張瑩

摘要：隨著預(yù)算管理制度改革的推進(jìn)，對(duì)預(yù)算管理工作提出了越來(lái)越高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加之氣象部門系統(tǒng)級(jí)次多，預(yù)算單位數(shù)量大，導(dǎo)致預(yù)算編制體量龐大，傳統(tǒng)預(yù)算編制、管理方式已難滿足需求。依托氣象部門已有信息化及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以已有大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，探索實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下氣象部門預(yù)算管理信息化實(shí)現(xiàn)方式具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；預(yù)算測(cè)算；信息化；氣象部門

一、預(yù)算管理信息化的背景

黨的十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革的總目標(biāo)，要求改進(jìn)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。

貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院決策部署，深化預(yù)算管理制度改革，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，是深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代公共財(cái)政制度的迫切需求，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。以明確職責(zé)、理順流程、控制節(jié)點(diǎn)、加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn)，下大力氣加強(qiáng)管理和控制的有效性，推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化、信息化，這些對(duì)預(yù)算管理工作提出了越來(lái)越高的要求，迫切需要預(yù)算管理信息化同步跟進(jìn)，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

二、預(yù)算管理信息化的迫切需求

財(cái)政部從1998年啟動(dòng)公共財(cái)政體制改革，通過(guò)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支分類改革、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理等公共財(cái)政改革措施的深入推進(jìn)，目前以預(yù)算管理為中心的財(cái)政管理框架及機(jī)制已基本建立。隨著改革的推進(jìn)，監(jiān)督公共財(cái)政的理念不斷深入人心，人大、社會(huì)對(duì)預(yù)決算公開(kāi)的關(guān)注度加大，對(duì)預(yù)算編制的精細(xì)化、科學(xué)化提出了更高的要求。

氣象部門是中央垂管部門，系統(tǒng)級(jí)次多，國(guó)家、省、地、縣四級(jí)管理，編制預(yù)算需逐級(jí)匯總上報(bào)，自下而上、由上而下、多次往復(fù)。單位多、資金來(lái)源渠道復(fù)雜、精細(xì)化程度要求高，導(dǎo)致預(yù)算編制體量龐大，這給預(yù)算管理工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

預(yù)算編制分為“二上”、“二下”四個(gè)階段，各階段有明確的時(shí)間要求，加之傳統(tǒng)預(yù)算測(cè)算階段復(fù)雜的測(cè)算過(guò)程、預(yù)算編制階段海量的項(xiàng)目信息，工作量龐大。在這個(gè)過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員作為預(yù)算管理的發(fā)起者和落實(shí)者，要與各個(gè)業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，從多渠道、多角度獲得準(zhǔn)確預(yù)算編制信息，并需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成預(yù)算編制任務(wù)，不僅花費(fèi)了大量的人力、物力，而且給預(yù)算管理人員帶來(lái)了巨大的壓力。

為了滿足新形勢(shì)下氣象系統(tǒng)預(yù)算管理的需要，為了預(yù)算管理人員從繁重的預(yù)算管理事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，把更多的時(shí)間精力投入到管理等工作中去，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供更加精準(zhǔn)翔實(shí)的材料，有必要整合氣象系統(tǒng)多年來(lái)已建設(shè)的相關(guān)信息化系統(tǒng)，總結(jié)多年來(lái)預(yù)算管理過(guò)程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，以建立符合中央預(yù)算管理要求，達(dá)到預(yù)算高效化、科學(xué)化、精細(xì)化為目的適應(yīng)氣象部門特點(diǎn)的預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，提升財(cái)務(wù)管理水平，為氣象事業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

三、氣象部門現(xiàn)有預(yù)算管理信息化情況

氣象部門在信息化的道路上一直緊跟前沿，氣象觀測(cè)、氣象探測(cè)、氣象大數(shù)據(jù)的處理、公共氣象服務(wù)等業(yè)務(wù)，都運(yùn)用著前沿的信息化技術(shù)，建立了較完備的信息化體系。當(dāng)然財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)也是氣象信息化系統(tǒng)中的重要組成部分，從2010年開(kāi)始建設(shè)的氣象部門計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，現(xiàn)已形成以財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、基礎(chǔ)信息子系統(tǒng)、項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)、工資管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)組成的綜合財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，并已順利運(yùn)行多年，加之氣象部門有著系統(tǒng)內(nèi)部從國(guó)家級(jí)到市縣級(jí)貫通的內(nèi)部高安全性的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使得預(yù)算管理信息化有了可依托的平臺(tái)、完備的數(shù)據(jù)資源和貫通的網(wǎng)絡(luò)資源。

以氣象部門業(yè)務(wù)地面寬帶網(wǎng)為依托，以目前已經(jīng)成功運(yùn)行多年的氣象部門財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，綜合考慮現(xiàn)有計(jì)財(cái)管理信息系統(tǒng)現(xiàn)狀和需求、數(shù)據(jù)安全、氣象業(yè)務(wù)地面寬帶網(wǎng)數(shù)據(jù)流程規(guī)范等因素，有足夠的軟硬件條件實(shí)現(xiàn)氣象系統(tǒng)內(nèi)預(yù)算管理信息化全覆蓋。

