶來更散居化現(xiàn)象。

（二）經(jīng)濟(jì)文化水平相對(duì)落后。目前，城市少數(shù)民族人口經(jīng)濟(jì)、文化水平與城市的總體發(fā)展水平相比仍然有一定的差距。其中，部分世居的城市少數(shù)民族與新進(jìn)的城市少數(shù)民族人口的經(jīng)濟(jì)、文化水平較高于一般的外來少數(shù)民族人口。從職業(yè)而言，城市的大部分流動(dòng)少數(shù)民族人口基本從事文化程度較低的體力勞動(dòng)，集中在個(gè)體商販、服務(wù)業(yè)等其它行業(yè)，而散居的城市新進(jìn)少數(shù)民族人口則接受過良好的教育，其從事相對(duì)要求較高的社會(huì)職業(yè)。

（三）民族意識(shí)相對(duì)較強(qiáng)。民族意識(shí)是一個(gè)民族經(jīng)歷漫長(zhǎng)發(fā)展而形成的無形財(cái)富。也是突顯一個(gè)民族重要的生存方式。雖然，現(xiàn)時(shí)城市的少數(shù)民族人口在外貌還是衣著等民族特征沒有之前的明顯，但其強(qiáng)烈的民族意識(shí)和民族情感始終維持著自身的發(fā)展，體現(xiàn)在關(guān)注自己民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治地位、文化素質(zhì)以及民族形象、民族利益、民族關(guān)系、民族交往等主要方面。

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型期的城市民族矛盾現(xiàn)狀

城市化是社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段，城市化的水平體現(xiàn)了一個(gè)國家的綜合發(fā)展實(shí)力，也反映了城市發(fā)展對(duì)城市民族關(guān)系有著深刻的影響。少數(shù)民族人口進(jìn)入城市，增加了城市各民族彼此的交流與認(rèn)識(shí)，使城市民族關(guān)系變得復(fù)雜和多樣，造就出新的城市民族格局。但是，復(fù)雜而多樣的城市民族關(guān)系會(huì)產(chǎn)生新的民族矛盾和隱患，產(chǎn)生的矛盾問題大多表現(xiàn)在社會(huì)問題里，涉及社會(huì)諸多的因素、社會(huì)環(huán)境。為此，從表現(xiàn)形式來看，城市民族所存在矛盾問題主要有以下情況：

（一）經(jīng)濟(jì)體制引起的民族矛盾

城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展影響著城市民族關(guān)系。由于一些具體的城市民族經(jīng)濟(jì)政策尚未完善，缺乏相關(guān)的可操作指引或?qū)嵸|(zhì)性細(xì)則等原因，造成政府、社會(huì)對(duì)城市少數(shù)民族相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一系列扶持措施不能有效地執(zhí)行、實(shí)施。其少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)水平與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著一定的差距，容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的民族問題。

（二）政治因素引起的民族矛盾

民族平等是城市各少數(shù)民族友好交往的前提?，F(xiàn)時(shí)，城市關(guān)注少數(shù)民族人口的政治權(quán)利有相應(yīng)的增加。某一定程度上，社會(huì)各界對(duì)少數(shù)民族群眾使用權(quán)利的問題上還存在著忽視的現(xiàn)象。對(duì)城市少數(shù)民族人口而言，其自身行使的權(quán)利不能充分體現(xiàn)，在生活中缺乏權(quán)益的保障，這樣容易引發(fā)城市的民族矛盾問題，可能使民族矛盾升級(jí)，加大處理民族矛盾工作的難度。

（三）文化差異引起的民族矛盾

民族風(fēng)俗習(xí)慣，宗教信仰是產(chǎn)生城市民族矛盾的原因之一。不同的民族文化往往就同一事情上產(chǎn)生不同的分歧。在處理城市民族矛盾問題時(shí)，欠缺考慮少數(shù)民族的風(fēng)俗、習(xí)慣、宗教等，而直接采取的表面解決方式，就會(huì)讓城市少數(shù)民族群眾產(chǎn)生心理差異情緒，忽略了城市少數(shù)民族群眾真正的訴求，不利于各民族的和諧交往，出現(xiàn)一部分城市少數(shù)民族人口不能適應(yīng)城市的生活方式和體現(xiàn)社會(huì)的自我價(jià)值。

