信陽市住房和城鄉(xiāng)建設局

傳承歷史文化 留住濃濃鄉(xiāng)愁
——信陽市積極做好傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展工作

信陽市住房和城鄉(xiāng)建設局

信陽市新縣西河村

信陽是華夏文明的發(fā)祥地之一，歷經(jīng)商周、春秋戰(zhàn)國以來悠久的歷史沉淀，細膩浪漫的楚文化與綿密柔美的中原文化在此交融、發(fā)展，形成了特色鮮明的豫楚交融的地域文化，留傳下來許多獨具特色的傳統(tǒng)村落。近年來，經(jīng)過細致挖掘，精心保護，一批傳統(tǒng)村落煥發(fā)光彩，紛紛呈現(xiàn)在世人面前。目前，全市共調(diào)查登記傳統(tǒng)村落123個，其中22個入選中國傳統(tǒng)村落保護名錄，占全省的18%，84個入選河南省傳統(tǒng)村落保護名錄，占全省的14%。信陽市傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展工作走在全省前列。

一、主要做法

（一）成立機構(gòu)，落實責任。信陽市成立了傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展工作領(lǐng)導小組，市住建局牽頭，會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、文化廣電新聞出版局、文物局、財政局，具體負責和指導全市傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展工作。各縣（區(qū)）也成立了相應的組織機構(gòu)。全市建立了部門指導協(xié)調(diào)、縣（區(qū)）為責任主體的分工體系。各級住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、文化、文物、財政等部門密切配合。住房和城鄉(xiāng)建設部門擔負牽頭部門責任，規(guī)劃部門做好傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制評審指導工作，文化部門做好傳統(tǒng)村落中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報和保護工作，文物部門做好傳統(tǒng)村落中文物認定和保護工作，財政部門安排專項經(jīng)費，做好所需經(jīng)費保障工作。

（二）周密調(diào)查，立檔建庫。2012年以來，根據(jù)住建部等四部委（局）開展傳統(tǒng)村落調(diào)查工作要求，信陽市積極開展傳統(tǒng)村落調(diào)查和推薦申報工作，成立了傳統(tǒng)村落聯(lián)合調(diào)查領(lǐng)導小組，制定了《信陽市傳統(tǒng)村落調(diào)查工作實施方案》，結(jié)合全市第三次文物普查、第一次非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查、歷史文化名村和特色景觀旅游名村的申報等活動，采取入村入戶等形式深入搞好調(diào)查登記工作，掌握了第一手資料，取得了準確、詳實的傳統(tǒng)村落調(diào)查數(shù)據(jù)，為申報中國和河南省傳統(tǒng)村落名錄奠定了堅實基礎(chǔ)。各縣（區(qū)）結(jié)合本地實際，在調(diào)查和申報工作上做到“應查盡查、應報盡報、應保盡保”，最大限度地爭取將傳統(tǒng)村落錄入國家、省、市縣三級傳統(tǒng)村落保護名錄。同時將傳統(tǒng)村落各類文化遺產(chǎn)的數(shù)量、分布、現(xiàn)狀等情況，以及文化遺產(chǎn)保護利用、村內(nèi)基礎(chǔ)設施整治等項目的實施情況錄入傳統(tǒng)村落保護管理信息系統(tǒng)，建立檔案和保護發(fā)展項目庫，為傳統(tǒng)村落保護項目選擇、組織實施、考核驗收和監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。

（三）編制方案，加強保護。為加大信陽市傳統(tǒng)村落保護力度，市住建局聯(lián)合市規(guī)劃局、市文廣新局、市財政局印發(fā)了《信陽市傳統(tǒng)村落保護整體實施方案》，建立傳統(tǒng)村落保護管理機制，增強傳統(tǒng)村落的可持續(xù)發(fā)展能力，通過各級各部門和社會的共同努力，逐步使信陽市列入中國傳統(tǒng)村落名錄和河南省傳統(tǒng)村落名錄的村莊文化遺產(chǎn)得到基本保護，具備基本的生產(chǎn)生活條件、基本的防災安全保障。指導縣區(qū)編制傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展規(guī)劃，積極申報傳統(tǒng)村落保護發(fā)展補助資金。目前，已累計有19個中國傳統(tǒng)村落列入中央財政支持范圍，每村獲補助資金300萬元；有9個村莊列入省級財政支持范圍，每村獲補助資金200萬元，數(shù)量居全省第一。新縣有7個村莊列入中國傳統(tǒng)村落名錄，23個村莊列入河南省傳統(tǒng)村落名錄。該縣堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、有效保護、合理利用、科學管理，成功打造了西河、丁李灣、毛鋪等在全省乃至全國極具影響的村落，成功探索出一條傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展的新路子。

（四）出臺條例，依法保護。市住建局抓住信陽市獲得地方立法權(quán)的有力機遇，及時向市人大提出立法保護傳統(tǒng)村落的建議，被市人大常委會納入2016年年度立法計劃安排。經(jīng)廣泛調(diào)研、征求意見、借鑒經(jīng)驗，起草了《信陽市傳統(tǒng)村落保護條例（草案）》初稿。2016年9月30日，省十二屆人大常委會第二十四次會議批準了《信陽市傳統(tǒng)村落保護條例》，自2017年1月1日起施行。這是信陽市獲得地方立法權(quán)后，制定的第一部地方性法規(guī)。《條例》從職責劃定、規(guī)劃、建設、管理、責任追究等方面進一步明確了傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展要遵守的規(guī)定。從此，信陽市對傳統(tǒng)村落保護走上了有法可依、依法保護的軌道。

