韓永兵

摘要：安徽省定遠(yuǎn)縣以“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”為總抓手，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾主體、部門幫扶、市場引領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同”總思路，緊緊圍繞“一環(huán)一帶”建設(shè)任務(wù)，全力實(shí)施“7521”工程，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行，人居環(huán)境得到較大改善，生產(chǎn)生活條件顯著提高。本文在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，具體分析了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題，并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)；加強(qiáng)建設(shè)

2016年以來，安徽省定遠(yuǎn)縣以“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”為總抓手，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾主體、部門幫扶、市場引領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同”總思路，緊緊圍繞“一環(huán)一帶”（即環(huán)江巷水庫示范圈和定遠(yuǎn)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)百里示范帶）建設(shè)任務(wù)，全力實(shí)施“7521”工程，即高標(biāo)準(zhǔn)建好2015年度7個(gè)省級美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，2016年度5個(gè)省級中心村，建設(shè)二龍回族鄉(xiāng)、倉鎮(zhèn)回民村兩個(gè)民族風(fēng)情村鎮(zhèn)、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)“兩治理、一加強(qiáng)”和11個(gè)市級中心村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行，人居環(huán)境得到較大改善，生產(chǎn)生活條件顯著提高。

一、定遠(yuǎn)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)措施與成效

定遠(yuǎn)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)始于2006年，歷經(jīng)“新農(nóng)村建設(shè)”和“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”等階段。通過實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程、“村村通”工程、農(nóng)村飲用水工程、小型水庫除險(xiǎn)加固工程、農(nóng)村危（草）房改造工程、“三線三邊”環(huán)境治理工程、示范點(diǎn)建設(shè)工程等，農(nóng)村建設(shè)力度不斷加大，投入不斷增加，面貌發(fā)生了顯著變化。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。成立由縣委書記、縣長任組長，縣委副書記任常務(wù)副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行美麗鄉(xiāng)村“一把手”工程和“一號工程”。實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和縣直單位幫扶共建制度，要求縣領(lǐng)導(dǎo)每月到聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不少于一次。要求各幫扶單位認(rèn)真制定幫扶舉措，積極幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建設(shè)。定期召開桿線整治、綠化、污水處理等專題會(huì)議，開展周督查、旬通報(bào)、月考核，建立協(xié)調(diào)體系，強(qiáng)化推進(jìn)。下發(fā)《定遠(yuǎn)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》、《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建美麗集鎮(zhèn)建設(shè)綜合整治辦公室》等10余份文件，健全制度體系。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合整治辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為辦公室主任，經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政按年30萬元、20萬元、10萬元補(bǔ)助，主要職責(zé)包括鎮(zhèn)容村貌管理、違法建設(shè)查處、出店占道經(jīng)營整治、車輛違規(guī)停放清理等8項(xiàng)職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行班子成員包保責(zé)任制，對項(xiàng)目建設(shè)、“兩治理”等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，包保到人，責(zé)任到人。

（二）堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)環(huán)境改善。按照“生態(tài)宜居村莊美，興業(yè)富民生活美，文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的建設(shè)目標(biāo)，大力推進(jìn)中心村建設(shè)，涌現(xiàn)出一批環(huán)境優(yōu)美、村容整潔、服務(wù)功能完備的中心村。同時(shí)，積極開展自然村環(huán)境整治，扎實(shí)推進(jìn)“三線三邊”環(huán)境治理，全縣已建和在建省級中心村19個(gè)，在建市、縣級中心村6個(gè)，開展環(huán)境整治的自然村全覆蓋，一大批“臟、亂、差”的舊村莊變成了美麗宜居的新社區(qū)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

（三）堅(jiān)持主體作用，激活民智民力。始終注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，充分尊重民意、凝聚民心、激活民智、集中民力。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，采取多種形式，緊貼群眾生產(chǎn)生活實(shí)際，廣泛宣傳動(dòng)員，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，投資投勞建設(shè)美好鄉(xiāng)村。發(fā)揮村民自治組織的作用，在規(guī)劃選址、資金土地使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)廣泛聽取群眾意見，并加強(qiáng)村務(wù)、黨務(wù)公開，營造合法公正透明建設(shè)環(huán)境，得到廣大村民理解和支持。