（四）城市管理引起的民族矛盾

少數(shù)民族人口流動(dòng)的增多為城市社會(huì)管理帶來困難。因?yàn)榇蠖嗟某鞘猩贁?shù)民族群眾對(duì)城市管理制度缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致一些小事可能變成較大的糾紛、矛盾。并且，在事件發(fā)展的過程中不時(shí)出現(xiàn)與城市部門產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)。使之相關(guān)的檢查人員難以執(zhí)法、管理，成為了社會(huì)管理問題的重大內(nèi)容，引發(fā)城市民族矛盾，破壞了城市民族關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定。

四、社會(huì)轉(zhuǎn)型期城市民族矛盾防治中存在的問題

（一）民族矛盾預(yù)警機(jī)制有待完善

預(yù)警機(jī)制是及時(shí)反映、預(yù)告城市民族矛盾的監(jiān)察系統(tǒng)。促進(jìn)有效地建立城市民族矛盾防治機(jī)制，把握處理矛盾的主動(dòng)權(quán)，是充分處理與調(diào)節(jié)城市民族矛盾的重要前提。[2]但是，現(xiàn)在的民族矛盾預(yù)警機(jī)制存在著信息傳送滯后的問題，影響著部門執(zhí)法的工作效率。對(duì)預(yù)測(cè)社會(huì)問題發(fā)展的趨向、發(fā)展程度欠缺了科學(xué)的分析。導(dǎo)致在處理民族矛盾事件時(shí)靈活性不夠，產(chǎn)生低效處理的狀況。另外，基層組織預(yù)警機(jī)制的不完善，造成了監(jiān)測(cè)不力，缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使采集的資源利用率低，讓城市民族矛盾問題得不到有效的解決，錯(cuò)過了預(yù)防民族矛盾問題的最佳時(shí)機(jī)。

（二）相關(guān)法律法規(guī)制定有待健全

明確的法律規(guī)定是預(yù)防和處理民族矛盾問題的根本。根據(jù)國務(wù)院制定的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，代表著政府在處理民族矛盾問題時(shí)有法可依，有利于推動(dòng)社會(huì)的法治管理和提高處理問題的能力。然而，由于相關(guān)法律法規(guī)存在著漏洞，其法規(guī)內(nèi)容單調(diào)，可操作性較弱，缺乏更新資源，沒有體現(xiàn)少數(shù)民族的特殊性，使之忽略了事件中涉及的民族關(guān)系、民族和諧等問題。使在處理民族矛盾問題工作中，遇到客觀情況突然發(fā)生改變時(shí)，往往不能有效地根據(jù)實(shí)際的需要和變化做出合適的解決方案，不符合當(dāng)前所需的處理?xiàng)l件，相關(guān)的法律法規(guī)不能發(fā)揮出指引的作用。

（三）基層組織作用發(fā)揮不到位

基層組織在處理民族矛盾問題中起著重要的作用。其可以調(diào)解城市民族問題的糾紛和平衡各民族的關(guān)系。為此，基層組織通過溝通、協(xié)調(diào)等兩大功能預(yù)防民族矛盾問題的產(chǎn)生，也可正常地將矛盾問題有序地依法處理。從而提升處理民族矛盾問題的工作效率?？墒?，基層組織在處理民族問題時(shí)仍然存在一定的困難。首先，其處理的民族問題工作任務(wù)重，相關(guān)基層組織數(shù)量較少。其次，自身的管理制度不健全，缺乏明晰的行為規(guī)范來指引。為此，當(dāng)民族矛盾問題發(fā)生時(shí)，難免會(huì)因滯后的工作方式，落后的處理觀念，導(dǎo)致潛在的民族矛盾因素增加，使民族矛盾問題的解決難以得到社會(huì)的認(rèn)同。

（四）權(quán)力監(jiān)督制約效果不明顯

當(dāng)前，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期下權(quán)力的監(jiān)督和制約是處理城市民族矛盾問題的重要手段。正確地使用行政權(quán)力，提高處理民族問題的能力水平，是體現(xiàn)政府的權(quán)力始終為民所用。使其權(quán)力的運(yùn)行目的達(dá)到理想的效果。但是，一旦權(quán)力監(jiān)督制約失衡，就會(huì)造成社會(huì)不公，對(duì)處理民族矛盾問題時(shí)就會(huì)增添不確定因素，城市少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益受到損害，不利于營造民族平等的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，欠缺監(jiān)督力度，可能會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的過失。進(jìn)而影響著政府的社會(huì)管理能力、公信力和權(quán)威力，減低事件處理的工作效果，造成一定的工作缺失。

