高丹

在國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導下，以政務大數(shù)據(jù)為關鍵方向，全國各省市紛紛出臺相關政策推動城市智慧化、智能化發(fā)展。但從整體來看，我國政務大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段。

2015～2016年是我國政務大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的兩年。在國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導下，以政務大數(shù)據(jù)為關鍵方向，全國各省市紛紛出臺相關政策推動城市智慧化、智能化發(fā)展。但從整體來看，我國政務大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，其作用發(fā)揮和應用落地與前期預期仍存在較大差距，究其原因主要在于社會各界對政務數(shù)據(jù)的認知還存在不足，對于政務數(shù)據(jù)的商品價值屬性、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)資源整合等方面存在誤解，進而導致數(shù)據(jù)的應用價值不能得到有效釋放。

政務數(shù)據(jù)不等于政府數(shù)據(jù)，具有典型的商品屬性。

政務數(shù)據(jù)是政府工作中形成，并經(jīng)過清洗及加工后的數(shù)據(jù)，是政府數(shù)據(jù)的一部分。以交通數(shù)據(jù)為例，交通數(shù)據(jù)既包括交通資料也包括每日交通實時報告，都歸屬為政府數(shù)據(jù)，而實時交通報告為政務數(shù)據(jù)。因此，一般情況下從政務數(shù)據(jù)的收集到最后成為可公開、可應用的數(shù)據(jù)不僅包含了相關信息的采集工作，更經(jīng)過大量的清洗和分析工作，以經(jīng)濟學原理來分析，既凝聚了無差別的人類勞動，具有價值，又能夠滿足人們交通管理需要，具有使用價值，因此政務數(shù)據(jù)是典型的商品。

數(shù)據(jù)開放不等于數(shù)據(jù)全透明，亟待標準與安全。

數(shù)據(jù)開放是政務大數(shù)據(jù)發(fā)展的關鍵步驟，但是數(shù)據(jù)開放并不等于數(shù)據(jù)的全開放和全透明。政務數(shù)據(jù)的開放透明是在充分考慮數(shù)據(jù)安全的前提下實施的，要根據(jù)數(shù)據(jù)用途和使用機構、職位，進行不同程度的開放。而解決這一問題的重要方法就是提出政務數(shù)據(jù)使用規(guī)范和管理辦法，開展政務數(shù)據(jù)分類管理。目前，我國部分地區(qū)已經(jīng)提出了政務數(shù)據(jù)監(jiān)管的臨時辦法，如2016年11月貴陽出臺了《政務數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》，但是各區(qū)域對于政務數(shù)據(jù)的分類標準和監(jiān)管標準并不相同，嚴重影響了不同地區(qū)之間的政務數(shù)據(jù)及時流動。

政務數(shù)據(jù)不僅僅來源于政府，還需社會數(shù)據(jù)的資源整合。在社會大眾的認知中，政務數(shù)據(jù)即為政府提供的數(shù)據(jù)，但從政府角度來分析，若實現(xiàn)政府的科學化、智能化管理，除政府自身可提供的數(shù)據(jù)外，還需要社會數(shù)據(jù)的進入，如要對食品安全進行監(jiān)管，就需要商品交易市場的大量數(shù)據(jù)，同樣社會數(shù)據(jù)也需要政府數(shù)據(jù)支撐。如何在兼顧雙方利益的同時，合理開展數(shù)據(jù)交易是亟待解決的主要問題。解決這個問題的關鍵在于承認雙方數(shù)據(jù)商品屬性，同時對數(shù)據(jù)及時確權和數(shù)據(jù)價值有效評估，并探索政府數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)之間合理交易模式，推動政務大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。結合以上三個問題，本文認為可以從數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)分類標準設定、數(shù)據(jù)評價體系建立、數(shù)據(jù)試點示范等維度提出解決方案。

