姜疆

近年來，徐州在生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展的道路上，注重方法方式的創(chuàng)新，積累了寶貴的經驗

老工業(yè)基地曾經在中國經濟快速發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，為國民經濟發(fā)展做出了巨大貢獻，然而，目前普遍存在著排放強度大，環(huán)境污染嚴重，以及城市布局不合理等問題。近年來，徐州在生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展的道路上，注重方法方式的創(chuàng)新，積累了寶貴的經驗。

生態(tài)建設和綠色發(fā)展亦有創(chuàng)新

近年來，徐州堅持把生態(tài)文明建設擺在發(fā)展全局突出位置，扎實推動產業(yè)綠色轉型，全力優(yōu)化綠地布局開展生態(tài)園林城市建設，開展大規(guī)模進行生態(tài)修復，走出了一條綠色發(fā)展、特色發(fā)展之路。如今的古城徐州，經濟和社會健康發(fā)展，而且，天高云淡、風清水藍、綠樹成蔭、空氣清鮮、鳥語花香，生態(tài)建設取得了令人矚目的成就，受到了各方面的一致好評！

然而，過去的徐州，由于煤炭自然資源逾百年的過度開采，特別是這幾十年來持續(xù)依靠大量拼資源、消耗土地和犧牲生態(tài)環(huán)境的發(fā)展道路，耕地銳減、資源枯竭、地質條件惡化、河水污染嚴重、空氣質量很差，自凈功能衰退。

“荒山禿嶺，窮山惡水；進到徐州府，張口就是土；一城煤灰半城土……”是彼時大家對徐州的評價和印象。嚴重的生態(tài)危機與環(huán)境問題，長期以來給徐州帶來諸多沉重的“包袱”，對徐州的可持續(xù)發(fā)展約束愈來愈明顯。

徐州曾經面對的這些嚴峻問題，其實也是國內許多地方所面臨的，特別是一些老工業(yè)基地、資源型地區(qū)。而這些地方的發(fā)展經歷，似乎正是中國過去幾十年以來粗放式發(fā)展的縮影?，F如今，我國多地的生態(tài)危機以及能源與資源的不足，已嚴重制約著我國經濟增長，嚴重影響了我國經濟社會發(fā)展的后勁。

黨的十八大首次將生態(tài)文明建設納入建設中國特色社會主義的“五位一體”總體布局，《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》又進一步明確了“創(chuàng)新、綠色、協調、開放、共享”的五大發(fā)展理念。

經濟增長與環(huán)境保護之間的關系突破了非此即彼的對立性，兩者統(tǒng)一在“生態(tài)文明”和“綠色發(fā)展” 的范疇內，將生態(tài)環(huán)境看作是經濟增長重要的驅動力，構建了從綠色發(fā)展的經濟、社會和自然角度出發(fā)的當代中國社會主義生態(tài)文明建設體系。

建設社會主義生態(tài)文明，實現綠色發(fā)展，也是我國經濟應對“新常態(tài)”，實現可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

與經濟偏熱、不可持續(xù)發(fā)展造成環(huán)境污染加劇的“舊常態(tài)”相比，“新常態(tài)”不僅意味著經濟增速降為中高速，更意味著經濟發(fā)展方式的轉變和質量的提高。

徐州市市長周鐵根指出，在“新常態(tài)”發(fā)展階段，面對“穩(wěn)增長”的現實需要與生態(tài)環(huán)境保護這兩方面的壓力，必須積極尋求經濟增長與環(huán)境保護的有效平衡，實現經濟從粗放式的規(guī)模的經濟發(fā)展，轉變?yōu)榧s式的效率的經濟發(fā)展。

新的發(fā)展方式正在成為共識，然而還應當注重發(fā)展方式轉變的效率，提升發(fā)展方式轉變的精細化，實現發(fā)展方式轉變的科學化。

周鐵根表示，為促進生態(tài)與經濟的和諧發(fā)展，做到經濟社會發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境的良性互動，應積極探索經濟一環(huán)境和諧的循環(huán)經濟低碳化的綠色發(fā)展新路子。并且，從徐州的經驗看，可以從多角度、多層面、多領域地為經濟發(fā)展方式的有效轉變提供條件和手段，使經濟發(fā)展方式轉變過程中，轉變的質量提升，轉變的結構功能優(yōu)化。

生態(tài)優(yōu)先

全國多數老工業(yè)基地普遍存在著資源利用率低、能源消耗高、排放強度大、環(huán)境污染嚴重、環(huán)境保護壓力大等非常棘手的問題，工業(yè)廢棄地、沉陷區(qū)等難題亦亟待解決，還有，城市內部空間布局不合理，生產區(qū)和生活區(qū)混雜交錯，市政基礎設施陳舊，制約著城市功能提升。

