陳理

（廣西民族大學(xué)東南亞語(yǔ)言文化學(xué)院，廣西 南寧 530000）

【摘 要】澳門(mén)博彩業(yè)歷史悠久，從1847年澳葡政府頒布法令宣布賭博合法化至今已經(jīng)有160多年的歷史。但是由于資源、歷史、社會(huì)、政策等因素的影響，使得博彩業(yè)逐漸占據(jù)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)位置，形成澳門(mén)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)：第一產(chǎn)業(yè)微乎其微，第二產(chǎn)業(yè)日漸弱化、萎縮，第三產(chǎn)業(yè)迅速遞增但過(guò)于早熟。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，連帶效應(yīng)弱，波動(dòng)性大及抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的特點(diǎn)。本文希望通過(guò)SWTO來(lái)研究和分析澳門(mén)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高博彩業(yè)本身高技術(shù)含量的同時(shí)，以內(nèi)地第二、第三產(chǎn)業(yè)為依托，建立更加完善的多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】澳門(mén)博彩業(yè)；SWTO分析；多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、SWOT分析澳門(mén)產(chǎn)業(yè)

優(yōu)勢(shì)

第一，區(qū)位優(yōu)勢(shì)。澳門(mén)地處南海之濱，珠江口西側(cè)，北與廣東珠海市相鄰，東與香港約60公里隔海相望。臨近龐大的市場(chǎng)和客源地——中國(guó)內(nèi)地。據(jù)了解，在訪澳旅客中中國(guó)大陸的旅客占到一半以上，到2012年所占比重已經(jīng)達(dá)到60.19%。

第二，政策優(yōu)勢(shì)。在“一國(guó)兩制，澳人制澳”高度自治下，澳門(mén)是目前中國(guó)境內(nèi)唯一承認(rèn)的博彩業(yè)合法化的地區(qū)。隨著近年來(lái)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民的收入和生活水平有所提高，加上“自由行”政策的放寬，近年內(nèi)地越來(lái)越多人來(lái)澳門(mén)觀光旅游，使澳門(mén)博彩業(yè)、零售業(yè)、酒店業(yè)等行業(yè)不斷在發(fā)展。

特區(qū)政府也一度下調(diào)稅率及實(shí)施各種稅收優(yōu)惠政策，以至于澳門(mén)稅制呈現(xiàn)稅種少、負(fù)稅輕的特點(diǎn)，是全球低稅率的地區(qū)之一。有利于本地中小企業(yè)的發(fā)展、吸引外來(lái)投資，使經(jīng)濟(jì)適度多元化的發(fā)展。

劣勢(shì)

第一，土地資源有限。澳門(mén)土地面積約有32.8平方公里（包含2009年11月29日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)澳門(mén)填海造地360公頃合3.6平方公里的澳門(mén)新城區(qū)），小小的土地上不僅要容納58萬(wàn)的本地居民，每年還要接待上千的游客。以博彩旅游為龍頭的澳門(mén)，博彩業(yè)用地占用了許多土地面積，在帶動(dòng)房地產(chǎn)價(jià)格上漲的同時(shí)，也擠壓了中小企業(yè)的生存空間，增加了澳門(mén)產(chǎn)業(yè)向多元化發(fā)展的難度。

第二，人力資源缺乏。人才資源的缺乏也是限制澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元化的一個(gè)重要阻力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和多元化離不開(kāi)充裕的、高素質(zhì)的勞動(dòng)力。澳門(mén)原本高學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)化和技術(shù)性的人才就不足，博彩業(yè)不僅加劇了澳門(mén)人力資源緊缺的問(wèn)題，還使得其他行業(yè)的勞動(dòng)力成本提高，威脅著其他行業(yè)的生存與發(fā)展。雖然引入外勞可以解決勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，但這些勞動(dòng)力大部分素質(zhì)較低。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展需要的這個(gè)經(jīng)濟(jì)體本身需要具備一定量的高素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化人才。

機(jī)會(huì)（Opportunity）

第一，CEPA。在一國(guó)兩制的框架下，澳門(mén)實(shí)行澳人治澳、高度自治，享有立法權(quán)、司法權(quán)、終審權(quán)和行政管理權(quán)。2003年10月17日中央政府與澳門(mén)特區(qū)政府正式簽訂了《內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）及其六個(gè)附件文本，從2004年1月1日開(kāi)始全面實(shí)施，包括在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易投資這三大領(lǐng)域的合作。CEPA為澳門(mén)企業(yè)開(kāi)拓了內(nèi)地市場(chǎng)，推動(dòng)了澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)與內(nèi)地的合作。CEPA為澳門(mén)提供了長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，為澳門(mén)產(chǎn)業(yè)適度多元化創(chuàng)造了有利的條件。

