■丨向甚園

巡回法庭：家門口的最高人民法院

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巡回法庭到農(nóng)家院落巡回審理案件

設(shè)立最高人民法院巡回法庭，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央作出的重大改革部署，是推進(jìn)全面依法治國、維護(hù)司法公正的重要舉措。如今，巡回法庭成為展示中國司法改革和社會(huì)主義法治建設(shè)成果的重要窗口，受到社會(huì)各界普遍好評(píng)和充分肯定，被人民群眾稱為“家門口的最高人民法院”，在國際上也引起良好反響。

從中央深改組同意最高法在重慶、西安、南京、鄭州增設(shè)4個(gè)巡回法庭，到西安等地確認(rèn)巡回法庭具體辦公地址，再到此次任命正副庭長，加上第一、第二巡回法庭，“家門口的最高人民法院”覆蓋我國華東、華南、華中、東北、西北、西南6大行政區(qū)域已在眼前。

提振百姓司法信心

巡回法庭制度是指法院為方便群眾訴訟，在轄區(qū)設(shè)置巡回地點(diǎn)，定期或不定期到巡回地點(diǎn)受理并審判案件的制度。巡回法庭是最高人民法院派出的常設(shè)審判機(jī)構(gòu)，巡回法庭作出的判決、裁定和決定，是最高人民法院的判決、裁定和決定。

最高人民法院巡回法庭的成立，不僅標(biāo)志著人民法院全面深化司法改革進(jìn)入新階段，而且標(biāo)志著最高人民法院司法體制改革的正式啟動(dòng)。

“我是中華人民共和國法官，我宣誓：忠于祖國，忠于人民，忠于憲法和法律……”2015年1月28日上午，最高人民法院第一巡回法庭庭長劉貴祥帶領(lǐng)巡回法庭法官，在國旗下莊嚴(yán)宣誓。

當(dāng)天，最高人民法院第一巡回法庭在深圳市羅湖區(qū)紅嶺中路1036號(hào)院掛牌辦公，其巡回區(qū)包括廣東、廣西、海南三省。位于遼寧省沈陽市的最高人民法院第二巡回法庭也于1月31日揭牌，巡回區(qū)范圍包括遼寧、吉林、黑龍江三省。

2016年12月19日，《最高人民法院關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于巡回法庭審理案件若干問題的規(guī)定〉的決定》經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)第1704次會(huì)議審議通過，于12月28日公布施行。

修改后的司法解釋主要為最高人民法院六個(gè)巡回法庭的布局和巡回區(qū)提供了明確的法律依據(jù)。尤其是明確了新增設(shè)的四個(gè)巡回法庭地點(diǎn)及其巡回區(qū)，第三巡回法庭設(shè)在江蘇省南京市，巡回區(qū)為江蘇、上海、浙江、福建、江西五省市；第四巡回法庭設(shè)在河南省鄭州市，巡回區(qū)為河南、山西、湖北、安徽四省；第五巡回法庭設(shè)在重慶市，巡回區(qū)為重慶、四川、貴州、云南、西藏五省區(qū)；第六巡回法庭設(shè)在陜西省西安市，巡回區(qū)為陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆五省區(qū)。調(diào)整了第一巡回法庭的巡回區(qū)，在原來廣東、廣西、海南三省區(qū)基礎(chǔ)上，增加了湖南?。坏诙不胤ㄍパ不貐^(qū)遼寧、吉林、黑龍江三省保持不變。明確了最高人民法院本部直接受理北京、天津、河北、山東、內(nèi)蒙古五省區(qū)市有關(guān)案件。

正是因?yàn)檠不胤ㄍサ难不靥厣粯I(yè)內(nèi)人士喻為“開在老百姓家門口的最高法”。據(jù)介紹，巡回法庭將最大程度地體現(xiàn)司法為民。例如，設(shè)立訴訟服務(wù)中心，方便當(dāng)事人提交訴訟資料和證據(jù)等。

