鄭州市城市管理局

實(shí)施精細(xì)化管理 誠(chéng)心服務(wù)一座城

鄭州市城市管理局

鄭州市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心

鄭州市自2015年開展城市精細(xì)化管理服務(wù)工作以來(lái)，鄭州市城市管理局深入貫徹落實(shí)中央、河南省委、鄭州市委城市工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以打造“暢通、整潔、有序”的城市環(huán)境為目標(biāo)，以“車輛亂停亂放、占道出店經(jīng)營(yíng)、垃圾亂堆亂放、小廣告亂發(fā)亂貼”城市“四亂”問(wèn)題為整治重點(diǎn)，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，加大管理力度，提高服務(wù)水平，用一年多時(shí)間實(shí)現(xiàn)了“四亂”問(wèn)題數(shù)量全面下降，下降率與整治前相比均超過(guò)80%以上；市政設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、車輛停放、園林綠化、建筑工地、規(guī)范養(yǎng)犬等管理工作，達(dá)到了鄭州歷史上最好水平，城市面貌煥然一新；媒體正面報(bào)道翻倍增長(zhǎng)，2016年底累計(jì)達(dá)1951篇，與2015年相比上升了231．7%；市民滿意度逐步增高，主動(dòng)參與城市管理的熱情空前高漲。

創(chuàng)新體制，依法治理，城市精細(xì)化管理服務(wù)支撐有力

領(lǐng)導(dǎo)重視，健全體制。鄭州市政府成立了以主管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的城市精細(xì)化管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從解決城市管理中出現(xiàn)的 “條塊”分割、協(xié)調(diào)不夠、執(zhí)法不足、監(jiān)督乏力等問(wèn)題出發(fā)，建立城市精細(xì)化管理服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、解決工作中的各類問(wèn)題。同時(shí)建立自上而下的目標(biāo)責(zé)任制和考核機(jī)制，將城市精細(xì)化管理服務(wù)的目標(biāo)分解、落實(shí)到各個(gè)職能部門，建立健全相互配合、相互支撐、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，推動(dòng)城市共治。

重心下移，權(quán)力下放。堅(jiān)持屬地管理原則，按照重心下移、責(zé)權(quán)一致和講求實(shí)效的要求，進(jìn)一步下放城市綜合管理事權(quán)，明確市、區(qū)、街道和社區(qū)在城市管理中的職責(zé)，真正形成“決策考核以市為主，組織實(shí)施以區(qū)為主，日常檢查以街道為主，市民動(dòng)員以社區(qū)為主”的城市管理體制，實(shí)現(xiàn)城市管理問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在一線、解決在一線。

出臺(tái)政策，科學(xué)管理。在治理占道經(jīng)營(yíng)等方面，市政府下發(fā)《關(guān)于依法治理占道經(jīng)營(yíng)工作的實(shí)施意見》，創(chuàng)新方法方式解決占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，建立了“兩個(gè)機(jī)制、六個(gè)結(jié)合”“四室一庭”四位一體的司法保障體制，提出了人車分離、人非（非機(jī)動(dòng)車）分離硬隔離措施，實(shí)現(xiàn)了占道經(jīng)營(yíng)“從整治到治理、從單打獨(dú)斗到聯(lián)合作戰(zhàn)、從剛性執(zhí)法到執(zhí)法與教育相結(jié)合、從單純的管理措施為主到管理措施與工程措施相結(jié)合、從以堵為主到堵疏結(jié)合”的轉(zhuǎn)變。在停車場(chǎng)建設(shè)管理方面，市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快市區(qū)公共停車場(chǎng)建設(shè)管理指導(dǎo)意見》，在規(guī)劃布點(diǎn)、土地供應(yīng)、經(jīng)營(yíng)管理、政策獎(jiǎng)補(bǔ)等方面為推進(jìn)鄭州市公共停車場(chǎng)建設(shè)提供了政策支持，解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾停車場(chǎng)建設(shè)存在的“缺多少、建在哪、誰(shuí)來(lái)建”等問(wèn)題， 2016年共增加公共停車位16萬(wàn)多個(gè)。支路背街一直是城市管理的難點(diǎn)，市政府下發(fā)了《加強(qiáng)市區(qū)支路背街精細(xì)化管理服務(wù)工作實(shí)施方案》，按照“市精細(xì)辦督導(dǎo)考核，牽頭單位組織推動(dòng)，區(qū)、管委會(huì)具體實(shí)施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）執(zhí)行落實(shí)”的工作機(jī)制，通力協(xié)作，層層落實(shí)、步步推進(jìn)。

積極探索，完善機(jī)制，城市精細(xì)化管理服務(wù)推進(jìn)有力

健全完善以街道辦為主體的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。健全考核體系，嚴(yán)格考核程序，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，實(shí)施重獎(jiǎng)重罰。每10天對(duì)街道辦（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）進(jìn)行一次考核排名，對(duì)綜合排名前十、后十的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）分別給予20萬(wàn)元至2萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰；每月對(duì)各區(qū)（管委會(huì)）進(jìn)行一次考核排名，對(duì)排名前三名、后三名的分別給予150萬(wàn)元至50萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。另外，對(duì)在每一次考核中排名后十名的街道辦（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)），通報(bào)批評(píng)、約談黨政一把手，主管區(qū)長(zhǎng)在例會(huì)上做檢查，嚴(yán)重的黨政一把手免職，真正達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、促進(jìn)工作的目的。

健全完善市、區(qū)、街道和社區(qū)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。針對(duì)城市管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，構(gòu)建一個(gè)部門牽頭、多個(gè)部門配合的“1+N”執(zhí)法和管理聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，街道和部門之間加強(qiáng)信息溝通和工作銜接，聯(lián)合城管、公安、工商、衛(wèi)生等部門，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，明確責(zé)任分工，形成“壓力層層傳遞、動(dòng)力層層提升”的良好局面。

