鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

鄭州：搶抓機(jī)遇 勇于擔(dān)當(dāng)譜寫城鄉(xiāng)規(guī)劃新篇章

鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

近年來，鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作全面貫徹落實(shí)中央、省、市城市工作會議精神，遵循發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新規(guī)劃理念，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，突出項(xiàng)目帶動、項(xiàng)目化推進(jìn)，城市功能品質(zhì)、綜合承載能力、執(zhí)法監(jiān)管效能進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作不斷邁上新臺階。

統(tǒng)籌優(yōu)化空間布局，著力提升城市功能品質(zhì)

2016年9月，鄭州市第十一次黨代會明確提出，“未來五年，鄭州要率先在全省全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化進(jìn)程、向國家中心城市邁進(jìn)?！比绾斡每茖W(xué)規(guī)劃引領(lǐng)鄭州向國家中心城市邁進(jìn)，規(guī)劃是龍頭，責(zé)無旁貸。

優(yōu)化空間布局。為有效避免城市“攤大餅”式無序擴(kuò)張，該市圍繞“資源共享、生態(tài)共建、以產(chǎn)促城、依城興業(yè)”，編制了《鄭州都市區(qū)總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，確定了“一主一城三區(qū)四組團(tuán)41個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)26個新市鎮(zhèn)以及新型社區(qū)和歷史文化風(fēng)貌村、自然生態(tài)風(fēng)貌特色村協(xié)調(diào)發(fā)展”的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局。在此基礎(chǔ)上，2016年，鄭州市又積極開展了《鄭州市城市總體規(guī)劃（2010—2020年）》修改和《鄭州市城市總體規(guī)劃（2016—2030年）》編制工作，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展空間，為鄭州建設(shè)國家中心城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化樞紐地位。緊緊圍繞構(gòu)建“四港聯(lián)動、三網(wǎng)融合和多式聯(lián)運(yùn)”的大交通格局，打造“買全球、賣全球”的國際物流中心，鄭州市積極謀劃國家樞紐城市研究，進(jìn)一步拓展空中、陸路國際通道，加快高鐵鄭州南站、鄭州鐵路貨運(yùn)環(huán)線、鄭州動車運(yùn)用設(shè)施等鄭州鐵路樞紐系統(tǒng)及鄭萬、鄭合、鄭太、鄭濟(jì)鐵路等“米”字形高鐵的規(guī)劃建設(shè)。國家高鐵調(diào)度中心落戶鄭州，鄭徐高鐵通車運(yùn)營，鄭萬、鄭合、鄭濟(jì)、鄭太高鐵全線開工，“米”字形高鐵網(wǎng)正式成形。以鄭州為核心的“兩環(huán)多放射”高速公路網(wǎng)、“三橫八縱”國省干線公路網(wǎng)基本形成。輻射全國、連通世界、服務(wù)全球的國際化現(xiàn)代化立體綜合交通樞紐地位進(jìn)一步凸顯。

突出文化內(nèi)涵。鄭州作為國家歷史文化名城，其源遠(yuǎn)流長的厚重歷史文化底蘊(yùn)，是鄭州建設(shè)國家中心城市的重要的軟實(shí)力支撐。為延續(xù)鄭州歷史文脈，打造“文化名片”，開展《鄭州歷史文化名城保護(hù)與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究》和《鄭州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2015—2030）》編制工作，明確劃定了歷史城區(qū)、歷史地段、歷史文化街區(qū)，積極推進(jìn)商都?xì)v史文化區(qū)、古滎大運(yùn)河文化區(qū)、二砂文化創(chuàng)意園區(qū)等規(guī)劃編制工作。2016年12月27日，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》明確指出，支持鄭州建設(shè)國家中心城市；30日，《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)，標(biāo)志著中原城市群上升為國家戰(zhàn)略，必將為鄭州建設(shè)國家中心城市打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、提供更加有力的支撐。

切實(shí)解決城市問題，著力提升綜合承載能力

近年來，鄭州市交通擁堵、馬路拉鏈、城市內(nèi)澇等城市問題突出。市委、市政府高度重視，著重從規(guī)劃層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)解決城市問題。