徐州是老工業(yè)基地中歷史較為久遠的一個，眾所周知，古城徐州以資源為基礎，因煤建礦、因礦興城，亦是 “百年煤城”。據不完全統(tǒng)計，自上世紀50年代以來，徐州就為華東沿海省市提供了數以億噸計的煤炭資源。然而多年的地下煤炭開采，留下近35萬畝的采煤塌陷區(qū)（而且還在以每年2000畝左右的規(guī)模增長），數萬間出現開裂的房屋。

除煤炭開采帶來的地面沉陷以外，另一個嚴重破壞環(huán)境生態(tài)的就是采石造成的山體損毀。徐州市區(qū)山丘多為石灰?guī)r山地，綠化條件本就較差，而長期大量地開山采石以及缺乏節(jié)制的水泥生產，造成了徐州70%的山體破壞，僅主城區(qū)就有130多公頃山體和植被遭到破壞，形成大量宕口、礦坑、裸巖、斷崖，多如牛毛的礦山宕口就象一道道城市的傷疤，滿目瘡痍。

受工業(yè)大量排放和城市加速膨脹的影響，徐州的水污染情況此前更是不斷惡化，地表水47個評價斷面中，達到或好于地表水三類水質的僅22個，四類水質12個，五類水質4個，而劣于五類的則有9個之多。更為糟糕的是空氣質量，主要大氣污染物的指標均越過國家規(guī)定的二級標準，尤以PM10超標最為嚴重，全年空氣質量好于二級的只有100天左右。

面對資源、環(huán)境長期以來給徐州帶來的諸多沉重的“包袱”，徐州市委、市政府近年來，以“生態(tài)優(yōu)先”為原則，把環(huán)境保護和生態(tài)建設擺在了振興徐州老工業(yè)基地重中之重的位置。

徐州立足“山水徐州”自然資源，大力實施生態(tài)修復治理，加快完善生態(tài)系統(tǒng)，實現了生態(tài)增容。同時，以生態(tài)轉型帶動產業(yè)轉型、城市轉型和社會轉型，經過艱苦的努力，生態(tài)環(huán)境質量顯著改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，取得了巨大的生態(tài)效益、社會效益和經濟效益，實現了生態(tài)保護和轉型發(fā)展的雙贏。

周鐵根表示，中國特色社會主義事業(yè)的推進必須堅持以經濟建設為中心，這是毫不含糊的。同時，我們的現代化建設事業(yè)從新時期伊始，就不是單一的經濟建設，而是包括生態(tài)文明建設在內的全面的現代化事業(yè)。生態(tài)建設系列舉措正是為了更好地解放生產力、更快地發(fā)展生產力。

過去的幾年間，徐州通過“天更藍、水更清、地更綠、路更暢、城更靚”美麗徐州建設“五大行動計劃”以及“二次進軍荒山”等活動的開展，實施“荒山綠化、顯山露水、退漁還湖、宕口修復、生態(tài)濕地（采煤塌陷地）、去港還湖、擴湖增水”等典型項目：

先后對云龍山、珠山、西鳳山等山體周邊的建筑，以及云龍湖、大龍湖周邊的村莊實施拆遷及綠化建設，梳理出極富特色的“山水城市”骨架。

全面展開大型宕口生態(tài)修復建設工作，完成了東珠山、龜山、九里山等位于市區(qū)長期采石形成的露采礦山廢棄地42處宕口進行生態(tài)修復，改建成新的人文景觀，生態(tài)恢復率達90%以上。

對1660公頃荒山進行生態(tài)覆綠，建成城市自然屏障，森林覆蓋率目前已達到43.26%。針對原有山林林相單一、林分密度大、部分山林生長勢衰弱的問題，徐州先后在云龍山、福山、壽山等山林成功實施了林相改造，大力推廣欒樹、五角楓、烏桕、黃櫨等適生鄉(xiāng)土樹種和色葉樹種，豐富生物多樣性和林相季相變化，使得生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定、完善，城市景觀更加靚麗多彩。

一方面是規(guī)模宏大地大片“潑綠”，一方面是星星點點地“見縫插綠”、“破墻透綠”， 在鬧市區(qū)開辟一片片綠地。徐州通過敞園改造、規(guī)劃建園等措施，建成公園綠地2761公頃，包括5000平方米以上公園綠地177個，使255平方公里的建成區(qū)綠地率提高到42.8%、人均公園綠地面積達到16.31平方米，兩項指標在全省乃至全國都位居前列。