（四）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)。堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)”方針，充分發(fā)揮政府組織優(yōu)勢、專家技術(shù)優(yōu)勢和村民本土優(yōu)勢。規(guī)劃設(shè)計(jì)人員和示范點(diǎn)緊密對接，深入了解村莊的文化底蘊(yùn)，突出地方特色，留下鄉(xiāng)土文化氣息。

高起點(diǎn)編制規(guī)劃，堅(jiān)持“全域規(guī)劃”，實(shí)施美好鄉(xiāng)村五年建設(shè)計(jì)劃，加快編制各具特色、各有亮點(diǎn)的示范點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃?？h財(cái)政投入900多萬元對全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)和省級中心村進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。注重村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃銜接，力求點(diǎn)、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)統(tǒng)一。探索成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌委員會(huì)，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃員、建設(shè)員、土地管理員和水利員，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管體系，推進(jìn)執(zhí)行力下移。

（五）堅(jiān)持因地制宜，彰顯地方特色。根據(jù)各地不同的區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、文化底蘊(yùn)等實(shí)際，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注重特色規(guī)劃，發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力構(gòu)建風(fēng)格各異、功能齊全、獨(dú)具特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新模式。如池河鎮(zhèn)岱山新村充分利用原有地貌特征將六大功能區(qū)通過廣場、亭、橋、路等景觀巧妙地融為一體；吳圩鎮(zhèn)東大崗新村立足生態(tài)環(huán)境和人文資源的保護(hù)，將資源優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有機(jī)結(jié)合在一起。注重對歷史遺跡、風(fēng)土人情、風(fēng)俗習(xí)慣等人文元素的挖掘，豐富美好鄉(xiāng)村建設(shè)文化內(nèi)涵。如連江鎮(zhèn)岳莊新村突出文化建設(shè)，通過一場（文化廣場）、兩堂（大講堂、禮堂）、三室（圖書室、電子閱覽室、文體活動(dòng)室）、四墻（政策墻、法治墻、廉政墻、四德墻）、兩館（民俗文化館、家風(fēng)美德館）等，打造出一個(gè)鄉(xiāng)土氣息濃厚的省級農(nóng)民文化樂園。依托生態(tài)特色優(yōu)勢，以“生態(tài)、綠色、節(jié)能、環(huán)保”為引領(lǐng)方向。如桑澗鎮(zhèn)把土地流轉(zhuǎn)作為切入點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，以生態(tài)休閑、綠色優(yōu)質(zhì)為品牌打造環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的家庭農(nóng)場。

（六）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整合項(xiàng)目資金。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效抓手，加大以城帶鄉(xiāng)力度，推進(jìn)資金投入向美好鄉(xiāng)村建設(shè)傾斜。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，大力整合土地整治整村推進(jìn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、危房改造和農(nóng)村清潔工程等相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金。為解決建設(shè)資金問題，在全省率先成立農(nóng)美投資有限公司，專門用于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。為解決2016年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金問題，所有美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)所需資金，均由縣級財(cái)政提供，縣財(cái)政專項(xiàng)配套投入資金2.854億元，同時(shí)以縣農(nóng)美投資有限公司為融資主體，向省農(nóng)發(fā)行貸款8億元，專門用于“百鎮(zhèn)計(jì)劃”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。幾年來，全縣向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入專項(xiàng)資金3億多元，帶動(dòng)社會(huì)資本投入超過10億元。

（七）堅(jiān)持大膽探索，創(chuàng)新工作思路。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極探索“重點(diǎn)突出、示范帶動(dòng)、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、發(fā)動(dòng)群眾、全民共建“等方法，在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理等方面創(chuàng)造出不少新鮮經(jīng)驗(yàn)，初步走出了具有定遠(yuǎn)特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新路徑。如定城鎮(zhèn)周莊村龍佳種植家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地1000多畝，種植經(jīng)果林200畝，銀杏園1000畝；爐橋鎮(zhèn)鹽化新村打造“公司+農(nóng)戶”的方式發(fā)展運(yùn)輸業(yè)、勞務(wù)公司，將農(nóng)民介紹到二、三產(chǎn)業(yè)工作，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；張橋鎮(zhèn)北張村胡為民植保專業(yè)合作社與浙江綠潤花卉苗木有限公司合作流轉(zhuǎn)1000畝土地做花卉苗木基地。

