登封市人民政府

破解“四大難題” 加快項(xiàng)目建設(shè)
——登封市強(qiáng)力推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程

登封市人民政府

省委省政府實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程以來，作為國家第三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市和全省首批百城建設(shè)提質(zhì)工程試點(diǎn)市，登封市緊緊圍繞華夏歷史文明傳承創(chuàng)新示范工程大力推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展，秉承“完善城市功能、提升城市價(jià)值”的城市理念，著力破解“規(guī)劃怎么搞”“錢從哪里來”“土地怎么辦”“項(xiàng)目落地難”等四大難題，以項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手，率先啟動(dòng)中心城區(qū)功能提升項(xiàng)目，積極探索百城建設(shè)提質(zhì)工程新路子，強(qiáng)力推動(dòng)百城建設(shè)提質(zhì)工程再上新臺階。

一、主要做法

（一）城市建設(shè)，規(guī)劃先行，破解“規(guī)劃怎么搞”難題。習(xí)近平總書記指出：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！卑凑铡岸嘁?guī)合一”原則，登封市加快推進(jìn)《城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》修編完善，先后組織編制了《登封市道路工程專項(xiàng)規(guī)劃》《中水利用專項(xiàng)規(guī)劃》《雨水利用專項(xiàng)規(guī)劃》等規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)等規(guī)劃方案，圍繞城區(qū)“一河一路”項(xiàng)目建設(shè)編制了書院河、少林大道城市設(shè)計(jì)，為百城建設(shè)提質(zhì)工程起好步、開好頭。

（二）多措并舉，籌措資金，破解“錢從哪里來”難題。在項(xiàng)目建設(shè)資金融聚方面，通過“政策性銀行貸款+基金+PPP”、政府購買服務(wù)、推進(jìn)縣級投融資平臺公司向市場化轉(zhuǎn)型等融資模式破解資金難題。結(jié)合PPP項(xiàng)目要求高、程序多、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，探索建立了登封市PPP項(xiàng)目中心認(rèn)真研究政策，并邀請PPP專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)全程指導(dǎo)，確保了“少走彎路、不走錯(cuò)路”。

（三）統(tǒng)籌考慮，保障土地，破解“土地怎么辦”難題。結(jié)合本地實(shí)際，制定投資強(qiáng)度、建筑容積率和投入產(chǎn)出率等方面的標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)入門檻，切實(shí)提高土地利用效率。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地總體利用規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地結(jié)合實(shí)際實(shí)行單獨(dú)組卷報(bào)批，確保百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

（四）項(xiàng)目帶動(dòng)，加速推進(jìn)，破解“項(xiàng)目落地難”難題。全市謀劃了中心城區(qū)功能提升、全域旅游交通體系、生態(tài)水系建設(shè)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2016年12月中旬，登封市率先啟動(dòng)實(shí)施了“三縱三橫”道路升級改造、書院河綜合整治、8條新建市政道路、2個(gè)公園等15個(gè)中心城區(qū)功能提升城建PPP項(xiàng)目，總投資約28億元。項(xiàng)目全部建成后，將實(shí)現(xiàn)城市綜合服務(wù)功能和承載力的大幅提升。目前項(xiàng)目整體進(jìn)展順利。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

（一）研究吃透國家政策，積極爭取資金支持。搶抓國家、省支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大好機(jī)遇，積極爭取專項(xiàng)資金支持。圍繞登封“三縱三橫”雨污分流改造項(xiàng)目，積極爭取省、市海綿城市建設(shè)資金。同時(shí)利用上級支持建設(shè)地下綜合管廊的機(jī)遇，謀劃實(shí)施少林大道綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目，積極爭取綜合管廊建設(shè)資金。

（二）提高部門服務(wù)意識，簡化項(xiàng)目辦理程序。堅(jiān)持“屬地管理服務(wù)、職能部門手續(xù)辦理”推進(jìn)機(jī)制，由相關(guān)單位各明確一名副職任“首席服務(wù)官”，實(shí)行“企業(yè)來投資、部門辦手續(xù)、屬地管服務(wù)”機(jī)制，簡化流程。針對個(gè)別項(xiàng)目手續(xù)多、時(shí)間緊，我市采取“全程代辦”制度，為促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）主動(dòng)對接積極推介，吸引央企投資登封。對于謀劃的重大項(xiàng)目，積極主動(dòng)與中建七局等央企(社會(huì)資本方)對接，吸引央企投資登封。登封市與中建七局采用PPP模式的中心城區(qū)功能提升建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)順利開工建設(shè)，環(huán)嵩山旅游公路改建、鄭少洛高速崔坪站等項(xiàng)目也已經(jīng)簽訂框架協(xié)議，嵩山論壇項(xiàng)目和南水北調(diào)登封飲水工程等項(xiàng)目正在積極推進(jìn)。