最高人民法院司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任賀小榮表示，按照法律規(guī)定，案件當(dāng)事人上訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)把上訴狀和材料先提交到一審法院。但如果當(dāng)事人直接向巡回法庭上訴，巡回法庭必須先接收材料，然后在5天內(nèi)轉(zhuǎn)交一審法院，這就意味著當(dāng)事人不用再來回奔波。

根據(jù)規(guī)定，對(duì)于屬于巡回法庭受案范圍的案件材料，巡回法庭訴訟服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)接收并登記。對(duì)于經(jīng)審查符合立案條件的案件材料，須在最高法院辦案信息平臺(tái)統(tǒng)一編號(hào)立案。如果當(dāng)事人要求巡回法庭將案件材料轉(zhuǎn)交給最高法院本部，巡回法庭應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交。

“巡回法庭的設(shè)立，可提振百姓司法信心?！敝袊嗣翊髮W(xué)商法研究所所長劉俊海曾被邀請(qǐng)觀摩第二巡回法庭的首度開槌，普通百姓去最高法觀摩庭審實(shí)屬不易，但參與巡回法庭的庭審現(xiàn)場卻能成為新常態(tài)。

“按照目前的改革部署來看，我國華東、華中、華南、西北、西南、東北六大分區(qū)，每個(gè)分區(qū)都擁有一個(gè)巡回法庭?；靖采w了全國，更能適應(yīng)各地的情況，提高效率?！眲⒖『Ｌ寡裕罡叻☉?yīng)該選派高素質(zhì)、口碑好、能力強(qiáng)的法官擔(dān)任新巡回法庭的庭長及法官，從人事關(guān)系上看，這些法官不受地方管束和影響，更能彰顯司法的中立。

也有國家行政學(xué)院教授評(píng)價(jià)認(rèn)為，巡回法庭的設(shè)立，其意義不僅在于方便訴訟，更關(guān)鍵的是為司改‘試水’，探索可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)。

近兩年間，被稱為司法改革“試驗(yàn)田”的最高法巡回法庭，在案件辦理、矛盾化解等方面也確實(shí)成績可觀。

司法便民只有更近

那么，設(shè)立近兩年來，之前的兩個(gè)巡回法庭改革試點(diǎn)效果如何？

“我曾經(jīng)處理過一起位于廣西河池的因有色金屬礦引發(fā)的糾紛，經(jīng)去現(xiàn)場調(diào)查才知道，當(dāng)?shù)睾芏嗳司褪且揽繉?duì)這類礦的開發(fā)而謀生的。如果沒有‘巡回’到此，僅是在北京看卷宗，就不會(huì)知道糾紛的根源在哪里。通過去現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查，我對(duì)案件的事實(shí)更加確信。”最高人民法院第一巡回法庭法官高曉力說。

最高人民法院第一巡回法庭主要受理廣東、廣西和海南三省區(qū)的二審、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣菩醒不貙徟蟹绞健?015年1月底，最高人民法院法官高曉力從涉外商事審判崗位來到第一巡回法庭。在高曉力看來，巡回審判方式是幫助法官斷案、了解糾紛產(chǎn)生原因的較好方式，也有利于提升司法效率。

最高人民法院第一巡回法庭法官宮邦友告訴記者，在處理當(dāng)事人來信時(shí)，他發(fā)現(xiàn)兩宗宅基地使用權(quán)糾紛案件原審確有錯(cuò)誤。立案受理后，他親自來到位于海南省五指山深處的一個(gè)村子，召集當(dāng)事人及相關(guān)利益方在村民家門口進(jìn)行調(diào)解。這起令當(dāng)?shù)胤ㄔ骸邦^疼”了20多年的鄰里糾紛，終于畫上了圓滿句號(hào)，一家15口人的居住問題得到解決。