（一）承認數(shù)據(jù)商品屬性，開展數(shù)據(jù)價值評估

不管是政府數(shù)據(jù)還是社會數(shù)據(jù)，其價值已經(jīng)被社會大眾所認知，是經(jīng)過人類勞動得到的，并具有被需求的有用性，因此其商品屬性不言而喻。但是，數(shù)據(jù)在交易之前需要對其價值進行量化，即進行價值評估環(huán)節(jié)。目前，國內(nèi)外在數(shù)據(jù)價值評估這方面的研究仍然比較欠缺，很多企業(yè)和政府都起步開展數(shù)據(jù)評估，例如阿里巴巴、國家電網(wǎng)在對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值構成及其主要影響因素分析的基礎上，引入層次分析模型構建指標評價體系。貴陽也成立了大數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估實驗室?；谝陨犀F(xiàn)狀，建議以貴陽大數(shù)據(jù)交易所為評估試點研究機構，結合不同行業(yè)和場景的特點，加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評估體系建立，以便于后期政府數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)交易模式的設定。

（二）規(guī)范數(shù)據(jù)分類標準，完善信息組織機制

在承認政務數(shù)據(jù)商品屬性的同時，要進一步規(guī)范和統(tǒng)一數(shù)據(jù)的分類標準。當前各地區(qū)政務數(shù)據(jù)分類標準的不規(guī)范，直接導致了數(shù)據(jù)分類的混亂和數(shù)據(jù)邊界的模糊，降低了數(shù)據(jù)的規(guī)范性和效用性。據(jù)此，本研究提出三點建議：

以商品角度入手，成立全國性數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機構，并在其監(jiān)管下成立“數(shù)據(jù)分類規(guī)范小組”，明確各類政務數(shù)據(jù)的使命，劃定可用于交易的數(shù)據(jù)邊界。

探索建立完善的數(shù)據(jù)分類體系，并形成業(yè)內(nèi)可通行的數(shù)據(jù)分類推薦標準。具體分類體系的構建，應著重明確政務數(shù)據(jù)所涉及的一級目錄和二級目錄，有效結合政務數(shù)據(jù)內(nèi)部的數(shù)據(jù)使用需求，構建定制化的分類場景。具體的分類工作建議從一個區(qū)域開始著手試點，并在調整成熟后逐步推廣至全國。

（三）設立技術工作小組，從垂直領域入手構建評價體系

應在全國性數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機構下成立“數(shù)據(jù)評價技術工作小組”，針對數(shù)據(jù)質量和數(shù)據(jù)價值兩個方面開展工作，構建可以通用的質量評價和價值評價方法以及實施流程。由于當前并沒有政務數(shù)據(jù)質量評價體系，本研究建議：一方面，從特定垂直領域入手（如應用較多的醫(yī)療行業(yè)或交通行業(yè)等），構建適用于該行業(yè)的場景化質量評價體系和指標，以及場景化的數(shù)據(jù)加工服務和解決方案；另一方面，拓展分析其他應用，構建新的評價體系和解決方案，最終形成涵蓋全領域場景化評價體系和解決方案集合。對于價值評價方法，同樣可以采用上述由垂直領域出發(fā)，逐步進行領域拓展的建構思路。

（四）建立規(guī)范標準試點，逐步擴大應用范圍

在規(guī)范和標準制定的探索階段，設立試點省份或者區(qū)域，依據(jù)情況對標準進行合理修正。在標準制定完成之初，在全國范圍內(nèi)尋找試點省份或者區(qū)域，對數(shù)據(jù)標準和規(guī)范進行試運行，并依據(jù)實際運行情況對現(xiàn)有規(guī)范和標準進行修正。通過建立規(guī)范或標準試點，可在實踐中不斷完善規(guī)范或者標準內(nèi)容和標準體系，有助于防范標準紕漏而引發(fā)的系統(tǒng)風險，提高正式標準的穩(wěn)定性，更好地契合實際應用。基于前期試點應用、標準修正，在全國部分區(qū)域試點應用，并逐步推廣至全國各地。