周路菡

積極推進國際產(chǎn)能合作，有利于拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、打造新的經(jīng)濟增長點，增強企業(yè)核心競爭力、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也有利于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平

當前，“一帶一路”國際產(chǎn)能合作取得了多方面的積極進展，產(chǎn)能合作規(guī)模迅速增長。我國推動國際產(chǎn)能合作，是“一帶一路”框架下新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雁陣模式的體現(xiàn)。目前國際產(chǎn)能合作已成為中國開放合作的一大重點。在產(chǎn)能合作中，全球基建熱潮給中國的建筑企業(yè)帶來了新的機遇。在合作模式上，在沿邊地區(qū)建設跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)和經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)已經(jīng)取得成功并證明具有現(xiàn)實可操作性。

國際產(chǎn)能合作成為“一帶一路”的重要抓手

2013年習近平主席提出建設的“一帶一路”倡議最近幾年來邁出了堅實的步伐?！耙粠б宦贰表槕澜缍鄻O化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，秉持開放的區(qū)域合作精神，致力于維護全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟。2017年5月，“一帶一路” 國際合作高峰論壇在北京召開，贏得了國際社會的廣泛認同和普遍贊譽。

當前，“一帶一路”倡議已經(jīng)進入加快落實階段。在其中參與“一帶一路”建設的項目中，國際產(chǎn)能合作是其中的一個重要抓手。

早在2014年，李克強總理根據(jù)周邊國家急需基礎建設提升增質(zhì)的要求，提出國際產(chǎn)能合作倡議，這個倡議旨在擴大中國對外開放、帶動世界經(jīng)濟增長，受到了國際社會的廣泛關(guān)注，引起強烈反響。隨后2015年5月13日，國務院出臺《國務院關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》。實踐證明，國際產(chǎn)能合作已成為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要抓手，成為中國對外經(jīng)濟合作的重要途徑，成為升級版的中國“走出去”的戰(zhàn)略要求。

國際產(chǎn)能合作是共建“一帶一路”的重要組成部分。近年來，中國以“一帶一路”倡議為統(tǒng)領(lǐng)，秉持共商、共建、共享的原則，同沿線國家一道推動產(chǎn)能合作取得豐碩成果。

當前中國在“一帶一路”沿線開展跨國產(chǎn)能合作的產(chǎn)業(yè)，既有以輕工、家電、紡織服裝為主的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃為主的富余產(chǎn)能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，又有以電力設備、工程機械、通信設備、高鐵和軌道交通為主的裝備制造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在原材料領(lǐng)域，煉化和化肥行業(yè)境外在建項目簽約金額達600億美元，建材企業(yè)在境外投資項目達到33個。在電子信息行業(yè)，多家光伏企業(yè)在美國、日本、歐洲、南美、東南亞等地投資光伏站建設或開展EPC總包服務。

“一帶一路”產(chǎn)能合作還帶動了中國鐵路、電力、通訊等優(yōu)勢行業(yè)的相關(guān)技術(shù)和標準“走出去”，有利于提升中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的地位。目前，印尼雅萬高鐵已簽署商務合同并有望全面開工，巴基斯坦卡拉奇2號核電機組項目也順利開工。印度尼西亞雅加達至萬隆高速鐵路項目是中國從技術(shù)標準和裝備制造，到勘察設計、工程實施和運營管理等全方位整體“走出去”的第一單項目，具有標桿意義；此外，中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路塞爾維亞段等鐵路項目的穩(wěn)步推進，成為國際產(chǎn)能合作的重要抓手，也成為“一帶一路”建設的重要組成部分。中老鐵路，匈塞鐵路已開工建設，也有力地帶動了中國鐵路標準和設備“走出去”。

企業(yè)是產(chǎn)能合作的主體。在參與國際產(chǎn)能合作的國有企業(yè)中，中央企業(yè)是“走出去”主要力量。截至2016年底，共有180多家中央企業(yè)在境外設立了12000多家分支機構(gòu)，分布在全球150多個國家和地區(qū)。其中，已有110多家央企在“一帶一路”沿線國家設立分支機構(gòu)。比較有代表性的央企包括中國石油、中國石化、中國海油、中國移動、中國電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國建材集團、中國電建等。在“一帶一路”戰(zhàn)略引導下，眾多民營企業(yè)也紛紛參與跨國產(chǎn)能合作。值得一提的是，2014年8月，全國工商聯(lián)發(fā)起設立中國民生投資股份有限公司，由59家民營企業(yè)組成，注冊資本高達500億元。中民投的成立為民營資本參與跨國產(chǎn)能合作提供了新的資源、途徑和商業(yè)模式。目前，中民投已在香港、新加坡、倫敦等地開展業(yè)務。