“如果讓這個(gè)家徒四壁的村民繼續(xù)申訴，訴訟成本不知有多大。能讓他們?cè)诩议T口打官司，方便他們?cè)V訟，這就是巡回法庭的價(jià)值?！睂m邦友講道。

司法便民沒有最近只有更近。最高人民法院巡回法庭雖然設(shè)在深圳和沈陽，但是審判地點(diǎn)不止于此，法官們走出法庭，來到當(dāng)事人所在地巡回審判案件。此外，最高法院巡回法庭還推動(dòng)形成涉訴信訪矛盾多元化解機(jī)制等。

最高人民法院第二巡回法庭副庭長虞政平認(rèn)為，巡回法庭把最高法院開到群眾家門口，也把實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督指導(dǎo)帶到巡回區(qū)法院門口，從體制上排除地方因素對(duì)公正審判的干擾，統(tǒng)一了法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

自“第一槌”開始，最高人民法院第二巡回法庭便堅(jiān)持推行“最后一問”的原則。“最后一問”，即讓當(dāng)事人在訴訟活動(dòng)和到法院來訪中把話說完，直至他們表明再?zèng)]有任何疑問或是想要表達(dá)的想法，并在此基礎(chǔ)上明確回應(yīng)他們的訴求，盡量解開他們的心結(jié)。一年多的實(shí)踐證明，這項(xiàng)制度在緩解信訪壓力、處理矛盾糾紛方面取得了很好效果。

“在辦案方面，庭領(lǐng)導(dǎo)并沒有超越主審法官的權(quán)力。案子怎么判，法官說了算，這里只認(rèn)‘法官’，不認(rèn)‘官’。”全國政協(xié)委員鐘曉渝受邀參觀了最高人民法院第一巡回法庭后感慨地說。

最高人民法院巡回法庭以有利于審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟為目標(biāo)，依法審理跨行政區(qū)域重大案件。隨著巡回法庭改革的深入推進(jìn)，這將為最高人民法院本部司法改革和適時(shí)增設(shè)巡回法庭探索積累經(jīng)驗(yàn)。

“當(dāng)前我國司法存在的主要問題可以歸結(jié)為司法的行政化和地方化問題突出，巡回法庭在去行政化和去地方化上都有所作為，取得了積極成效?！弊罡呷嗣穹ㄔ簩徫瘯?huì)專職委員、第一巡回法庭庭長劉貴祥說道。

“一年多來，沒有發(fā)現(xiàn)一起違法違紀(jì)投訴，也沒有出現(xiàn)一例黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)案件進(jìn)行批轉(zhuǎn)的情形?！眲①F祥表示，巡回法庭建立有效監(jiān)督機(jī)制，解決地方保護(hù)主義痼疾。巡回法庭將黨風(fēng)廉政建設(shè)融入審判，率先建立案件涉廉事項(xiàng)記錄制度。通過受理應(yīng)訴通知書、庭審釋明等方式提示當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，防止內(nèi)外部人員干預(yù)、過問案件。

巡回法庭通過全面推行新的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，特別是落實(shí)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”機(jī)制，建立干預(yù)過問案件全程留痕制度，有效實(shí)現(xiàn)了去行政化、去地方化，極大提高了司法公信力，具有改革示范作用。

最高人民法院第一巡回法庭、第二巡回法庭一年多來緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，牢牢把握司法為民、公正司法的工作主線，取得了超出預(yù)期的積極成效。

讓群眾訴訟更便捷

土坯墻上掛著法徽，農(nóng)家院里十幾個(gè)人圍坐在一面石桌周圍……在海南省樂東黎族自治縣萬沖鎮(zhèn)萬沖村，最高法第一巡回法庭的法官在被告家門口組建臨時(shí)簡易法庭，經(jīng)耐心說服、勸解，就地化解了一起僵持多年的宅基地糾紛。