二、定遠(yuǎn)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的困難與問題

由于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有綜合性、長期性、復(fù)雜性特征，在推進(jìn)過程中出現(xiàn)了一些值得重視的問題。

（一）思想認(rèn)識有待提升。農(nóng)民群眾主體作用未能充分發(fā)揮，主動(dòng)性、積極性還沒有充分調(diào)動(dòng)起來，存在著“政府熱，群眾冷”、“干部干，群眾看”的現(xiàn)象。少數(shù)鎮(zhèn)、村干部缺思路、缺辦法，存在著畏難情緒和“等、靠、要”的思想，工作主動(dòng)性不強(qiáng)；相關(guān)職能部門參與度不高，沒有真正形成齊抓共管的局面。

（二）規(guī)劃有待完善。有的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏應(yīng)有的個(gè)性，與歷史、文化、資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密，原生態(tài)的東西沒能傳承下來，特色不明顯，雖然房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得很好，但總體感缺少靈秀之氣；自然村整治和建設(shè)普遍滯后，有的村莊內(nèi)道路擁擠、布局零亂，垃圾堆、污水溝隨處可見；有的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制起點(diǎn)低，沒有有效處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，布局不科學(xué)，規(guī)模不適中；有的鄉(xiāng)村規(guī)劃執(zhí)行力度不夠，住房散亂，格式多樣，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，規(guī)劃引領(lǐng)作用未能有效發(fā)揮。

（三）農(nóng)民收入有待增加。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。沒有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，光靠財(cái)政投入不可能建成美麗鄉(xiāng)村。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)村還沒有形成支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模過小，農(nóng)民增收困難。傳統(tǒng)經(jīng)營模式難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的大幅提高；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難以培育，經(jīng)濟(jì)不能持續(xù)發(fā)展；農(nóng)村缺乏創(chuàng)業(yè)人才，真正具有凝聚力、向心力的致富帶頭人少；村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，不能給農(nóng)民增收帶來大的成效。

（四）資金投入有待加大。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)而又龐大工程，需要持續(xù)投入大量資金。目前，全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金大部分靠各級財(cái)政籌集投入，盡管財(cái)政投入每年都在大幅增加，但與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需求相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。存在轉(zhuǎn)移支付資金有限、縣財(cái)政配套大幅增加難、社會(huì)資本引入難、項(xiàng)目資金整合難等難題。

（五）公共服務(wù)有待提高。目前，全縣農(nóng)村基本公共服務(wù)水平與群眾的需求相比還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：公共服務(wù)意識有待于進(jìn)一步增強(qiáng)；公共服務(wù)資源不足，條件簡陋；公共服務(wù)體系不夠健全；公共服務(wù)水平不均衡；現(xiàn)階段農(nóng)民需求最迫切的基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、公共文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平急需進(jìn)一步提升。

（六）監(jiān)管機(jī)制有待健全。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村還沒有形成齊抓共管的良好局面，重建設(shè)、輕管理、缺服務(wù)，沒有建立或健全長效管理機(jī)制，管理和服務(wù)不到位，公共設(shè)施損壞現(xiàn)象存在，公共衛(wèi)生保潔困難。主要原因是監(jiān)管機(jī)制沒有充分發(fā)揮作用，松、散、懶現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組沒有形成有機(jī)統(tǒng)一的管理機(jī)制；管理維護(hù)資金短缺，財(cái)政投入的管理服務(wù)費(fèi)較少，人員積極性不高，大多沒有安排專門維護(hù)費(fèi)用；部分村民素質(zhì)不高，自我約束力差，不良生活習(xí)慣一時(shí)很難改變。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意見和建議

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的升級，要始終堅(jiān)持長遠(yuǎn)觀和全局觀，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念；堅(jiān)持當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益相統(tǒng)一，放眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，在獲取當(dāng)前利益的同時(shí)，為長遠(yuǎn)利益打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；要攥緊拳頭辦大事，把有限的資源用在刀刃上，在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，把握戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，注重點(diǎn)與面的有機(jī)銜接，全面“培育中心村、整治自然村、提升特色村”，做到一手抓規(guī)劃建設(shè)，一手抓環(huán)境整治，不斷提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體水平。