對于采煤塌陷地，徐州借鑒國際先進的治理經驗，規(guī)劃編制了詳細的治理方案，堅持“宜農則農、宜水則水、宜林則林、宜建則建”的原則進行治理和生態(tài)修復，根據徐州作為北方城市缺水的特點，整理開發(fā)出市區(qū)潘安湖、九里湖、南湖等6432公頃采煤塌陷地生態(tài)濕地公園，生態(tài)恢復率82.5%，成功走出了一條煤礦塌陷地治理的有效路徑。

此外，徐州對金龍湖、大龍湖、玉潭湖等實施擴湖增水，并建成公園綠地；對九龍湖、勞武港等昔日煤港“黑風口”，建成今日之公園宜居地。

同時，水污染防治方面，緊緊圍繞水環(huán)境質量、重點工程項目和水污染物減排三個方面，持續(xù)發(fā)力，沖刺攻堅。通過一系列強有力的工程，去年徐州9個國考斷面水質均達標，優(yōu)Ⅲ類水體占比77.8%，劣Ⅴ類水體占比為0。24個省考以上斷面水質優(yōu)良比例為79.2%，超過年度75%的目標。

一座座荒山披上綠裝，一個個廢礦變成了公園，一江江春水碧波蕩漾，一條條街道憑添了綠意，也為大氣污染防治提供了強有力的支撐，有效降低了大氣污染物濃度。根據江蘇省大氣辦通報結果，2016年徐州二級以上優(yōu)良天數比例較去年提高1.6%；PM2.5濃度較2013年下降22.1%。

徐州將資源保護、景觀建設、產業(yè)發(fā)展、文化傳承有機結合，科學實施采煤塌陷地、采石宕口治理利用，高層次推動濕地、自然地的建設和保護，全市生態(tài)環(huán)境質量顯著提升，成功變“生態(tài)包袱”為“生態(tài)資源”和“產業(yè)資源”。

產業(yè)結構綠色化調整

建設生態(tài)文明是對增長至上迷思的廓清和糾偏，也為經濟發(fā)展方式轉變明確了目標路徑，找到了推進載體。生態(tài)文明是在把握自然規(guī)律的基礎上積極地、能動地利用自然，改造自然，積極調整產業(yè)結構，大力改變經濟增長方式，建立新型的發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。

周鐵根表示，產業(yè)結構是經濟發(fā)展方式的重要方面，優(yōu)化升級產業(yè)結構是實現生態(tài)文明的重要支撐。調整、升級產業(yè)結構，體現了轉變經濟發(fā)展方式的根本性要求，是從成因上解決消耗高、排污多、附加值低等粗放型增長問題的有效舉措。因此，產業(yè)結構調整與升級為生態(tài)文明建設提供了實現的途徑。

產業(yè)結構綠色化調整，不僅是實現發(fā)展方式轉變的有效工具，也是協調經濟可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護的根本途徑。一方面，產業(yè)結構直接關系到經濟系統(tǒng)如何利用資源以及排放廢物，產業(yè)結構既是各類經濟投入與產出的“資源轉換器”，又是各種污染物種類和數量的“環(huán)境控制器”；另一方面，環(huán)境規(guī)制會增加企業(yè)成本，在最大化利潤的驅使下，企業(yè)調整生產行為引致產業(yè)結構變動。

不過，國內外一直有一種聲音，認為環(huán)境規(guī)制會在一定程度上提高生產要素價格，因而使得提高企業(yè)的生產成本，不利于產業(yè)結構調整。

實際上，環(huán)境規(guī)制與本地結構升級呈現U型關系。初期隨著環(huán)境規(guī)制增強，產業(yè)結構高級化程度下降，一旦越過“門檻值”，環(huán)境規(guī)制會提高產業(yè)結構的高級化程度。不同的環(huán)境規(guī)制方式對于產業(yè)結構調整的影響不盡相同，如“源頭治理”投資的影響相對較強，而“末端治理”投資對于產業(yè)結構調整的影響較弱。同樣的環(huán)境規(guī)制在不同的地區(qū)，會有不同的結果和效果。

周鐵根認為，必須結合本地具體情況，因地制宜，采取最適合當地的環(huán)境規(guī)制措施，并且，在增強環(huán)境規(guī)制強度的同時，更加注重環(huán)境規(guī)制的方式，才能在改善環(huán)境的同時達到促進產業(yè)結構優(yōu)化的目的。

要推動生態(tài)文明建設下的產業(yè)結構升級，首要的任務就是以節(jié)能降耗為目標，堅決落實節(jié)約資源與保護環(huán)境的基本國策。 加快淘汰落后生產能力，降低高耗能產業(yè)比重，是節(jié)能降耗最直接和最關鍵的舉措，也是推進產業(yè)結構優(yōu)化升級的有效途徑。