五、社會(huì)轉(zhuǎn)型期城市民族矛盾防治機(jī)制的措施

（一）建立健全的民族矛盾預(yù)警機(jī)制

城市民族矛盾預(yù)警機(jī)制是預(yù)防和解決城市民族矛盾問題的“首條防線”。其對(duì)維護(hù)城市社會(huì)管理和民族關(guān)系穩(wěn)定提供前期保障。為此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)，建立新型的民族矛盾預(yù)警機(jī)制可以有助于避免和降低民族問題的初發(fā)。完善民族矛盾預(yù)警系統(tǒng)，做好監(jiān)管矛盾預(yù)警方案，提高民族矛盾信息處理效率，加強(qiáng)對(duì)信息的排查，使采集的信息能夠充分解決問題的重點(diǎn)，找出民族矛盾問題的真正原因，掌握民族矛盾問題發(fā)展的趨勢(shì)，認(rèn)真分析并歸納民族矛盾問題的內(nèi)容，針對(duì)實(shí)際的情況，制定有效的新型預(yù)警民族矛盾措施，使政府部門能夠及時(shí)按照預(yù)警機(jī)制方案，做出正確的判斷。

（二）完善運(yùn)作的民族矛盾管理機(jī)制

科學(xué)的民族矛盾管理機(jī)制是城市保證社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的重要方法。通過民族矛盾管理機(jī)制可以對(duì)民族矛盾領(lǐng)域產(chǎn)生的問題進(jìn)行統(tǒng)籌。對(duì)解決民族關(guān)系、民族團(tuán)結(jié)、民族平等的問題實(shí)行靈活性處理。是對(duì)城市發(fā)展在防治、解決民族矛盾問題的重要補(bǔ)充。發(fā)揮管理機(jī)制的具體作用，保障社會(huì)公平和民族關(guān)系穩(wěn)定。另外，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的整合、協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市少數(shù)民族得到良好的發(fā)展環(huán)境。使民族矛盾管理機(jī)制起到了化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系的功能，利用相關(guān)的民族矛盾管理機(jī)制法規(guī)來依法管理、處理民族問題，以此認(rèn)真地做好民族矛盾問題的工作。

（三）補(bǔ)充現(xiàn)有的民族矛盾應(yīng)急預(yù)案

民族矛盾問題發(fā)生時(shí)，科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案能夠保證工作的迅速有序的進(jìn)行。這需要預(yù)案能夠包涵處理事件的各個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)不同的事件成分和情況，其應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施方法和程序操作需要靈活。為此，應(yīng)急預(yù)案要注意內(nèi)容更新，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)的民族矛盾事件，做到因地制宜，了解事件發(fā)生的動(dòng)態(tài)，采取相對(duì)的應(yīng)急措施。并且，應(yīng)急預(yù)案一般只用于特定情形或危急情況，不具有普遍化[3]。因此，啟動(dòng)民族矛盾應(yīng)急預(yù)案需要講求處理策略性，避免隨意使用而浪費(fèi)資源，防止實(shí)施途中出現(xiàn)重復(fù)狀況。

（四）制定合理的民族矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制

要有效地解決城市民族矛盾問題，制定合理的協(xié)調(diào)機(jī)制是緩和民族矛盾的主要途徑。暢通的溝通協(xié)調(diào)渠道可以深入地聽取城市少數(shù)民族群眾的要求和建議。正確把握大部分少數(shù)民族群眾的民意，為以后面臨民族矛盾問題時(shí)可以做出相應(yīng)的科學(xué)決策。有效地減少城市各民族之間的矛盾，避免引發(fā)新的矛盾沖突。既可照顧少數(shù)民族群眾的情緒，又符合現(xiàn)代城市發(fā)展的利益，起到了“社會(huì)安全閥”的作用。[4]減輕、消除城市民族問題與社會(huì)沖突，增強(qiáng)社會(huì)的穩(wěn)定程度。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 習(xí)近平論城鎮(zhèn)化工作：《倡導(dǎo)“四個(gè)注重” 堅(jiān)持以人為核心》，人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2016年2月26日.

[2] 許波.新時(shí)期我國社會(huì)矛盾解決機(jī)制研究[J].湖南師范大學(xué). 2012：27.

[3] 王長(zhǎng)印.我國城市民族矛盾糾紛應(yīng)急預(yù)案研究[J].河南大學(xué). 2012：48.

[4] 全洲.我國轉(zhuǎn)型期群體性事件及其防治機(jī)制研究[J].湖南大學(xué).2010：35.