完善交通體系規(guī)劃。按照“域內(nèi)暢通”要求，深化交通規(guī)劃編制，強(qiáng)化規(guī)劃研究服務(wù)，積極促進(jìn)布局合理、功能完善、銜接順暢、綠色低碳、安全高效的鄭州現(xiàn)代綜合交通體系的構(gòu)建。共編制完成13項(xiàng)軌道交通專項(xiàng)規(guī)劃，布局軌道交通線網(wǎng)24條、總長約960公里。完成11條快速路規(guī)劃、4項(xiàng)快速公交規(guī)劃和中心城區(qū)188條支線道路工程規(guī)劃、16個高速出入口規(guī)劃。

大力推進(jìn)綜合管廊。在完成570平方公里、總長度2．3萬公里的地下管線探測和編制完成水、電、氣、暖等市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制完成《鄭州市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃》。2016年4月，鄭州市成功入選2016年中央財支持綜合管廊試點(diǎn)城市。目前，綜合管廊各項(xiàng)目正在按照實(shí)施計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。

積極建設(shè)海綿城市。為補(bǔ)上城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“短板”，提升城市排水防澇能力，編制完成了《鄭州市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市三年實(shí)施計(jì)劃》《鄭州市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)意見（試行）》《鄭州市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》《鄭州市海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）》等規(guī)范性文件，并積極申報省級海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。2016年5月成功入選試點(diǎn)城市。

確?！耙?guī)劃不折騰”，著力提升執(zhí)法監(jiān)管效能

為確保“規(guī)劃不折騰”，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底，鄭州市注重強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制性，進(jìn)一步發(fā)揮城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的剛性控制作用。

理順管理體制。結(jié)合鄭州實(shí)際，建立了省會規(guī)劃委員會、鄭州市規(guī)委會、市政府聯(lián)審聯(lián)批會、市規(guī)劃局局長辦公會、各縣市區(qū)規(guī)委會分會等鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃審批五級會議制度，確?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刂贫ㄒ?guī)劃、審批規(guī)劃。將四個開發(fā)區(qū)規(guī)劃局納入市規(guī)劃局直屬分局管理，對全市域各級的規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃執(zhí)法權(quán)限等進(jìn)行明確，建立起責(zé)權(quán)明晰的規(guī)劃管理體系。

加大立法力度。近年來，鄭州都市區(qū)總體規(guī)劃、中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)、都市區(qū)綜合交通規(guī)劃、都市區(qū)生態(tài)水系全面提升規(guī)劃和鄭州市民公共文化服務(wù)區(qū)城市設(shè)計(jì)、地下交通系統(tǒng)及地下空間利用專題規(guī)劃、水系專題規(guī)劃等6項(xiàng)非法定規(guī)劃相繼經(jīng)市人大常委會審議通過，有效保障了規(guī)劃的剛性實(shí)施。

嚴(yán)格批后監(jiān)管。加強(qiáng)對建設(shè)工程“長高長胖”的規(guī)劃核實(shí)管理工作，堅(jiān)持高壓態(tài)勢打擊違建行為。2016年，市內(nèi)五區(qū)和四個開發(fā)區(qū)共拆除違法建設(shè)1103起，面積約175萬平方米。下達(dá)行政處罰告知書126份，責(zé)令改正通知書84份，行政處罰決定書30份，罰款處罰決定書80份，催告書24份，強(qiáng)制執(zhí)行決定書34份。辦理規(guī)劃核實(shí)項(xiàng)目431件，其中出具驗(yàn)線報告288件，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)意見書143件。2016年12月，住建部第十七督查組對鄭州市違法建設(shè)治理工作進(jìn)行了督查，并給予了高度肯定。

2017年，鄭州城鄉(xiāng)規(guī)劃工作將以國際商都為統(tǒng)攬，以“建設(shè)國家中心城市”為目標(biāo)，堅(jiān)持依法規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃、超前規(guī)劃，嚴(yán)謹(jǐn)、高效、務(wù)實(shí)、清廉的推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力為推進(jìn)城市現(xiàn)代化國際化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快國家中心城市建設(shè)提供規(guī)劃保障。