一方面要下決心堅決關停淘汰不符合產業(yè)政策的高耗能行業(yè)， 嚴格控制新開工高耗能項目，預防產能過剩。另一方面要要花大力氣用現代技術改造提升現有傳統(tǒng)產業(yè)，廣泛推廣新技術新工藝，提高能源綜合產出率， 著眼內涵擴大再生產，推進傳統(tǒng)產業(yè)新型化。

近期，徐州相關專項行動計劃，對全市環(huán)?！叭瑫r”不落實、污染防治設施運行不正常、不能穩(wěn)定達標排放的鋼鐵、焦化、水泥等大氣重污染企業(yè)，一律實施限產、停產治理。在賈汪區(qū)青山泉鎮(zhèn)，一共拆除包括年產量15萬噸的徐州森宇鋼鐵公司在內的鋼鐵企業(yè)3家，拆完后將重新招商，擬招引環(huán)保綠色產業(yè)進駐。

為實現從被動忙于末端環(huán)境污染治理向主動推進地區(qū)產業(yè)轉型升級轉變，一方面，堅決淘汰落后產能、拆除違規(guī)產能，主動關停不符合條件、污染嚴重的小化工廠、小鋼鐵等落后產能，同時，另一方面，徐州還加強對電力、焦化、水泥等重點大氣污染行業(yè)實施治理提高工程。

根據近期相關專項行動，所有焦化企業(yè)完成煙氣脫硫脫硝治理改造和熄焦廢水治理；今年10月底前，全面完成全市30萬千瓦以上燃煤機組超低排放改造；10月前，10蒸噸及以下燃煤小鍋爐除淘汰的外，或改燃清潔能源。

當然，產業(yè)結構的綠色化調整，更為主要的是要培育壯大能耗低、排放低、附加值高、技術含量高的新產業(yè)。與其他產業(yè)相比較，第三產業(yè)特別是現代服務業(yè)及信息產業(yè)，對環(huán)境的破壞和資源的依賴較小，是綠色發(fā)展的新引擎。

現在的徐州，新產業(yè)和新業(yè)態(tài)一派欣欣向榮：泉山鐵路物流園、鼓樓現代綜合物流園、徐礦與華信能源合作在銅山區(qū)建設的大型綜合物流園等一批項目加快落地，物流業(yè)主營業(yè)務收入完成1860億元，增長7.2%。軟件和服務外包企業(yè)加速進駐，微軟、IBM、甲骨文、華為、大唐電信等一批知名IT、ICT企業(yè)競相在徐落戶，軟件和信息服務主營業(yè)務收入增長89.4%，服務外包實現裂變式增長，今年一季度合同額、執(zhí)行額分別增長9.5倍和76.4倍，增幅全省第一。啟迪之星孵化器、中瑞零碳館、溜溜云智慧旅游等一批新業(yè)態(tài)項目亦落戶徐州的園區(qū)。

值得一提的是，治理塌陷區(qū)建立的濕地公園，不僅優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境，還帶動了旅游、休閑、商貿等產業(yè)蓬勃興起。特別是潘安湖濕地公園，通過積極培育，已具備邊界清晰、管理機構健全，基礎設施完善、產業(yè)特色鮮明、管理水平先進的現代服務業(yè)集聚區(qū)標準，并被徐州市政府認定為“重點現代服務業(yè)集聚區(qū)”。

土地集約與生態(tài)協同利用

經濟發(fā)展的主題是調整經濟結構，而經濟結構的轉變又主要表現在工業(yè)化和城市（鎮(zhèn)）化兩個方面。數量型經濟發(fā)展方式大多是以實現工業(yè)化為導向，導致工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化之間的發(fā)展不協調。

伴隨著經濟發(fā)展方式的轉變，經濟發(fā)展動力多元化，并由工業(yè)化主導變?yōu)槌鞘谢统擎?zhèn)化主導。而土地和空間資源的開發(fā)利用是城市化和城鎮(zhèn)化的基礎，從這個意義上說，土地和空間資源的高效利用，也是經濟發(fā)展方式有效轉變的主要支撐。

土地集約與生態(tài)協同利用，是城市未來發(fā)展的一種土地利用方式，集約利用與生態(tài)利用之間相互作用、互相促進，從而使土地利用在時間、空間以及功能上，達到結構有序，在實現集約利用的同時，也達到了促進居民生活工作環(huán)境良好的目的，進而使得城市土地系統(tǒng)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