四、預(yù)算管理信息化實(shí)現(xiàn)方式構(gòu)思

（一）預(yù)算管理信息化需解決的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

1.研究如何高效地使用現(xiàn)有計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)模塊中的相關(guān)數(shù)據(jù)用于預(yù)算信息化測(cè)算。

2.預(yù)算測(cè)算涉及計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目、工資、基礎(chǔ)資料等子系統(tǒng)，需解決各數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性難題。

（二）預(yù)算管理信息化重難點(diǎn)解決方法與實(shí)現(xiàn)方式分析。

1.重難點(diǎn)解決方法。以基礎(chǔ)資料模塊中信息為軸，規(guī)范各模塊中相關(guān)信息，形成規(guī)范化可信息化原始數(shù)據(jù)。并通過(guò)基礎(chǔ)資料中的單位信息關(guān)聯(lián)各模塊中相關(guān)信息，解決數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性問(wèn)題。

2.實(shí)現(xiàn)方式分析。依托現(xiàn)有計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，充分利用資產(chǎn)管理子系統(tǒng)、工資子系統(tǒng)、項(xiàng)目庫(kù)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)信息子系統(tǒng)、支出標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)等資源，解決上述預(yù)算管理信息化過(guò)程中需解決的重點(diǎn)難點(diǎn)，通過(guò)基礎(chǔ)信息子系統(tǒng)中的單位基礎(chǔ)信息關(guān)聯(lián)相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中預(yù)算管理子系統(tǒng)與其他功能模塊的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理信息化。預(yù)算管理信息化實(shí)現(xiàn)流程如下：

（1）機(jī)構(gòu)維持費(fèi)測(cè)算。依托基礎(chǔ)信息子系統(tǒng)中的基礎(chǔ)信息與支出標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)中支出定額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算出機(jī)構(gòu)維持費(fèi)預(yù)算。從基礎(chǔ)信息系統(tǒng)中提取各單位辦公用房、業(yè)務(wù)用房、人員情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從支出定額標(biāo)準(zhǔn)中提取相對(duì)應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)，完成機(jī)構(gòu)維持費(fèi)預(yù)算測(cè)算。

（2）資產(chǎn)維持費(fèi)測(cè)算。依托標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)中支出定額標(biāo)準(zhǔn)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)中存量資產(chǎn)信息測(cè)算資產(chǎn)維持費(fèi)預(yù)算。從資產(chǎn)系統(tǒng)中獲取各類站點(diǎn)、觀測(cè)設(shè)備等相關(guān)情況，并結(jié)合支出定額標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)資產(chǎn)維持定額標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算出資產(chǎn)維持費(fèi)預(yù)算。

（3）資產(chǎn)配置類預(yù)算。依托資產(chǎn)管理系統(tǒng)中新增資產(chǎn)信息與標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)中資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算資產(chǎn)配置預(yù)算。結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃從資產(chǎn)系統(tǒng)中獲取新增資產(chǎn)等相關(guān)情況，并結(jié)合定額標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算出資產(chǎn)配置類預(yù)算。

（4）項(xiàng)目支出測(cè)算。依托項(xiàng)目管理子系統(tǒng)，從項(xiàng)目系統(tǒng)中選取經(jīng)過(guò)審核的入庫(kù)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目支出計(jì)劃，測(cè)算項(xiàng)目支出預(yù)算。

（5）人員經(jīng)費(fèi)測(cè)算。依托工資系統(tǒng)，從工資系統(tǒng)中提取基本工資、規(guī)范津補(bǔ)貼、未規(guī)范地方津補(bǔ)貼及一次性獎(jiǎng)金等，結(jié)合年度增長(zhǎng)比例及政策變化測(cè)算人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

通過(guò)以上精細(xì)化測(cè)算過(guò)程，達(dá)到對(duì)機(jī)構(gòu)維持費(fèi)、資產(chǎn)維持費(fèi)、項(xiàng)目支出、人員經(jīng)費(fèi)等的測(cè)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理信息化。在實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理信息化后，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)與《中央部門預(yù)算管理系統(tǒng)》的有效對(duì)接。

五、結(jié)束語(yǔ)

探索氣象部門預(yù)算管理信息化的實(shí)現(xiàn)方式，為實(shí)現(xiàn)建立工作科學(xué)化、業(yè)務(wù)流程化、信息數(shù)字化、資源網(wǎng)絡(luò)化的預(yù)算管理信息化系統(tǒng)奠定了良好的基礎(chǔ)。預(yù)算管理信息化實(shí)現(xiàn)方式研究對(duì)爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)氣象部門預(yù)算管理信息化具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。與此同時(shí)，隨著預(yù)算改革逐步推進(jìn)，預(yù)算管理信息化也需要持續(xù)地研究，保持與時(shí)俱進(jìn)。

（作者單位：中國(guó)氣象局資產(chǎn)管理事務(wù)中心）

責(zé)任編輯：凌玉