文|連平

連平：尋求中國經(jīng)濟增長的新動能

文|連平

連平

從2016年四季度以來，多數(shù)經(jīng)濟指標趨向改善，有些指標的表現(xiàn)好于預期，生產(chǎn)和需求都有回暖，短期內(nèi)總體運行保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。從中長期看，需要加大改革創(chuàng)新力度并使之落到實處，以釋放中國經(jīng)濟增長的新動能。

一、培育新動能需要深度推進改革和轉(zhuǎn)型

2016年我國城鎮(zhèn)化率為57.35%，處于城鎮(zhèn)化較快發(fā)展進程中，能夠在較長的時期內(nèi)釋放投資和消費需求。我國區(qū)域之間差距很大，中西部地區(qū)發(fā)展空間廣闊，經(jīng)濟回旋余地較大。雖然經(jīng)濟增長的潛力和空間依然較大，但并不意味著盲目追求經(jīng)濟高增速的做法可取。更重要的是在充分挖掘經(jīng)濟增長潛能的基礎上，推進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和增長方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。具體包括以下四個方面。

充分挖掘經(jīng)濟增長的潛力。我國城市化道路還很長，要扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設，撬動內(nèi)需增長潛力。應加快步伐推進大中小各類別城市群規(guī)劃建設，在深化發(fā)展初步形成的12個國家級城市群的同時，加快區(qū)域性城市群和中小城鎮(zhèn)發(fā)展。推進城市群之間和城鄉(xiāng)之間聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)跨區(qū)域城市群間產(chǎn)業(yè)分工、基礎設施、環(huán)境治理協(xié)調(diào)聯(lián)動。適度加快中西部地區(qū)基礎設施建設，縮小東中西部區(qū)域差異。確保戶籍人口城鎮(zhèn)化率逐年提升，釋放消費需求增長空間。加強人力資本投入，在公共教育和健康方面加大資源支持力度，培育新人口紅利，提升單位勞動生產(chǎn)率是提高人均GDP的關(guān)鍵。

全面推進增長結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。在去產(chǎn)能的背景下，適當容忍第二產(chǎn)業(yè)增速下降。確保第三產(chǎn)業(yè)保持較快增長，提升第三產(chǎn)業(yè)占比，增長動能向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。推進產(chǎn)能過剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作，不只是鋼鐵、煤炭行業(yè)，也包括水泥、電解鋁、有色金屬等大量高能耗高污染行業(yè)，促進中低端工業(yè)產(chǎn)業(yè)向能源資源節(jié)約型、提升附加值以及自主創(chuàng)新的方向升級。三是服務業(yè)增長質(zhì)量優(yōu)化提升。改革措施更多地著眼于服務業(yè)，推進金融、運輸、教育、文娛、醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進服務業(yè)產(chǎn)出能力和質(zhì)量提升。很多服務業(yè)的準入限制依然嚴重，要加快服務業(yè)對內(nèi)和對外開放。四是區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。推進經(jīng)濟增長極梯度轉(zhuǎn)移，東部領(lǐng)先發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，同時為中西部地區(qū)提供更好的政策條件。

深化改革提升全要素生產(chǎn)率。深化市場化改革，包括行政管理體制改革、財稅金融體制改革、價格形成機制改革，土地和戶籍制度改革、國企國資改革等多方面，消除制約經(jīng)濟增長的體制機制障礙。通過改革降低制度性交易成本、企業(yè)及工薪階層稅費負擔、要素價格成本等，降低國民經(jīng)濟的生產(chǎn)和運營成本。為適應消費升級步伐的加快而開展各項關(guān)鍵性改革，消除消費的體制機制障礙，通過市場化力量提供與居民消費需求升級相匹配的商品和服務的供給。處理好政府與市場的關(guān)系，營造不同投資主體一視同仁的公平投資環(huán)境。打破行政性壟斷，深化重點領(lǐng)域的市場化改革，提升競爭水平。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策指引，強化制度性保障，讓民營企業(yè)看得清方向、看得著前景，重拾投資信心，促進市場投資主體由政府向民間轉(zhuǎn)移。