（五）創(chuàng)新制度，加強管理。加強科學管理，分級保護，把傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展納入科學化、規(guī)范化、法制化的軌道，實行動態(tài)保護。建立了“政府為主、企業(yè)為輔、社會參與”的傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展新機制。嚴格執(zhí)行保護規(guī)劃和重大建設項目審批、核準和備案制度，并實行旅游開發(fā)項目公示、聽證制度。建立定期專家檢查、通報制度和公眾輿論監(jiān)督機制，發(fā)動全民參與傳統(tǒng)村落保護管理，確保保護規(guī)劃依法實施。對不同價值的傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)土建筑制訂詳細的保護檔案，及時采取相應的保護措施。重點搶救發(fā)掘傳統(tǒng)村落非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強發(fā)掘、研究、展示、傳承、利用，建立保護數(shù)據(jù)庫，利用微機建檔，方便查詢。

（六）多元投資，破除瓶頸。傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展工作資金不足一直是一個難以突破的瓶頸，信陽市積極探索，走出了一條多元化投資的新路子。新縣除利用中央和省級財政對的補助資金外，積極申報河南省美麗鄉(xiāng)村建設試點項目，成功爭取省財政獎補資金4700余萬元。整合81個涉農(nóng)項目資金，集中用于農(nóng)村水、電、路、林、房等基礎(chǔ)設施配套。制定招商引資優(yōu)惠政策，成功爭取6家企業(yè)，投資8000萬元，發(fā)展古色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。依托文化改革試驗區(qū)1000萬元配套資金，建成投融資平臺。協(xié)調(diào)縣擔保公司為10家企業(yè)提供貸款4000萬元，支持企業(yè)參與傳統(tǒng)村落保護與開發(fā)。同時，大力引導民間資本投入傳統(tǒng)村落保護開發(fā)，西河村成功人士出資680萬元，籌建西河農(nóng)耕園種養(yǎng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，積極參與西河傳統(tǒng)村落保護開發(fā)；丁李灣成功人士出資200萬元，率先實施古民居修復，起到了示范帶動作用；以合作社為平臺，鼓勵群眾將閑置的耕地和山場折資入股，形成利益共同體，極大地調(diào)動群眾參與傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展工作的積極性。

二、下一步工作打算

加強傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展是一份歷史責任，也是一項新的課題，需要更加重視，采取措施，下大力氣加以保護。

一是進一步加強組織領(lǐng)導。下一步我市將成立以分管副市長為組長，相關(guān)職能部門主要負責人為副組長的傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展工作領(lǐng)導小組，加強傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展工作領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)，落實市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村各級責任。建立完善工作相關(guān)制度，市傳統(tǒng)村落保護領(lǐng)導小組負責編制本地區(qū)傳統(tǒng)村落保護整體實施方案，制定支持措施，建立健全項目庫；縣傳統(tǒng)村落保護領(lǐng)導小組對本地區(qū)的傳統(tǒng)村落保護發(fā)展負主要責任，負責傳統(tǒng)村落保護項目的具體實施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合做好監(jiān)督管理；村集體根據(jù)保護發(fā)展規(guī)劃，將保護要求納入村規(guī)民約，發(fā)揮村民民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的主體作用，村兩委主要負責人承擔村落保護管理的具體工作。

二是加大資金投入力度。采取繼續(xù)積極申報中央和省級補助資金、研究制定出臺市縣資金配套和補助政策、整合涉農(nóng)項目資金、引入社會資金等措施，全方位加大傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展資金投入。

三是建立傳統(tǒng)村落文化數(shù)據(jù)庫。為更好地保護傳統(tǒng)村落文化，準確掌握其地域分布、數(shù)量和將來可恢復的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，擬將加快組織建立“傳統(tǒng)村落地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫”，采取田野調(diào)查、民間數(shù)據(jù)收集與專業(yè)測繪相結(jié)合的原則，對傳統(tǒng)村落歷史沿革、發(fā)展軌跡、建筑風貌、細部特征、風俗習慣、人口規(guī)模、物質(zhì)與非物質(zhì)文化以及村民生計、自然與生態(tài)資源等進行專業(yè)的數(shù)據(jù)記錄和建檔管理。

四是加強保護利用。防止旅游模式下對傳統(tǒng)村落的過度開發(fā)。目前，不少傳統(tǒng)村落因過度開發(fā)而失去“傳統(tǒng)村落文化”的原本內(nèi)涵，甚至變成“流行文化”的大賣場。我市將建立權(quán)威的傳統(tǒng)村落管理體制，依據(jù)完善的保護規(guī)劃，在保護培育的前提下，對現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)村落及其文化資源進行有限、有效的開發(fā)利用。

五是加強宣傳引導。傳統(tǒng)村落文化的保護與研究尚處于初始階段，探索出臺相關(guān)政策，鼓勵支持傳統(tǒng)村落文化保護研究，積極培養(yǎng)引進保護、研究類專門人才。利用廣播電視、報紙網(wǎng)絡、標語板報等形式，大力宣傳貫徹《文物保護法》《信陽傳統(tǒng)村落保護條例》等法律法規(guī)，強化人們對傳統(tǒng)村落保護意識，增強對傳統(tǒng)村落保護的自覺性，形成良好的輿論氛圍。