健全完善網(wǎng)格化管理機(jī)制。明確區(qū)（管委會(huì)）、街道辦（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）三級(jí)職權(quán)職責(zé)，明確每個(gè)網(wǎng)格單元的管理責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理服務(wù)的規(guī)范化、常態(tài)化。注重發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)單位和居委會(huì)的作用，最大限度地整合城市管理資源。例如針對(duì)占道經(jīng)營(yíng)，推出“雙十”標(biāo)準(zhǔn)，既發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要在10分鐘內(nèi)責(zé)任人就能趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勸阻，勸導(dǎo)無(wú)效，10分鐘之內(nèi)執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法。

建立完善工程措施與管理措施相結(jié)合的機(jī)制。針對(duì)機(jī)動(dòng)車亂停亂放和占道經(jīng)營(yíng)，通過(guò)設(shè)置隔離欄、隔離墩、見縫插綠、設(shè)置健身器材、開辟綠化游園等壓縮亂停亂放和占道經(jīng)營(yíng)空間，從源頭上改變現(xiàn)狀，有效地遏制了車輛亂停亂放和占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

建立完善督查促進(jìn)機(jī)制。以10天為一周期對(duì)城區(qū)所有道路的“四亂”問(wèn)題普查一遍，將督查通報(bào)直接寄給區(qū)委書記和區(qū)長(zhǎng)。對(duì)通報(bào)的問(wèn)題不認(rèn)真整改，被連續(xù)兩次或兩次以上通報(bào)的，實(shí)行階梯扣分法，加重扣分。每10天召開一次工作例會(huì)，通報(bào)督導(dǎo)檢查情況，研判工作動(dòng)態(tài)，評(píng)出最差路段和最差亂點(diǎn)。每月組織召開一次點(diǎn)評(píng)會(huì)，交流、總結(jié)、完善、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。對(duì)每次篩選評(píng)出的最差路段、最差亂點(diǎn)，限定整改時(shí)限，實(shí)行掛牌督辦，直至摘牌。

建立完善媒體監(jiān)督機(jī)制。由省會(huì)主流媒體組成媒體監(jiān)督團(tuán)，對(duì)“四亂”問(wèn)題進(jìn)行曝光，并按照曝光數(shù)量進(jìn)行扣分。同時(shí)對(duì)排名前十名、后十名街道辦（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，接受公眾監(jiān)督。

多措并舉，凝心聚力，城市精細(xì)化管理服務(wù)持續(xù)有力

持續(xù)發(fā)力，著力解決突出問(wèn)題。針對(duì)城市精細(xì)化管理服務(wù)中存在的突出問(wèn)題，著重抓好“三個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向。找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，敢于啃硬骨頭，盯著抓、反復(fù)抓，直至問(wèn)題解決。二是強(qiáng)化源頭治理。動(dòng)員組織全社會(huì)力量，堅(jiān)決對(duì)城市臟亂差、破爛舊等打組合拳，打要害處，使各類城市頑癥痼疾得到了有效治理。三是強(qiáng)化整體推進(jìn)。推行全面整治、克難攻堅(jiān)、長(zhǎng)效鞏固“三步曲”工作法，以“一環(huán)十五路”主要道路為重點(diǎn)，逐步向背街小巷延伸，以治理“四亂”問(wèn)題為突破口，逐街整治、逐路推進(jìn)。

持續(xù)借勢(shì)，助推城市管理工作開展。以重大的國(guó)際國(guó)內(nèi)會(huì)議、會(huì)展、活動(dòng)以及大氣污染治理等為契機(jī)，以重要區(qū)域、重點(diǎn)線路和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為著力點(diǎn)，全員上崗、全時(shí)段防控、全過(guò)程治理，不斷提升城市精細(xì)化管理服務(wù)水平。

持續(xù)改進(jìn)，全面提升城市管理服務(wù)水平。一是增加依法治理率考核，把執(zhí)法案件數(shù)量和質(zhì)量納入到考核范圍，進(jìn)一步加大整治力度；二是嚴(yán)格“以克論凈”考核，采用以電腦隨機(jī)抽取道路和稱重節(jié)點(diǎn)的方式，擴(kuò)大稱重范圍，按照克數(shù)遞減標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生考核；三是以面積計(jì)問(wèn)題數(shù)，把以前按區(qū)域計(jì)問(wèn)題數(shù)的考核方式調(diào)整為按單位面積計(jì)問(wèn)題數(shù)量進(jìn)行計(jì)算的方式，使計(jì)分考核更加科學(xué)合理；四是不斷拓寬考核范圍，將單位社區(qū)、市場(chǎng)、六小單位等環(huán)境衛(wèi)生納入到考核范疇；五是切實(shí)加強(qiáng)基層協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，按照重點(diǎn)區(qū)域每平方公里不少于30人、雙重區(qū)域不少于20人、一般區(qū)域不少于10人的標(biāo)準(zhǔn)配備協(xié)管員，截至目前，全市已配備協(xié)管人員7094人；六是固化完善好機(jī)制好做法，將城市精細(xì)化管理服務(wù)工作中探索出的硬隔離設(shè)施建設(shè)、商戶自治、第三方服務(wù)外包、聯(lián)合執(zhí)法、網(wǎng)格化管理、誠(chéng)信體系建設(shè)、志愿者活動(dòng)等一系列實(shí)在、管用的管理機(jī)制和做法進(jìn)行固化完善，并在更大范圍內(nèi)推廣運(yùn)用，助推城市精細(xì)化管理服務(wù)持續(xù)深入開展。