全球基建潮給國際產(chǎn)能合作帶來了新的機遇

“一帶一路”建設是一項系統(tǒng)工程，要推進沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接，讓古絲綢之路煥發(fā)新的生機活力，使亞歐非各國聯(lián)系更加緊密，基礎設施的短板必須要首先彌補。其中“一帶一路”的“五通”之一的設施聯(lián)通，則具有優(yōu)先性。因為基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”的基礎，只有抓住交通基礎設施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點和重點工程，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，配套完善道路安全防護設施和交通管理設施設備，提升道路通達水平，才能推進建立統(tǒng)一的全程運輸協(xié)調(diào)機制，促進國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運有機銜接，逐步形成兼容規(guī)范的運輸規(guī)則，實現(xiàn)國際運輸便利化。

國際產(chǎn)能合作目前一大亮點在于，全球基建熱潮給中國帶來了新的機遇。亞洲開發(fā)銀行近日發(fā)布題為《應對亞洲基建需求》的報告，預測2016年至2030年亞太地區(qū)的基建需求合計超過26萬億美元，換算成年均數(shù)字為超過1.7萬億美元。

國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強表示，歐美發(fā)達經(jīng)濟體的基礎設施需升級；對發(fā)展中經(jīng)濟體而言，基礎設施的建設是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎和前提；亞投行的順利建立正反映出全球?qū)A設施建設的高度重視。

我國的“一帶一路”建設正是契合了這個發(fā)展態(tài)勢，畢竟，能夠有能力大量輸出基礎建設產(chǎn)能的國家全世界也只有中國具有這樣的實力。在中亞、南亞、西亞、北非和南歐地區(qū)，有大量的基礎設施建設項目等待著中國企業(yè)去建設，這些地區(qū)也非常對中國經(jīng)濟的進一步增長寄于重望，希望能帶動這些國家在工業(yè)化和城市化方面有所提升。

吉爾吉斯斯坦前總理卓奧瑪爾特·奧托爾巴耶夫就直接表示，“我們是鄰國，而中國也是這個區(qū)域的經(jīng)濟增長的源頭，我每次來都會看到有很多的積極變化。我們都是內(nèi)陸國家，而內(nèi)陸國家是有不同的思維，有很多的國家是不理解我們這種思維方式的。我們需要向外的渠道，才能夠去進行貿(mào)易和交流。但是，如果沒有海洋的話，是很難做到的。所以我們的世界觀是非常不一樣的。這是為什么我們希望建立一條走廊，把我們的國家和世界上其他的國家聯(lián)系起來，這樣才有運輸、能源、溝通?！?

正是在這樣的背景下，路上的鐵路和公路建設，海上的碼頭和港口建設，航空基礎設施建設都成為中國國際產(chǎn)能合作的重點領(lǐng)域。

我國的跨境鐵路已經(jīng)于與俄羅斯、朝鮮、越南、蒙古和哈薩克斯坦等5個國家連接，正在使用的跨境鐵路運輸線路共11條。隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加快，我國綜合運輸體系建設的全面開展，鐵路作為大運量的陸上運輸方式，將在國際化發(fā)展進程中扮演越來越重要的角色。

在向西方向即新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊方向，我國將中歐班列作為深化我國與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的重要載體，促進中歐國際鐵路貨物聯(lián)運，深化國際鐵路運郵合作。在中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊方向，進一步促進中亞區(qū)域運輸與貿(mào)易便利化，確保國際道路運輸便利化聯(lián)委會充分發(fā)揮職能。向南，在中國—中南半島經(jīng)濟走廊方向，推動雅萬高鐵、中泰鐵路等一批高鐵和鐵路建設合作項目取得新進展，加快推進大湄公河次區(qū)域九大交通走廊建設。向北，中蒙俄經(jīng)濟走廊方向，加快推進中俄同江鐵路橋、黑河界河公路橋等項目建設。

截至2016年底，我國已與沿線15個國家簽署了16個雙邊及多邊道路、過境運輸和運輸便利化協(xié)定，通過73個公路和水路口岸開通了356條國際道路客貨運輸線路；建成11條跨境鐵路，中歐班列往返穿梭于廣袤的亞歐大陸；開展國際鐵路運郵合作，已初具國際物流品牌影響力。在南美洲，智方希望加強基礎設施等領(lǐng)域的產(chǎn)能合作，其中三個高速或鐵路項目已經(jīng)進入規(guī)劃期，分別從智利連接到阿根廷、巴拉圭和巴西的鐵路。