第二，“自由行”政策。“自由行”政策的放寬為澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到舉足輕重的作用。澳門(mén)是以博彩旅游業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)酒店業(yè)、飲食業(yè)、會(huì)展業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。游客數(shù)量是這些行業(yè)發(fā)展的一個(gè)保證。

第三，橫琴新區(qū)的開(kāi)發(fā)。2009年6月份，十一屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)表決通過(guò)澳門(mén)特別行政區(qū)對(duì)設(shè)立在橫琴島的澳門(mén)大學(xué)新校區(qū)實(shí)行管轄權(quán)?；洶暮献鏖_(kāi)發(fā)橫琴島，將有利于整合澳粵兩地在人才、技術(shù)、資金、市場(chǎng)和管理體制等方面的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)兩地制度優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，經(jīng)濟(jì)資源共享，促進(jìn)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)分工和布局優(yōu)化，從而進(jìn)一步提高粵澳兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)泛珠三角地區(qū)乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，依賴于澳門(mén)與眾多國(guó)家穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，使得橫琴成為內(nèi)地市場(chǎng)與其他國(guó)家聯(lián)系的“窗口”和“橋梁”。

威脅（Threat）：

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。澳門(mén)第一產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)幾乎為零，第二產(chǎn)業(yè)則不斷萎縮，第三產(chǎn)業(yè)特別是博彩旅游業(yè)不斷擴(kuò)大。產(chǎn)業(yè)單一且相連性也低，對(duì)博彩業(yè)的依賴過(guò)大，容易受外界因素的影響，導(dǎo)致澳門(mén)經(jīng)濟(jì)整體承受較大的風(fēng)險(xiǎn)且抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。比如2008年受金融海嘯的影響和中央縮緊“自由行”政策，使得來(lái)澳旅客數(shù)量和旅客在澳門(mén)的消費(fèi)均有明顯的下降，使得當(dāng)年威尼斯暫停兩期的建筑工程，銀河裁員以及給員工放無(wú)薪假。

第二，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手增多。博彩業(yè)的發(fā)展帶來(lái)豐厚的收益，使得近年來(lái)例如新加坡、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、越南等一些國(guó)家和地區(qū)也發(fā)展或擴(kuò)大博彩業(yè)，加大了澳門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

二、建議

針對(duì)上述現(xiàn)象和分析，提出幾點(diǎn)建議：第一，澳門(mén)特區(qū)政府應(yīng)做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。做到不因?yàn)榄h(huán)境的變化而被動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)策略，而發(fā)揮澳門(mén)本身存在的優(yōu)勢(shì)。抓住機(jī)遇提前、主動(dòng)積極的做好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。第二，提高居民的整體素質(zhì)。擁有大量高學(xué)歷、技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)化人才是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展必備的條件。第三，澳門(mén)博彩業(yè)應(yīng)在提升自身的檔次的同時(shí)，擴(kuò)大博彩項(xiàng)目，向多檔次發(fā)展。在增添競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，可添加賭場(chǎng)內(nèi)的博彩活動(dòng)項(xiàng)目，增加益智型和體育活動(dòng)結(jié)合的較健康和傾向于娛樂(lè)性、休閑性博彩活動(dòng)。以適合和滿足現(xiàn)在人們追求多元化休閑娛樂(lè)項(xiàng)目。第四，適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)多元化。澳門(mén)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度和連帶效應(yīng)弱，過(guò)度依賴于博彩業(yè)，使得澳門(mén)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)高且抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。應(yīng)以博彩旅游業(yè)為主導(dǎo)，直接和間接帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。抓好機(jī)遇，例如橫琴的開(kāi)發(fā)、CEPA政策的實(shí)施、澳珠合作、充分利用自身的經(jīng)濟(jì)及政策優(yōu)勢(shì)去擴(kuò)大離岸金融業(yè)的規(guī)模等等，在帶動(dòng)原有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的同時(shí)，減少對(duì)博彩業(yè)的依賴和提高其他中小企業(yè)的發(fā)展，促使澳門(mén)形成多條產(chǎn)業(yè)鏈。在提高博彩業(yè)本身高技術(shù)含量的同時(shí)，應(yīng)以內(nèi)地第二、第三產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展多元化的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，多方面拓展服務(wù)渠道，建立完整的服務(wù)結(jié)構(gòu)體系。

【參考文獻(xiàn)】

[1]許志樺 李燕怡 著 2011 《澳門(mén)發(fā)展與澳珠合作》 三聯(lián)書(shū) 店（香港）有限公司，

[2]澳門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)出版 2012 《澳門(mén)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展研究》

[3]郭小東 等/著 2011 《澳門(mén)博彩業(yè)與經(jīng)濟(jì)適度多元化》 中國(guó)社會(huì)社會(huì)科學(xué)出版社