加強創(chuàng)新提升內(nèi)生增長動力。隨著各類要素成本快速上漲，依靠要素投入驅(qū)動的增長模式已難以為繼，而依靠創(chuàng)新的增長模式還未形成。創(chuàng)新驅(qū)動包括技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新三個維度。技術(shù)進步與創(chuàng)新方面我國已積累了一定的基礎，但仍有很大發(fā)展空間。2016年國家知識產(chǎn)權(quán)局共受理發(fā)明專利申請133.9萬件，同比增長21.5%，創(chuàng)新水平處于快速提升時期。進一步加快培育創(chuàng)新主體，集聚創(chuàng)新資源，打造創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有機結(jié)合，依靠創(chuàng)新驅(qū)動實體經(jīng)濟發(fā)展。制度創(chuàng)新的重點是加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設，激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。鼓勵民間資本主導的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境保護國產(chǎn)技術(shù)與品牌。管理創(chuàng)新要引入吸納國際上優(yōu)秀的管理方法、管理手段、管理模式，特別是完善創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)和使用機制，培養(yǎng)優(yōu)秀管理人才和科技人員、技術(shù)人員組成的技術(shù)創(chuàng)新群體。

二、釋放新動能需要在薄弱環(huán)節(jié)上下功夫

我國經(jīng)濟至少長期存在三方面薄弱環(huán)節(jié)，解決這些問題有助于釋放經(jīng)濟新動能。

1.實質(zhì)性地推進農(nóng)村土地改革

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，土地制度改革滯后成為制約經(jīng)濟增長新動能難以有效釋放的重要因素。農(nóng)村部分宅基地及農(nóng)房利用粗放、退出不暢，不但導致城市化發(fā)展面臨土地使用障礙，而且嚴重束縛了農(nóng)村大量勞動力轉(zhuǎn)移，影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以農(nóng)村土地改革為突破口推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在保護農(nóng)民權(quán)利、堅守耕地紅線的前提下，要突破體制機制障礙，建立市場化機制。

社區(qū)金融

一是完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。將農(nóng)村土地集體所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)變遷為集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)三元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，能夠更有效地發(fā)揮集體土地經(jīng)濟效用，也能更好地提升社會保障功能。在推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革中存在著諸多難題，需要探索制度創(chuàng)新，完善相關(guān)法規(guī)，健全配套機制。二是突破“兩權(quán)”改革障礙。突破體制障礙和法律障礙，落實農(nóng)村土地的用益物權(quán)，推進集體所有耕地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)“兩權(quán)”改革試點，有效盤活農(nóng)村資源和資產(chǎn)。三是實現(xiàn)宅基地有償退出和轉(zhuǎn)讓。目前土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，要將農(nóng)村人口從農(nóng)村土地上釋放出來，形成新的生產(chǎn)力。可以探索推廣地票制度，促進進城落戶人員自愿有償退出宅基地。四是探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。建立制度盤活農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，村辦企業(yè)、工廠等經(jīng)營性建設用地與國有土地同權(quán)同價。

2.發(fā)展社區(qū)金融激活經(jīng)濟增長潛力

實體經(jīng)濟融資難融資貴的實質(zhì)是小微企業(yè)、弱勢群體融資難和貴。小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍、帶動消費的中堅力量，融資難融資貴必定會影響就業(yè)、抑制消費。脫實向虛表面上是金融業(yè)沒有服務好實體經(jīng)濟，深層次原因是金融體制存在缺陷，金融資源錯配導致大中型企業(yè)負債過多將資金投向非實體經(jīng)濟領(lǐng)域，而小微企業(yè)和雙創(chuàng)企業(yè)卻難以獲取充足的金融支持。在雙創(chuàng)迅速展開的情況下，小微企業(yè)融資難融資貴問題進一步發(fā)展。發(fā)展社區(qū)金融，打造金融體系的“毛細血管”，有效促進金融血液流到經(jīng)濟體的各個微觀部分，可以成為解決金融資源錯配的重要途徑。這將有助于實質(zhì)性提升對小微企業(yè)的金融支持，抑制脫實向虛，激活經(jīng)濟增長潛力。