這樣的巡回辦案，在第一、第二巡回法庭已經(jīng)成為常態(tài)。

2016年12月2日，最高人民法院第二巡回法庭在遼寧沈陽對(duì)聶樹斌案再審公開宣判，宣告撤銷原審判決，改判聶樹斌無罪。案件復(fù)查和再審兩個(gè)過程，先是由山東省高級(jí)法院接手復(fù)查，又由最高法第二巡回庭再審，這是為什么？

2014年12月12日，最高人民法院指令山東省高院復(fù)查河北省高院終審的聶樹斌案。2015年6月、9月、12月，聶案復(fù)查期限先后延期三個(gè)月。2016年2月，山東高院決定再次延長復(fù)查期限三個(gè)月，至2016年6月15日。2016年6月6日，最高人民法院決定對(duì)聶案進(jìn)行提審。6月20日，最高人民法院第二巡回法庭正式接手聶案再審。

對(duì)于這一過程，中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授程雷表示，復(fù)查是再審之前的審查程序，在刑事訴訟法對(duì)復(fù)查、再審兩個(gè)程序沒有明確的規(guī)定，但在實(shí)踐中，一般是誰再審、誰復(fù)查。最高人民法院完全可以指定山東省高院在復(fù)查后對(duì)案件進(jìn)行再審。這是沒問題的，但最高人民法院也可以直接再審。

針對(duì)聶樹斌案，程雷認(rèn)為，由于河北高院長期沒有糾正，社會(huì)各界非常關(guān)注，為了公正起見，最高法把案件交給了另一省高院進(jìn)行復(fù)查。而最后，由最高法第二巡回庭進(jìn)行再審，其實(shí)就是由最高法院本級(jí)再審。從法官素質(zhì)、職業(yè)化水平來說，最高法院應(yīng)該說都是最強(qiáng)的。聶案的社會(huì)關(guān)注高、案情比較復(fù)雜、證據(jù)問題處理起來也比較復(fù)雜，由最高法來再審，可以使案件的審理質(zhì)量得到更好的保證。

此外，聶案再審的過程中，2016年7月4日，第二巡回法庭組成罕見的5人合議庭，并由最高法院審判委員會(huì)專職委員、第二巡回法庭庭長胡云騰大法官親自擔(dān)任審判長。程雷介紹，5人合議庭在司法實(shí)踐中也比較罕見。中級(jí)法院以上的審判可以組成3-5人的合議庭，但一般是3人，5人合議庭主要還是考慮案件是不是重大、疑難、復(fù)雜。

與此同時(shí)，為解決基層群眾訴訟不便的問題，方便群眾解決實(shí)際困難，加強(qiáng)普法宣傳，提高群眾法律意識(shí)等問題。我國一些地方也開始探索巡回法庭機(jī)制并落實(shí)改革，比如：遵義市地方人民法院巡回法庭走進(jìn)三渡鎮(zhèn)就地開庭，為群眾解決困難。

在三渡鎮(zhèn)羅莊村委會(huì)，巡回法庭開庭審理了村民姚某某一家贍養(yǎng)糾紛一案。在案件審理過程中，辦案法官嚴(yán)格按照審判程序，詳細(xì)詢問了解原被告雙方訴求，認(rèn)真審理案件，經(jīng)過巡回法庭法官的審理和調(diào)解，最后雙方當(dāng)事人達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，案件就地圓滿解決。庭審活動(dòng)吸引了周圍群眾前來旁聽，在審理案件的同時(shí)，生動(dòng)的給周圍群眾上了一節(jié)法律課。

審判員楊曉武說道：“我們就地開庭，巡回審理，方便群眾訴訟。在審理過程中，現(xiàn)在已經(jīng)處理好了很多案件，收到了當(dāng)?shù)厝罕姷暮迷u(píng)，對(duì)于這種案件，我們今后還要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，方便當(dāng)事人和群眾參與訴訟，達(dá)到審一案教育一片的效果。”