（四）建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)，有序推進(jìn)提質(zhì)工程。牢固樹立“規(guī)范即法”的原則，嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，滾動(dòng)編制近期和年度建設(shè)計(jì)劃。同時(shí)，對有意在登封投資的外地企業(yè)實(shí)施資格預(yù)審及備案管理，嚴(yán)格甄選確定PPP項(xiàng)目咨詢公司，由專業(yè)咨詢公司進(jìn)行項(xiàng)目前期調(diào)查，分類打包，并組織編制實(shí)施方案，確保項(xiàng)目依法依規(guī)進(jìn)行。

三、幾點(diǎn)啟示

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視是前提。登封市將百城建設(shè)提質(zhì)工程作為市委、市政府的中心工作之一，通過定期召開百城建設(shè)提質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，集中研究百城建設(shè)提質(zhì)工程建設(shè)工作開展情況，協(xié)調(diào)解決重大推進(jìn)問題，并專門研究制定了《登封市百城建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施方案》。這些為順利開展百城建設(shè)提質(zhì)工程奠定了基礎(chǔ)。

（二）健全組織機(jī)構(gòu)是保障。為確保打好百城建設(shè)提質(zhì)工程這場硬仗，成立登封市百城建設(shè)提質(zhì)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在登封市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，登封市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長任辦公室主任。組織機(jī)構(gòu)的不斷建立健全為科學(xué)推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程提供了保障。

（三）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)是關(guān)鍵。登封市中心城區(qū)功能提升項(xiàng)目的如期開工建設(shè)，得益于各級各部門雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。通過廣泛宣傳動(dòng)員，全市上下群情振奮，全身心投入到城市建設(shè)發(fā)展的大潮中。在項(xiàng)目手續(xù)辦理中，相關(guān)部門作風(fēng)轉(zhuǎn)變明顯，堅(jiān)持急事急辦、特事特辦，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的高效實(shí)施創(chuàng)設(shè)了良好條件。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)作是重點(diǎn)。推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，加強(qiáng)部門之間聯(lián)動(dòng)協(xié)作至關(guān)重要。市住建部門積極做好綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)考核，發(fā)改部門加快重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批或備案、研究制定城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資支持政策，財(cái)政部門積極落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政資金、多渠道融集吸納社會(huì)資金，國土部門全力保障項(xiàng)目建設(shè)用地需求，形成推進(jìn)合力。

四、下步打算

與兄弟縣市相比，盡管登封市百城建設(shè)提質(zhì)工程率先啟動(dòng)，但也是處于剛剛起步階段，面臨著不少問題。下一步，登封市將按照中央、省委城市工作會(huì)議和全省百城建設(shè)工程提質(zhì)動(dòng)員會(huì)要求，深入貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見》和陳潤兒省長在全省百城建設(shè)提質(zhì)工作會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)趙建才副省長在全省百城建設(shè)提質(zhì)工作上的報(bào)告，用飽滿的精神和熱情強(qiáng)力推動(dòng)登封市百城建設(shè)提質(zhì)工程取得實(shí)效。

根據(jù)《登封市百城建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施方案》，到2020年，規(guī)劃實(shí)施城市道路交通設(shè)施建設(shè)、地下綜合管廊建設(shè)、海綿城市建設(shè)、黑臭水體治理等16大類項(xiàng)目，概算投資總額高達(dá)350億元。登封市將充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“牽一發(fā)動(dòng)全身”的綜合帶動(dòng)作用，堅(jiān)持把百城建設(shè)提質(zhì)工程與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)統(tǒng)一起來，堅(jiān)持以人為本、產(chǎn)城融合、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新的原則，突出重點(diǎn)和特色，爭取利用3到5年時(shí)間，努力把登封市打造成為國際文化名城、中國少林功夫國際旅游目的地和中華民族重要的精神家園。