發(fā)展社區(qū)金融并不僅僅是傳統(tǒng)銀行機構(gòu)到社區(qū)設點，不是簡單的便民金融服務，而是通過金融體制創(chuàng)新，實現(xiàn)金融服務下沉入社區(qū)，引導和推動金融資源流向小微、個體經(jīng)營者和居民個人。社區(qū)金融應該具備“五小”特點。資產(chǎn)小，業(yè)務規(guī)模自然有限，難以“傍大款”；資本小，主要由社區(qū)小微企業(yè)和居民的資金作為經(jīng)營資本；區(qū)域小，在一定的社區(qū)內(nèi)經(jīng)營，嚴禁跨區(qū)域；客戶小，主要服務對象為小微企業(yè)、個體經(jīng)營戶和居民；業(yè)務小，只做小筆儲蓄、小微貸款。未來可以通過小貸公司轉(zhuǎn)型、網(wǎng)貸機構(gòu)轉(zhuǎn)化、收購大型銀行網(wǎng)點和新建機構(gòu)等形式逐步建立一大批小型商業(yè)銀行。充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動業(yè)務創(chuàng)新，以市場化原則開展經(jīng)營。與此同時，政策應支持和規(guī)范社區(qū)金融發(fā)展。出臺相關(guān)法律法規(guī)，形成法制化框架；發(fā)揮財政在信用支持、稅收優(yōu)惠和風險補償?shù)确矫娴淖饔?；貨幣當局在存準率、再貸款、再貼現(xiàn)等方面實行差異化政策；完善信用擔保機制，建立監(jiān)管評估體系，實行存款保險制度全覆蓋，保障社區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展。

3.盤活巨額財政存量資金

隨著經(jīng)濟增速的逐漸下降，財政收入增速也隨之放緩。2016年財政收入增速放緩至4.5%，其中稅收收入增速4.3%，非稅收收入增速5%。2016年營改增全面推行后，營業(yè)稅和增值稅兩者之和累計同比增速從2016年5月的18%下降至2016年末的3.55%。盡管財政支出效率和結(jié)構(gòu)較過去已經(jīng)有所優(yōu)化，但財政資金管理和使用粗放問題依然存在。機關(guān)團體存款在M1中占比不斷增加，已由次貸危機前的10-15%的占比水平提升至50%左右。截止2017年2月末，政府性賬戶上活期存款已超過27.8萬億元，其中機關(guān)團體類存款23.7萬億元，財政性存款4.1萬億元。

國務院曾要求做好盤活財政存量資金工作，但目前來看效果并不理想，財政撥款資金依然大量沉淀，在賬上睡大覺。這是積極財政政策持續(xù)推行但成效并不理想的真實寫照。按照每年盤活政府性賬戶上活期存款余額的10%計算，可用資金額度為2.78萬億元，已經(jīng)超過當前年度財政赤字額度（2017年計劃財政赤字2.38萬億元）。如果能有效盤活這些資金，必將會使積極財政政策如虎添翼，也可以減輕財政收入增長放緩的壓力。建議國務院組成專門的團隊，在政府部門和銀行的支持配合下全面清理政府性賬戶。針對機關(guān)團體類存款余額不斷增長的現(xiàn)狀，加大排查范圍和力度，找出機關(guān)團體類存款使用中存在的癥結(jié)問題。創(chuàng)新各類別機關(guān)團體賬戶管理，加快計劃資金使用進度，提升使用效率。撤并清理不合理的賬戶項目，大力度上收不合理的資金撥款，根據(jù)需要重新分配使用。

農(nóng)村土地