（一）抓規(guī)劃，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)。要強(qiáng)化規(guī)劃的一致性，以全縣城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃為母項(xiàng)，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃為子項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)中心村、自然村建設(shè)規(guī)劃全覆蓋，把美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與各專業(yè)規(guī)劃通盤考慮，做到有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。要強(qiáng)化規(guī)劃的針對性，正確理解“村”的含義，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能千篇一律，更不能搞城市的“縮小版”，要堅(jiān)持因地制宜、主題突出、風(fēng)格各異的原則，結(jié)合各村地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實(shí)際需要，充分挖掘地方特色，營造鄉(xiāng)土味道、民俗風(fēng)情、文化傳承和田園風(fēng)光，把最原始的風(fēng)貌、最美好的元素保留下來，實(shí)施個(gè)性化規(guī)劃，打造各自的品牌和特色。要強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行力，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向中心村集聚；充分發(fā)揮鄉(xiāng)村組織的作用，不斷加大對鄉(xiāng)村規(guī)劃和土地的管理；進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法工作重心下移，杜絕違規(guī)建設(shè)。

（二）抓重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、文化和人口集聚中心，起著示范引領(lǐng)作用。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先要實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地整治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。要把美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)擺在更加突出的位置，咬定目標(biāo)不放松，以更高的定位、更大的決心、更實(shí)的舉措，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地環(huán)境治理和規(guī)劃建設(shè)工作貫徹落實(shí)好。

（三）抓產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)興業(yè)富民。要著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，把推進(jìn)環(huán)境整治與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，擴(kuò)大集約化、標(biāo)準(zhǔn)化基地規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，激活農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理，積極開發(fā)集體資源、盤活集體資產(chǎn)、經(jīng)營集體資金，探索以入股、租賃等形式發(fā)展符合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全現(xiàn)代實(shí)施農(nóng)業(yè)。要扶持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，積極開展農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)民職業(yè)技能和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，引導(dǎo)支持種養(yǎng)能手自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。

（四）抓整治，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。以農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為抓手，全面提升農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。突出中心村建設(shè)、環(huán)境整治和興業(yè)富民三大任務(wù)，以“路寬、水清、村美、人富”為目標(biāo)，重點(diǎn)做好垃圾污水治理、道路住房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化亮化等方面，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。要常態(tài)化整治，進(jìn)一步加大“垃圾、違建、河道”整治力度，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)整治。要精細(xì)化管理，建立健全環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾處置、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等長效管理機(jī)制；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極開展綠色家園示范創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)民群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美好家園的自覺性和積極性。

（五）抓協(xié)作，形成建設(shè)合力。要加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，加大項(xiàng)目爭取力度，強(qiáng)化資金源頭整合，發(fā)揮集中優(yōu)勢；完善績效考評、責(zé)任追究和激勵(lì)機(jī)制，確保整合后的資金安全運(yùn)行和高效使用。要強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)引導(dǎo)，在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、旅游資源開發(fā)等領(lǐng)域，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、市場化運(yùn)作，吸引企業(yè)、社會(huì)資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門要進(jìn)一步將項(xiàng)目公開化、透明化，提高農(nóng)民群眾的參與度和支持度。要加強(qiáng)部門協(xié)同配合，強(qiáng)化縣美麗辦公室的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃、國土、農(nóng)委、林業(yè)、水利、環(huán)保、文化旅游等部門的協(xié)同，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)、村工作。

（六）抓管理，完善長效機(jī)制。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)、管理、服務(wù)“三駕馬車”必須步調(diào)一致，健全配套的管理機(jī)制和公共服務(wù)體系。要加大宣傳力度，做到宣傳到位，入腦入心，家喻戶曉。要健全管理機(jī)制，探索村組日常管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查的管理機(jī)制，嚴(yán)格績效考核，切實(shí)改變“重建設(shè)、輕管理、缺服務(wù)”的現(xiàn)狀。要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，積極探索農(nóng)村物業(yè)管理，以市場化方式建立村莊公共設(shè)施、衛(wèi)生保潔的長效管理機(jī)制。要提升基本公共服務(wù)水平，探索建立集管理、服務(wù)、教育、活動(dòng)等功能為一體的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，全面提高基本公共服務(wù)水平。

（作者單位：安徽省定遠(yuǎn)縣財(cái)政局）

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