另一方面，土地生態(tài)利用客觀上也需要土地的集約利用。生態(tài)利用需要土地載體，而土地集約利用恰好預留了足夠的空間。集約利用度越高，越有足夠的經濟能力支撐土地綠化投資，從而帶來更大的生態(tài)效益。

然而，在實踐中，集約化與生態(tài)化利用往往難于協調。對此，周鐵根表示，集約化與生態(tài)化利用其實是辯證統(tǒng)一的。土地生態(tài)利用提高了人們的工作效率，將創(chuàng)造更大的經濟價值，另一方面，吸引高素質人才，而他們會創(chuàng)造更多的價值。相對于土地粗放利用而言，土地集約利用，預示著較大的容積率和較小的建筑密度，可以將更多的空地用于生態(tài)建設，亦有助于土地生態(tài)利用水平的提高。

在土地和空間資源開發(fā)利用方面，徐州非常注重集約化和生態(tài)化的協調，特別是，注重將城市和生態(tài)建設同棚戶區(qū)改造、采煤塌陷區(qū)治理、山體資源受侵、水資源短缺、地下水超采等問題聯系起來系統(tǒng)地解決。特別值得一提的是，徐州通過運用新的規(guī)劃理念和規(guī)劃技術手段，引領“海綿城市”建設，可持續(xù)性地塑造人水和諧的生態(tài)城。

去年竣工開放的徐州襄王路綠地和韓山路綠地工程，依山而建，占地面積約15000平方米，與一般街頭綠地不同的是，這里原為采石場宕口，為提高雨水利用率，綠地下設置了兩個總體積為1000立方米的海綿蓄水腔體，這種雨水蓄積利用方式在全省尚屬首創(chuàng)。綠地內還設置了多處太陽能供電設備，通過現場傳感器及物聯網技術，對場地內各項水文數據進行實時監(jiān)測，使海綿綠地既起到景觀綠化效果，也實現了雨水的蓄積和利用。

更加讓人們贊嘆不已的是徐州的生態(tài)園林城市建設。結合棚戶區(qū)、城中村改造，徐州對城市空間進行梳理，按照市民出行500米（步行10分鐘）就有一塊5000平方米以上的公園綠地的要求，在綠化薄弱地帶相繼建成公園綠地87個，使公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到了90.8%，綠地分布的均衡性大大提高，市區(qū)五個區(qū)城市綠地生態(tài)功能的均衡性得到顯著改善，特別是，177個5000平方米以上公園綠地500米服務半徑覆蓋基本均衡，城市空間更加合理，居民出門見綠問題得到徹底解決，500米內必有一個公園，城市面貌、生態(tài)環(huán)境極大優(yōu)化，人居環(huán)境極大改善。

徐州還相繼建成了郭莊路、大馬路、金山東路、黃河南路等一大批精品街頭綠地；在城市主要出入口，利用迎賓大道、城東大道、三環(huán)路等城市道路兩側空間，建設了帶狀公園，提升了道路沿線綠化景觀；在城市中心區(qū)，對路寬12米以上的城市主、次干道和支路全面實施行道樹完善工程，林蔭路推廣率達到92.32%；因地制宜建設了丁萬河、荊馬河、徐運新河、三八河等濱河景觀和節(jié)點公園，形成縱橫交錯的綠色濱河風光帶；彭祖園、奎山公園、云龍山、泉山森林公園、漢文化景區(qū)成功實施敞園改造，市區(qū)公園全部實現免費開放；還有科技廣場、珠山景區(qū)、楚園、奧體公園、三環(huán)東路景觀綠化，等等，一大批園林綠化精品工程的建成，既使徐州增添了一片片“綠肺”，又使徐州形成了“自然山水大氣恢弘，園林綠化精致婉約；兼南秀北雄，顯楚韻漢風”特色的城市綠地系統(tǒng)，更加宜居，真正實現了生態(tài)文明成果人人共享的目標。

徐州生態(tài)園林城市品牌已經成為一張靚麗的名片，徐州有關部門表示，下一步，將抓好生態(tài)輸出和技術輸出，把生態(tài)變成生產力，輻射帶動徐州區(qū)域城市，進一步積極探索徐州生態(tài)園林建設特色品牌，進一步彰顯徐州生態(tài)園林城市特質，擴大徐州生態(tài)園林城市品牌效應，做精做深生態(tài)園林城市文章。

周鐵根表示，經過多年努力，徐州市通過保護和治理修復自然山水資源環(huán)境，加快完善了城市生態(tài)系統(tǒng)，均衡和優(yōu)化城市綠地布局，基本實現了城市和自然園林的相互融和、人與自然的和諧共生，實現了由“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的巨變。