巡回法庭活動(dòng)，把法庭開到田間地頭、企業(yè)、社區(qū)，巡回法庭直接面對(duì)群眾，在巡回辦案過程中，找準(zhǔn)司法為民的切入點(diǎn)，及時(shí)化解各類矛盾糾紛取得了良好效果，切實(shí)為群眾訴訟提供方便。

習(xí)水縣人民法院巡回法庭

不僅為“巡回”

設(shè)立最高人民法院巡回法庭，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央作出的重大改革部署，是推進(jìn)全面依法治國、維護(hù)司法公正的重要舉措。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱提出要探索完善具有中國特色社會(huì)主義巡回法庭制度，進(jìn)一步明確了巡回法庭的職責(zé)使命和努力方向。

2016年12月25日，孟建柱會(huì)見最高人民法院六個(gè)巡回法庭的全體法官和工作人員時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央關(guān)于司法體制改革的決策部署，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感，敢于擔(dān)當(dāng)、奮力進(jìn)取，改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干，探索完善具有中國特色社會(huì)主義巡回法庭制度，更好滿足人民群眾司法需求，為維護(hù)司法公正、促進(jìn)社會(huì)公平正義作出更大貢獻(xiàn)。

一個(gè)時(shí)期以來，有的地方保護(hù)干擾了公正司法，少數(shù)案件裁判不公，影響了人民群眾對(duì)法治的信仰，損害了法治尊嚴(yán)，必須通過改革的辦法，從制度層面加以解決。司法體制改革是全面深化改革、全面依法治國的重要組成部分。最高人民法院設(shè)立巡回法庭，是司法體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這次增設(shè)后，最高人民法院巡回法庭增加到6個(gè)，巡回法庭管轄的省區(qū)市擴(kuò)大到26個(gè)。這是2016年我國法治建設(shè)的一件大事，必將對(duì)進(jìn)一步完善司法體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

未來，我國還將從貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局高度，充分認(rèn)識(shí)設(shè)立最高人民法院巡回法庭的重大意義，以改革創(chuàng)新精神切實(shí)做好巡回法庭各項(xiàng)工作，確保中央這項(xiàng)重大改革部署落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

孟建柱表示，要堅(jiān)持司法體制改革方向，嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，建立和完善新型審判運(yùn)行機(jī)制，確立法官主體地位，按照“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”原則，組建專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，庭長、副庭長審理案件，實(shí)行合議庭辦案責(zé)任制。要建立扁平化管理模式，完善綜合辦公室、訴訟服務(wù)中心職責(zé)范圍和職能作用，做到機(jī)構(gòu)精簡、人員精干、辦事高效，讓審判人員集中精力辦案。要完善防止內(nèi)部人員干擾辦案制度，建立法官與律師公開、透明的溝通機(jī)制，聽取當(dāng)事人、律師意見，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，樹立和維護(hù)巡回法庭公正司法的良好形象……

黨的十八大以來，最高人民法院提出建設(shè)“智慧法院”的目標(biāo)，大力推進(jìn)科技信息化建設(shè)和應(yīng)用，將來還將把訴訟制度改革同大數(shù)據(jù)、人工智能融合起來，在提高司法效率、減少司法腐敗等方面發(fā)揮積極作用。并推進(jìn)訴訟服務(wù)與信息技術(shù)深度融合，充分運(yùn)用電子法院、網(wǎng)絡(luò)法庭、律師服務(wù)平臺(tái)等智能化系統(tǒng)，改進(jìn)訴訟服務(wù)，深化司法公開，讓正義以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，司法體制改革深入推進(jìn)并取得了階段性成效，但與堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義司法制度總體目標(biāo)要求相比，還有很長的路要走，巡回法庭建設(shè)也將隨著形勢的發(fā)展變化而不斷探索創(chuàng)新，繼續(xù)在巡回法庭受案范圍等方面積極探索，發(fā)揮好審理跨行政區(qū)域重大民商事和行政案件的作用，不斷提高司法公信力。