此外，我國也在加強能源基礎設施互聯(lián)互通合作，共同維護輸油、輸氣管道等運輸通道安全，推進跨境電力與輸電通道建設，積極開展區(qū)域電網(wǎng)升級改造合作。共同推進跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡建設，提高國際通信互聯(lián)互通水平，暢通信息絲綢之路。加快推進雙邊跨境光纜等建設，規(guī)劃建設洲際海底光纜項目，完善空中（衛(wèi)星）信息通道，擴大信息交流與合作。

“一帶一路”框架下國際產(chǎn)能合作的雁陣模式

東亞地區(qū)的發(fā)展原有雁陣模式中的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從20世紀60年代到80年代，從日本到“亞洲四小龍”再到東盟其他國家和地區(qū)，東亞國家和地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)的依次梯度轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，實現(xiàn)了整個地區(qū)的經(jīng)濟騰飛，形成“雁陣模式”。

隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及日本經(jīng)濟持續(xù)衰退，過去以日本為頭雁的亞洲產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式逐漸被打破。“一帶一路”沿線區(qū)域內(nèi)處于不同工業(yè)化階段的國家之間具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的天然動力和優(yōu)勢。根據(jù)勞動力成本和各國的自然資源稟賦相對比較優(yōu)勢，未來5年，中國勞動力密集型行業(yè)和資本密集型行業(yè)有望依次轉(zhuǎn)移到“一帶一路”周邊及沿線國家，帶動沿線國家產(chǎn)業(yè)升級和工業(yè)化水平提升，構(gòu)筑以中國為頭雁的新雁陣模式。

在國際產(chǎn)能合作的領(lǐng)域中，我國各個地區(qū)借力“一帶一路”創(chuàng)造的公共平臺，分別與周邊國際開始對接優(yōu)勢產(chǎn)能。

比如“一帶一路”沿線國家因其較低的要素成本、豐富的原料資源等有利要素，成為山東省產(chǎn)能境外轉(zhuǎn)移的首要承接地。山東省企業(yè)對“一帶一路”國際產(chǎn)能合作主要集中在橡膠輪胎、紡織服裝、機械設備、電子電器等行業(yè)，一批重點合作項目取得積極進展。在橡膠輪胎行業(yè)：賽輪、玲瓏、森麒麟、新遠大等輪胎企業(yè)先后在越南、泰國建立生產(chǎn)基地；在紡織服裝行業(yè)：魯泰、桑莎、岱銀、華紡集團等一批骨干企業(yè)布局東南亞；在化工行業(yè)：煙臺萬華并購匈牙利寶思德（BC）公司，是目前我國在中東歐地區(qū)最大投資項目；在鋁產(chǎn)品加工行業(yè)：山東 省魏橋集團、南山鋁業(yè)、信發(fā)鋁業(yè)都在印度尼西亞從事鋁土礦開采及加工。

云南省對外產(chǎn)能合作的主要行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)能是電力、有色、建材、鋼鐵四大投資領(lǐng)域，占云南省對外實際總投資的40%左右。據(jù)悉，目前云南省國資委監(jiān)管的18戶省屬企業(yè)中，已有11戶在境外有投資或建設項目，云南省屬企業(yè)的境外投資主要分布在老撾、緬甸、越南、柬埔寨和斯里蘭卡等南亞、東南亞國家，以及亞洲、美洲、非洲等的14個國家和地區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，云南省屬企業(yè)參與投資建設的24個境外項目（含在建、擬建）被列為云南省國際產(chǎn)能合作重點項目，涉及投資金額約1600億元。云南省能投集團老撾日產(chǎn)2500噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線等一批項目納入“絲路基金”支持范圍；省投資控股集團柬埔寨暹粒國際機場等重大項目獲得國家發(fā)展改革委備案，納入國家重點支持項目；云南鋁業(yè)老撾100萬噸/年氧化鋁項目進入實質(zhì)性交割階段。

我國的房地產(chǎn)行業(yè)正在進入調(diào)整期，所以很多房地產(chǎn)企業(yè)開始講目光對準國外，我國很多房地產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)將業(yè)務拓展到海外很多地區(qū)。比如碧桂園森林城市聯(lián)合中國民企投資興建的國際產(chǎn)能合作新城，坐落于馬來西亞經(jīng)濟發(fā)展的最前沿柔佛州依斯干達特區(qū)。碧桂園森林城市提出“規(guī)劃發(fā)展旅游會展、醫(yī)療保健、教育培訓、外企駐地、近岸金融、電商基地、新興科技、綠色與智慧產(chǎn)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展規(guī)劃，帶動了包括中聯(lián)重科、山東國宏、中建八局、沙鋼、永鋼、廣東長大、華山國際、中建南方等大約100家中國企業(yè)抱團出海，投資金額2500多億元。這也進一步提升“中國制造”和“中國品牌”的美譽度。

據(jù)悉，目前萬科、恒大、萬達等房企也在廣泛考察亞洲、大洋洲、歐洲、美洲的市場需求，相繼在馬來西亞、澳大利亞和印尼等國家落地一批項目，印度、英國、美國、越南、老撾、泰國等市場也在不斷開拓中。

與周邊國家共建經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)

中國與周邊國家之間有非常長的陸地和海上邊境線，在沿邊地區(qū)建設跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)，具有巨大的可能性和現(xiàn)實可操作性。所以最近幾年，我國與“一帶一路”沿線國家紛紛在主要節(jié)點和港口共建經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，通過吸引各國企業(yè)入園投資，形成國際產(chǎn)能合作的示范區(qū)和產(chǎn)能合作特色產(chǎn)業(yè)園。

截至2016年底，我國企業(yè)在36個國家在建合作區(qū)77個，累計投資241.9億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)1522家，總產(chǎn)值702.8億美元，上繳東道國稅費26.7億美元，為當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位21.2萬個，對促進東道國產(chǎn)業(yè)升級和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展發(fā)揮了積極作用。同時還有25個國家希望同中國建立36個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

境外合作區(qū)對于促進中國企業(yè)特別是中小企業(yè)“走出去”作用明顯。我國“走出去”企業(yè)往往對其他國家政治制度、政策法律、語言文化不熟悉，不適應，也面臨著工業(yè)基礎設施薄弱、產(chǎn)業(yè)配套差、水電路等外部配套條件不足等諸多困難。合作區(qū)通過搭建公共平臺，積極拓展海外發(fā)展空間，為發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群和投資規(guī)模效應效益創(chuàng)造了條件。

目前，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是推進“一帶一路”倡議和國際產(chǎn)能與裝備制造合作的有效平臺，已成為促進中國和東道國經(jīng)貿(mào)合作雙贏的重要載體。其中已經(jīng)建好的110多個合作區(qū)中，有一半以上是與產(chǎn)能合作密切相關(guān)的加工制造類園區(qū)，帶動了國內(nèi)紡織、服裝、輕工、家電等優(yōu)勢傳統(tǒng)行業(yè)部分產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。比如，浙江溫州青山鋼鐵公司在印尼建設青山工業(yè)園，華夏幸?；鹩邢薰驹谟∧岷腺Y建設產(chǎn)業(yè)新城等等。當前不少境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)由民營企業(yè)作為境內(nèi)實施主體而運營的，也為我國民間資本的輸出創(chuàng)造了通道。

比如山東青島已經(jīng)建設了16個境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，包括巴基斯坦海爾-魯巴工業(yè)園，柬埔寨中柬合作青島產(chǎn)業(yè)園，印度尼西亞太平洋國際資源投資橡膠綜合工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，中哈農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)科技示范園等。這些園區(qū)不僅使青島優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在海外形成集聚效應，還大大降低了青島企業(yè)“走出去”的風險與成本。其中，魏橋集團在印度尼西亞加里曼丹省年產(chǎn)200萬噸氧化鋁項目由習近平主席和時任印尼總統(tǒng)蘇西洛共同見證簽約；在電子家電行業(yè)：海爾集團在巴基斯坦投資設立家電生產(chǎn)企業(yè)，濰坊歌爾聲學在越南投資設立聲學與多媒體電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，煙臺冰輪在馬來西亞投資設立商用空調(diào)設備生產(chǎn)企業(yè)；在裝備制造行業(yè)：濰柴動力在白俄羅斯等國家投資設立汽車發(fā)動機及整車組裝企業(yè)，在中白工業(yè)園內(nèi)成立合資公司生產(chǎn)柴油發(fā)動機，該項目總投資5000萬美元，預計達產(chǎn)后年產(chǎn)能達到2萬臺。

同時，青島還探索出了一條嶄新的國際合作新路徑——建設境外工商中心。目前，青島已經(jīng)在新加坡、韓國釜山、德國慕尼黑、美國圣何塞、日本東京、以色列特拉維夫先后建立海外工商中心。這些工商中心將青島“搬”到了全世界，成為青島與海外互相交流、貿(mào)易促進和經(jīng)濟合作的窗口。

隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略的深入發(fā)展，攜技術(shù)、知識、人才及企業(yè)“走出去”進行國際產(chǎn)能合作已成為中國企業(yè)參與全球競爭的重要方式。中國企業(yè)也將秉持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念，不斷發(fā)揮中國在基礎設施建造、工程機械、輕工等多方面的技術(shù)優(yōu)勢，不管輸出中國的技術(shù)儲備、管理經(jīng)驗以及中國文化，為世界經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。